Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Понятие и сущность нотариата).pdf

Размер оплаты адвоката в силу договорного ее характера определяется соглашением с клиентом и во многом определяется успехом ведения дела. Нотариус, в отличие от адвоката, взимает тариф за совершение нотариального действия, распределяемый соглашением лиц, обратившихся за совершением нотариального действия. Тем самым закон как бы заранее гарантирует объективность нотариуса, который не имеет никакой заинтересованности в решении вопроса в пользу одной из сторон.

Ставки тарифов за совершение нотариального действия установлены налоговым законодательством [4] и Основами, они не могут произвольно изменяться соглашением сторон, за исключением нотариальных действий, не отнесенных к обязательной компетенции нотариуса.

В силу публично-правового характера института нотариата число нотариусов ограничено и определяется совместно государственными органами юстиции и нотариальными палатами как публично-правовыми объединениями. Адвокаты самостоятельно регулируют свою численность. Кроме того, нотариус не имеет права совершения нотариальных действий за пределами своего нотариального округа, т.е. не может, в отличие от адвоката, работать там, куда приглашают его клиенты.

Тем не менее деятельность нотариуса не относится к правовой деятельности, т.е. к деятельности по оказанию правовых услуг. Нотариус выступает как лицо, уполномоченное действовать в интересах государства. Обращаясь к нотариусу для нотариального удостоверения договора, его стороны имеют в виду интерес не в правовой помощи, а в необходимости застраховать сделку от каких-либо неблагоприятных юридических последствий.

В ряде регионов компетенция нотариусов по оказанию бесплатной юридической помощи регламентируется более подробно по сравнению с общепринятым подходом, предусматривающим только наличие норм отсылочного характера к законодательству о нотариате, которое, как было указано выше, не содержит возможность предоставления бесплатной юридической помощи всем категориям граждан, обозначенным в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» [7].

В соответствии со ст. 12 Закона Республики Башкортостан от 24 декабря 2012 г. № 638-З «О бесплатной юридической помощи в Республике Башкортостан» нотариусы обязаны в рамках своей компетенции осуществлять правовое информирование и правовое просвещение населения[11].

В Самарской области действует Порядок оказания бесплатной юридической помощи, утвержденный Постановлением Правительства Самарской области от 16 октября 2012 г. № 527, предусматривающий перечень случаев, по которым оказывается содействие в составлении письменных заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера[12].

В Республике Татарстан, согласно решению Горсовета муниципального образования г. Набережные Челны от 20 декабря 2012 г. № 22/17 «Об утверждении Положения о муниципальной бесплатной юридической помощи», применяется принцип социального партнерства при оказании юридической помощи, под которым понимается система взаимоотношений между уполномоченными органами местного самоуправления г. Набережные Челны в сфере оказания бесплатной юридической помощи и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, территориальными органами органов исполнительной власти Республики Татарстан, нотариусами, адвокатами, адвокатскими образованиями, другими организациями и общественными объединениями, осуществляющими свою деятельность на территории г. Набережные Челны, направленная на оказание гражданам юридической помощи[13].

Концепция проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» предусматривает необходимость возложения на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, передаче документов на регистрацию прав и юридических лиц, медиации, присутствию на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом, более широкому использованию депозитов нотариусов и т.д.)[22].

Таким образом, институт нотариата - один из инструментов защиты конституционных прав и законных интересов граждан. В связи с чем важным становится необходимость повышения эффективности его функции по предоставлению квалифицированной юридической помощи. Значимость этой функции обусловлена также и тем, что она напрямую направлена на правовое просвещение населения, повышение уровня юридической грамотности граждан, а значит, и правовой культуры общества в целом.

2.3. Отдельные вопросы защиты прав несовершеннолетних при совершении нотариальных действий

Немаловажную роль в защите и реализации имущественных прав и интересов несовершеннолетних граждан играет нотариат.

К числу нотариальных действий, направленных на защиту законных прав ребенка в сфере семейных и жилищных правоотношений, можно отнести: удостоверение сделок, в том числе сделок по передаче в общую долевую собственность членов семьи квартиры, на приобретение которой был использован материнский (семейный) капитал; выдачу свидетельства о праве на наследство на имя несовершеннолетнего; удостоверение согласия родителей на выезд несовершеннолетнего ребенка за пределы Российской Федерации или согласия на усыновление ребенка[8]; алиментное соглашение; соглашение родителей об определении места жительства ребенка; письменные обязательства собственников недвижимого имущества, приобретавших данное имущество за счет кредитных средств и использующих денежные средства материнского капитала на погашение кредитных обязательств.

Нотариальное удостоверение сделок является методом защиты прав и законных интересов, гарантией осуществления законности в государстве, способствует реализации гражданского оборота. Нотариальные действия в виде удостоверения сделок должны быть призваны, чтобы обеспечить соответствие действительности прав и обязанностей сторон, подтвердить подлинность изъявления воли сторон, реализовать право на квалифицированную юридическую помощь, защитить права, предупредить нарушение законодательства. Более того, нотариальное удостоверение сделок сложно переоценить и ввиду того, что оно является необходимым элементом для возникновения прав и обязанностей сторон сделки, в случае, если законодательно закреплено, что для такой сделки обязательным является нотариальное удостоверение, при отсутствии которого она является недействительной[33, с. 238].

Совершение некоторых нотариальных действий касается самым непосредственным образом имущественных прав ребенка. К таким нотариальным действиям относится, например, нотариальное удостоверение соглашения об уплате алиментов.

Обязанность по содержанию родителями своих несовершеннолетних детей установлена семейным законодательством. Порядок и формы такого содержания устанавливаются родителями самостоятельно. При совместном проживании вопрос о расходах на содержание ребенка решается без заключения каких-либо соглашений. Необходимость в заключении соглашения об уплате алиментов на содержание детей возникает, как правило, вследствие необходимости предоставления средств на содержание ребенка одним из родителей (обоими родителями), проживающим отдельно. Данное соглашение в обязательном порядке должно быть составлено в письменном виде и удостоверено у нотариуса[29, с. 266].

Нотариус, удостоверяя какой-либо документ с участием несовершеннолетнего, затрагивающий его имущественный интерес и связанный с риском уменьшения его имущества, должен обязательно убедиться в наличии соответствующего разрешения органов опеки и попечительства на совершение сделок и иных юридически значимых действий в предусмотренных законом случаях.

При предоставлении разрешения органов опеки и попечительства на совершение действий с имуществом несовершеннолетнего нотариус совершает нотариальное действие исходя из условий, указанных в разрешении. Так, может быть указано, что отчуждение имущества несовершеннолетнего должно быть произведено лишь с одновременным приобретением на его имя другого имущества. Такое требование исполнимо только в том случае, если приобретаемое и отчуждаемое имущество находится в одном субъекте Российской Федерации и нотариус самостоятельно подает документы на государственную регистрацию перехода прав на недвижимость. Если же имущество находится в разных субъектах или для приобретения имущества требуются средства от реализации отчуждаемого имущества, то выполнить указанное условие органов опеки и попечительства практически невозможно или для его исполнения составляются дополнительные документы, которые, однако, не гарантируют исполнение выданного разрешения в полном объеме[27, с. 19].

Следует отметить, что в общем и целом у органов нотариата и опеки и попечительства существует единое понимание правоприменения норм действующего законодательства по защите прав несовершеннолетних и возникающие трудности разрешаются в каждой ситуации индивидуально. Вместе с тем на практике возникают порой разногласия, большей частью технического порядка.

Так, например, не сложилось однозначного понимания вопроса о лицах, имеющих право подписывать документ. Нотариус достаточно часто сталкивается с вопросом необходимости удостоверения соглашения о разделе имущества или иных аналогичных сделок между единственным законным представителем и его несовершеннолетним ребенком: кто имеет право подписывать документ? На стороне несовершеннолетнего вместо законного представителя должен выступать представитель, назначенный органом опеки и попечительства, или этот же единственный законный представитель.

В таких случаях практика складывается по-разному: либо от имени несовершеннолетнего документ подписывает представитель органов опеки и попечительства, либо сам законный представитель, либо законный представитель выдает доверенность на подписание документа от его имени, а сам подписывает документ от имени несовершеннолетнего ребенка[25, с. 22].

Выдавая предварительные разрешения на совершение несовершеннолетними каких-либо сделок, органы опеки и попечительства указывают в них условие для законных представителей о том, что они должны в определенный срок совершить сделку и представить документы, подтверждающие ее совершение, но не всегда родители спешат отчитаться в своих действиях перед органами опеки и попечительства. Нотариус в соответствии со ст. 5 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате не вправе давать информацию о совершенных сделках органам опеки и попечительства. Обязанностью нотариуса является сообщить о выдаче свидетельства о праве на наследство на имя недееспособного наследника органам опеки и попечительства по месту жительства наследника для охраны его имущественных интересов[39, с. 59].

Подать заявление с просьбой о получении предварительного разрешения на совершение сделок от имени несовершеннолетнего в органы опеки и попечительства возможно несколькими способами: через портал государственных и муниципальных услуг, через многофункциональные центры и непосредственно в органы опеки и попечительства. Законодателем предоставлена нотариусам возможность активно использовать электронные способы получения информации.

В последнее время отечественное гражданское законодательство претерпевает значительные изменения: институту нотариата постепенно передаются новые функции и полномочия, поэтому взаимодействие нотариусов и органов опеки и попечительства становится все более активным. В связи с этим возникает необходимость совместного решения поставленных государством задач по охране имущественных интересов несовершеннолетних.

Таким образом, нотариат как правовой институт, призванный выполнять ряд государственных функций, также не обходит стороной правовой аспект защиты прав детей при совершении нотариальных действий от имени и на имя несовершеннолетних.

Заключение

Проведенное исследование позволило сформулировать ряд выводов.

Нотариат является неотъемлемой частью правовой системы многих стран, в том числе и России. Значимость нотариата трудно переоценить.

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами законодательства о нотариате защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Современный российский нотариат по своей правовой природе и сущности является прямым продолжателем многовековых социально-правовых традиций развития института нотариата в целом.

Институт нотариата охватывает широкое поле юридической деятельности, при этом сохраняя особые черты правовой структуры. В некотором роде такие конторы выполняют функцию связующего звена между разными субъектами юридической сферы, оптимизируя процессы разрешения конфликтных ситуаций и позволяя эффективнее защищать интересы граждан. В то же время функции российского нотариата имеют ограничения, обусловленные нормативными актами, которые, в свою очередь, происходят из Конституции.

Специфика института нотариата, в том числе его функций, состоит в смешанном - частно-публичном - характере. Данный институт не входит в систему органов государственной власти, но при этом совершает действия от имени государства.

Правозащитная функция нотариата логично вытекает из его правовой природы и сближает нотариат с судебными органами. Ее важность неоспорима в правовом государстве, где необходимо иметь действенные юридические механизмы защиты прав и законных интересов.