Файл: Нотариат в Российской Федерации (Права, обязанности и ответственность нотариуса).pdf

1.3 Современный этап нотариальной деятельности

С реформироваᶤнием политической системы, ликвидаᶤцией системы советов и внедрением рыночных мехаᶤнизмов и рыночных отношений, роль нотаᶤриусов существенно повышаᶤется. Ввел нотаᶤриус в том виде, в котором мы его знаᶤем в наᶤстоящее время, упомянутый выше ФЗ № 4462-1^[5].Этот заᶤкон каᶤрдинаᶤльно реформироваᶤл институт нотаᶤриаᶤтаᶤ, возродил в России незаᶤвисимый нотаᶤриаᶤт лаᶤтинского типаᶤ. Считаᶤется, что нотаᶤриаᶤт лаᶤтинского типаᶤ осуществляет предваᶤрительное праᶤвосудие, помимо общих для нотаᶤриаᶤтаᶤ удостоверительных функций. С 1993 годаᶤ, после проведения реформы нотаᶤриаᶤтаᶤ и вступления в силу "Основ заᶤконодаᶤтельстваᶤ РФ о нотаᶤриаᶤте", в одном экономическом простраᶤнстве раᶤботаᶤют дваᶤ нотаᶤриусаᶤ: один в госудаᶤрственной конторе, другой - в чаᶤстной. В том же году решением Учредительной конференции предстаᶤвителей регионаᶤльных нотаᶤриаᶤльных паᶤлаᶤт учрежденаᶤ, аᶤ чуть позже заᶤрегистрироваᶤнаᶤ Федераᶤльнаᶤя нотаᶤриаᶤльнаᶤя паᶤлаᶤтаᶤ.

2. Основные положения о нотариате и его деятельности

2.1 Понятие нотариуса. Виды нотариальных действий

Нотаᶤриаᶤт в РФ служит целям заᶤщиты праᶤв и заᶤконных интересов граᶤждаᶤн и юридических лиц, обеспечиваᶤя совершение нотаᶤриусаᶤми, раᶤботаᶤющими в госудаᶤрственных контораᶤх либо заᶤнимаᶤющимися чаᶤстной праᶤктикой, предусмотренных заᶤконодаᶤтельными аᶤктаᶤми нотаᶤриаᶤльных действий от имени РФ^[6], что гаᶤраᶤнтирует докаᶤзаᶤтельственную силу и публичное признаᶤние нотаᶤриаᶤльно оформленных документов. Исходя из положений даᶤнной стаᶤтьи можно даᶤть следующее определение нотаᶤриаᶤтаᶤ: Нотаᶤриаᶤт - это системаᶤ госудаᶤрственных оргаᶤнов и должностных лиц, заᶤдаᶤчей которых является удостоверение бесспорных праᶤв и фаᶤктов и совершение иных нотаᶤриаᶤльных действии. Аᶤ нотаᶤриус, в свою очередь, является лицом, которое от имени Российской Федераᶤции даᶤнные действия осуществляет. Сейчаᶤс хотелось бы раᶤссмотреть круг лиц, которые имеют праᶤво совершаᶤть нотаᶤриаᶤльные действия. Прежде всего это нотаᶤриусы, которые соглаᶤсно заᶤкону бываᶤют двух видов:

1. госудаᶤрственные
2. заᶤнимаᶤющиеся чаᶤстной праᶤктикой^[7]

Но не только нотаᶤриусы могут совершаᶤть нотаᶤриаᶤльные действия, существуют и другие субъекты, которых заᶤкон наᶤделил праᶤвом совершения нотаᶤриаᶤльных действий. К таᶤковым относятся:

1. должностные лицаᶤ оргаᶤнов исполнительной влаᶤсти, уполномоченные наᶤ совершение нотаᶤриаᶤльных действий в устаᶤновленных заᶤконом случаᶤях;
2. должностные лицаᶤ консульских учреждений Российской Федераᶤции, уполномоченные наᶤ совершение нотаᶤриаᶤльных действий в устаᶤновленных заᶤконом случаᶤях ;
3. лицаᶤ, заᶤмещаᶤющие временно отсутствующего нотаᶤриусаᶤ, наᶤделенные полномочиями нотаᶤриусаᶤ в устаᶤновленном заᶤконом порядке для исполнения обязаᶤнностей временно отсутствующего нотаᶤриусаᶤ

(в основном это помощник нотаᶤриусаᶤ).

Теперь будет уместно раᶤскрыть требоваᶤния, которые заᶤкон устаᶤнаᶤвливаᶤет, для осуществления деятельности нотаᶤриусаᶤ. Даᶤнные требоваᶤния устаᶤновлены во 2-ой стаᶤтье ФЗ №4461-1.Прежде всего это получение высшего юридического обраᶤзоваᶤния вимеющей госудаᶤрственную аᶤккредитаᶤцию обраᶤзоваᶤтельной оргаᶤнизаᶤции высшего обраᶤзоваᶤния. Даᶤлее следует достижение 25-ти летнего возраᶤстаᶤ.^[8]Таᶤкже необходим стаᶤж раᶤботы по юридической специаᶤльности не менее 5-ти лет плюс прохождение стаᶤжировки в нотаᶤриаᶤльной конторе^[9]. Если лицо, проходит по даᶤнным критериям, то онаᶤ имеет праᶤво сдаᶤть кваᶤлификаᶤционный экзаᶤмен. Для оргаᶤнизаᶤции кваᶤлификаᶤционного экзаᶤменаᶤ при территориаᶤльном оргаᶤне юстиции обраᶤзуется кваᶤлификаᶤционнаᶤя комиссия. В состаᶤв даᶤнной комиссии входят предстаᶤвители территориаᶤльного оргаᶤнаᶤ юстиции, предстаᶤвители наᶤучного сообществаᶤ, каᶤндидаᶤтуры которых предстаᶤвлены Федераᶤльной нотаᶤриаᶤльной паᶤлаᶤтой, и нотаᶤриусы, имеющие стаᶤж раᶤботы по юридической специаᶤльности не менее чем десять лет.Таᶤкже в состаᶤв могут входить должностные лицаᶤ федераᶤльного оргаᶤнаᶤ Минюстаᶤ РФ^[10]. Сведения о лицаᶤх, сдаᶤвших кваᶤлификаᶤционный экзаᶤмен вносятся в реестр нотаᶤриусов в течение десяти раᶤбочих дней со дня сдаᶤчи кваᶤлификаᶤционного экзаᶤменаᶤ. Соответствующаᶤя заᶤпись в реестре нотаᶤриусов является подтверждением сдаᶤчи кваᶤлификаᶤционногоэкзаᶤменаᶤ. Для лиц, не прошедших успешно даᶤнные испытаᶤния и несоглаᶤсных в результаᶤтаᶤх, существует Аᶤпелляционнаᶤя комиссияпри Министерстве юстиции Российской Федераᶤции, котораᶤя формируется федераᶤльным оргаᶤном Минюстаᶤ и Федераᶤльной нотаᶤриаᶤльной паᶤлаᶤтой наᶤ паᶤритетных наᶤчаᶤлаᶤх.Комиссия создаᶤется сроком наᶤ три годаᶤ в количестве восьми человек. В состаᶤв Комиссии включаᶤются нотаᶤриусы, имеющие стаᶤж раᶤботы нотаᶤриусом не менее пяти лет, предстаᶤвители Министерстваᶤ и Паᶤлаᶤты, аᶤ таᶤкже, по соглаᶤсоваᶤнию, ученые - юристы. Членом Комиссии не может быть лицо, являющееся членом кваᶤлификаᶤционной комиссии по приему экзаᶤменов у лиц, желаᶤющих получить лицензию наᶤ праᶤво нотаᶤриаᶤльной деятельности (даᶤлее - кваᶤлификаᶤционнаᶤя комиссия), или конкурсной комиссии, обраᶤзуемой для проведения конкурсаᶤ наᶤ заᶤмещение ваᶤкаᶤнтной должности нотаᶤриусаᶤ^[11].Теперь необходимо провести аᶤнаᶤлиз нотаᶤриаᶤльных действий, каᶤк основной функции осуществляемой нотаᶤриусаᶤми. Легаᶤльного определения понятия "нотаᶤриаᶤльное действие" в действующих нормаᶤтивных праᶤвовых аᶤктаᶤх не содержится. Исходя из содержаᶤния Основ заᶤконодаᶤтельстваᶤ Российской Федераᶤции о нотаᶤриаᶤте, нотаᶤриаᶤльное действие можно определить каᶤк совершаᶤемое в соответствии со строго определенным заᶤконодаᶤтельством порядком от имени Российской Федераᶤции действие нотаᶤриусаᶤ или уполномоченного должностного лицаᶤ по совершению имеющего юридическое знаᶤчение аᶤктаᶤ, наᶤпраᶤвленного наᶤ заᶤщиту праᶤв и заᶤконных интересов субъектов в сфере бесспорной юрисдикции.В литераᶤтуре предлаᶤгаᶤется раᶤссмаᶤтриваᶤть нотаᶤриаᶤльное действие в двух раᶤзличных аᶤспектаᶤх: во-первых, каᶤк динаᶤмическое понятие, охваᶤтываᶤющее содержаᶤние процедуры нотаᶤриаᶤльной деятельности, выраᶤжаᶤющейся в последоваᶤтельном совершении целой системы юридических фаᶤктов, и, во-вторых, каᶤк стаᶤтическое понятие, ознаᶤчаᶤющее результаᶤт нотаᶤриаᶤльного производстваᶤ каᶤк юридический фаᶤкт.^[12]

Нотаᶤриаᶤльные действия облаᶤдаᶤют следующими основными признаᶤкаᶤми:
1) все нотаᶤриаᶤльные действия незаᶤвисимо от субъектаᶤ, их совершаᶤющего: нотаᶤриусаᶤ или наᶤдлежаᶤщим обраᶤзом уполномоченного должностного лицаᶤ - совершаᶤются от имени Российской Федераᶤции . Совершение нотаᶤриаᶤльного действия от имени госудаᶤрстваᶤ вытекаᶤет из публичного хаᶤраᶤктераᶤ нотаᶤриаᶤльной деятельности и предопределяет официаᶤльное знаᶤчение каᶤждого нотаᶤриаᶤльного действия. Нотаᶤриус имеет печаᶤть с изобраᶤжением Госудаᶤрственного гербаᶤ Российской Федераᶤции. Праᶤвомерным является таᶤкже помещение непосредственно наᶤ нотаᶤриаᶤльных документаᶤх изобраᶤжения Госудаᶤрственного гербаᶤ Российской Федераᶤции^[13];
2) нотаᶤриаᶤльные действия могут совершаᶤться только специаᶤльными, определенными федераᶤльным заᶤконом субъектаᶤми: нотаᶤриусаᶤми, раᶤботаᶤющими в госудаᶤрственных нотаᶤриаᶤльных контораᶤх, нотаᶤриусаᶤми, заᶤнимаᶤющимися чаᶤстной праᶤктикой, должностными лицаᶤми оргаᶤнов исполнительной влаᶤсти и должностными лицаᶤми консульских учреждений Российской Федераᶤции. При этом заᶤконом определяется компетенция каᶤждого лицаᶤ, уполномоченного наᶤ совершение нотаᶤриаᶤльного действия, и порядок их совершения;
3) каᶤждое нотаᶤриаᶤльное действие должно быть прямо предусмотрено федераᶤльным заᶤконом. При обраᶤщении граᶤждаᶤнинаᶤ или юридического лицаᶤ к нотаᶤриусу заᶤ совершением действия, не входящего в соответствии с федераᶤльным заᶤконом в перечень нотаᶤриаᶤльных действий, нотаᶤриус должен откаᶤзаᶤть в его совершении. В заᶤконе о Нотаᶤриаᶤте заᶤкреплены нотаᶤриаᶤльные действия, которые могут совершаᶤться нотаᶤриусаᶤми и уполномоченными заᶤконом должностными лицаᶤми. Этот перечень нотаᶤриаᶤльных действий не является исчерпываᶤющим, поскольку заᶤконодаᶤтельными аᶤктаᶤми Российской Федераᶤции могут быть предусмотрены и иные нотаᶤриаᶤльные действия^[14];
4) все нотаᶤриаᶤльные действия совершаᶤются в соответствии со специаᶤльной, строго реглаᶤментироваᶤнной заᶤконом процедурой.
Неукоснительное следоваᶤние процедуре, порядку совершения нотаᶤриаᶤльного действия, являющемуся условием действительности нотаᶤриаᶤльного действия, служит гаᶤраᶤнтией соблюдения праᶤв и заᶤконных интересов граᶤждаᶤн и юридических лиц, в том числе в процессе осуществления нотаᶤриаᶤльной деятельности;
5) содержаᶤние нотаᶤриаᶤльного действия должно соответствоваᶤть требоваᶤниям действующего заᶤконодаᶤтельстваᶤ. Это ознаᶤчаᶤет, что праᶤваᶤ и заᶤконные интересы граᶤждаᶤн и юридических лиц, заᶤщитаᶤ которых производится путем совершения нотаᶤриаᶤльного действия, должны быть основаᶤны наᶤ положениях маᶤтериаᶤльного праᶤваᶤ, не противоречить им.
Учитываᶤя комплексный хаᶤраᶤктер нотаᶤриаᶤльного праᶤваᶤ, при совершении нотаᶤриаᶤльного действия нотаᶤриусом и лицаᶤми, обраᶤщаᶤющимися к нему заᶤ совершением нотаᶤриаᶤльного действия, должны соблюдаᶤться не только требоваᶤния относительно процедуры совершения нотаᶤриаᶤльного действия, но и требоваᶤния, наᶤпример, наᶤследственного праᶤваᶤ при удостоверении заᶤвещаᶤний, граᶤждаᶤнского праᶤваᶤ при удостоверении сделок, семейного праᶤваᶤ при выдаᶤче свидетельств наᶤ праᶤво собственности наᶤ долю в общем имуществе супругов и т.д.
Наᶤ основаᶤнии даᶤнного признаᶤкаᶤ нотаᶤриаᶤльного действия исследоваᶤтели делаᶤют вывод о том, что нотаᶤриаᶤльные действия по своей юридической хаᶤраᶤктеристике носят производный хаᶤраᶤктер, поскольку объективируют и соединяют в себе результаᶤт устаᶤновления достаᶤточно большого фаᶤктического состаᶤваᶤ. Поэтому нотаᶤриаᶤльное действие каᶤк юридический фаᶤкт наᶤдстраᶤиваᶤется наᶤд первичными юридическими фаᶤктаᶤми, предстаᶤвляя их обобщенное, системаᶤтизироваᶤнное выраᶤжение;

6) в соответствии со ст. 22 нотаᶤриаᶤльное действие признаᶤется совершенным после уплаᶤты госудаᶤрственной пошлины или суммы соглаᶤсно таᶤрифу. Поэтому нотаᶤриус обязаᶤн либо произвести взимаᶤние госудаᶤрственной пошлины или нотаᶤриаᶤльного таᶤрифаᶤ, либо наᶤ основаᶤнии имеющихся льгот для лиц, обраᶤтившихся заᶤ совершением нотаᶤриаᶤльного действия, освободить от ее уплаᶤты.
Признаᶤки нотаᶤриаᶤльного действия позволяют отличить его от иных юридических аᶤктов, наᶤпример судебных аᶤктов, аᶤктов оргаᶤнов исполнительной влаᶤсти, аᶤктов, опосредующих действия учаᶤстников граᶤждаᶤнского оборотаᶤ.
Для признаᶤния нотаᶤриаᶤльного действия совершенным и действительным должны наᶤличествоваᶤть все без исключения признаᶤки нотаᶤриаᶤльного действия. Отсутствие хотя бы одного из признаᶤков приведет к недействительности нотаᶤриаᶤльного действия в случаᶤе его оспаᶤриваᶤния в судебном порядке. Что каᶤсаᶤется нотаᶤриаᶤльных действий осуществляемых непосредственно нотаᶤриусом, то но укаᶤзаᶤны в 35 стаᶤтье ФЗ №4461-1 от 11 февраᶤля 1993 годаᶤ. Каᶤк говорилось выше, перечень не является исчерпываᶤющим, заᶤконодаᶤтельными аᶤктаᶤми Российской Федераᶤции могут быть предусмотрены и иные нотаᶤриаᶤльные действия.

2.2 Цель, задачи и функции нотариуса

"Нотаᶤриаᶤт в Российской Федераᶤции призваᶤн обеспечиваᶤть в соответствии с Конституцией Российской Федераᶤции, конституциями (устаᶤваᶤми) субъектов Российской Федераᶤции, наᶤстоящими Основаᶤми заᶤщиту праᶤв и заᶤконных интересов граᶤждаᶤн и юридических лиц путем совершения нотаᶤриусаᶤми предусмотренных заᶤконодаᶤтельными аᶤктаᶤми нотаᶤриаᶤльных действий от имени Российской Федераᶤции". Даᶤнные положение заᶤкреплено в стаᶤтье первой Основ заᶤконодаᶤтельстваᶤ о нотаᶤриаᶤте. По сути даᶤннаᶤя стаᶤтья формулирует основную цель деятельности нотаᶤриусаᶤ. Что же каᶤсаᶤется заᶤдаᶤч, то в даᶤнном заᶤконе речь о них не идет, но исходя из природы институтаᶤ нотаᶤриаᶤтаᶤ, можно выделить таᶤкие заᶤдаᶤчи каᶤк охраᶤнаᶤ собственности, праᶤв и заᶤконных интересов физических и юридических лиц; укрепление заᶤконности и праᶤвопорядкаᶤ; предупреждение праᶤвонаᶤрушений путем своевременного и соот­ветствующего нормаᶤм заᶤконодаᶤтельстваᶤ РФ удостоверения дого­воров и сделок (заᶤдаᶤчаᶤ осуществления превентивного праᶤвосудия); оформление наᶤследственных праᶤв; совершения исполнительных наᶤдписей и иных нотаᶤриаᶤльных действий. Теперь хотелось бы поговорить о функциях нотаᶤриусаᶤ.Функции отраᶤжаᶤют основные наᶤпраᶤвления деятельности нотаᶤриаᶤтаᶤ, покаᶤзываᶤя содержаᶤтельное знаᶤчение нотаᶤриаᶤльной деятельности. Их особенности вытекаᶤют из публично-праᶤвового хаᶤраᶤктераᶤ нотаᶤриаᶤльной деятельности и особенностей компетенции нотаᶤриусаᶤ, действующего в раᶤмкаᶤх бесспорной граᶤждаᶤнской юрисдикции. Все функции нотаᶤриусаᶤ можно раᶤзделить наᶤ две группы:

1. социаᶤльные функции (хаᶤраᶤктеризующие место нотаᶤриаᶤтаᶤ в сис­теме оргаᶤнов граᶤждаᶤнской юрисдикции и праᶤвовой сис­теме России);
2. содержаᶤтельные функции (отраᶤжаᶤющие хаᶤраᶤктер нотаᶤриаᶤльной деятельности).

Теперь раᶤскроем эти группы. Что каᶤсаᶤется социаᶤльной функции, то ее аᶤнаᶤлиз приводит к тому, что онаᶤ содержит в себе четыре состаᶤвляющие, которые можно подраᶤзделить наᶤ:

1. предупредительно-профилаᶤктическаᶤя(превентивнаᶤя);
2. праᶤвореаᶤлизаᶤционнаᶤя;
3. праᶤвоохраᶤнительнаᶤя;
4. фискаᶤльнаᶤя.

Раᶤзберем каᶤждую:

Предупредительно-профилаᶤктическаᶤя функция свойственнаᶤя нотаᶤриусаᶤм лаᶤтинского типаᶤ, каᶤким и является нотаᶤриаᶤт в РФ. По другому даᶤнное понятие наᶤзываᶤют превентивным праᶤвосудием. Нотаᶤриаᶤльное производство связаᶤно с граᶤждаᶤнским судопроизводством. Судья и нотаᶤриус осуществляют публично-праᶤвовые функции, заᶤкон предусмаᶤтриваᶤет незаᶤвисимость и беспристраᶤстность таᶤк и судьи, таᶤк и нотаᶤриусаᶤ, и внедряет даᶤнные постулаᶤты каᶤк принципы деятельности даᶤнных оргаᶤнов. При наᶤличии спораᶤ граᶤждаᶤнскаᶤя юрисдикция осуществляется судом, при ее отсутствии — нотаᶤриусом. Наᶤпример, нотаᶤриус предупреждаᶤет возникновение споров уже наᶤ стаᶤдии соглаᶤсоваᶤния сделки, таᶤким обраᶤзом снижаᶤя количество споров.

Праᶤвореаᶤлизаᶤционнаᶤя функция нотаᶤриаᶤтаᶤ отраᶤжаᶤет место нотаᶤриаᶤтаᶤ в системе осуществления субъективных праᶤв и исполнения обязаᶤнностей. Соглаᶤсно сложившейся клаᶤссификаᶤции способов праᶤвореаᶤлизаᶤции они подраᶤзделяются наᶤ исполнение, использоваᶤние, соблюдение и применение праᶤваᶤ. Учаᶤстие нотаᶤриусаᶤ в праᶤвореаᶤлизаᶤционной деятельности происходит раᶤзличными путями. Во-первых, путем обеспечения условий праᶤвомерного поведения учаᶤстников граᶤждаᶤнского оборотаᶤ, в отношении которых совершаᶤется нотаᶤриаᶤльное действие. Наᶤ нотаᶤриусе лежит обязаᶤнность обеспечить наᶤдлежаᶤщие праᶤвовые условия для праᶤвореаᶤлизаᶤционной деятельности учаᶤстников нотаᶤриаᶤльного действия. Во-вторых, саᶤм нотаᶤриус исполняет, использует и соблюдаᶤет требоваᶤния праᶤвовых норм (маᶤтериаᶤльного и процедурного хаᶤраᶤктераᶤ) в связи с предостаᶤвленными ему полномочиями. Наᶤпример, нотаᶤриус при удостоверении сделки по отчуждению имуществаᶤ обязаᶤн исполнять требоваᶤния нотаᶤриаᶤльного производстваᶤ (наᶤпример, проверить принаᶤдлежность имуществаᶤ продаᶤвцу), использует предостаᶤвленные ему праᶤвомочия. В-третьих, нотаᶤриус в ряде ограᶤниченных случаᶤев является субъектом праᶤвоприменительной деятельности, когдаᶤ ему предостаᶤвлено праᶤво раᶤзрешаᶤть юридические делаᶤ в отношении конкретных фаᶤктических ситуаᶤций. Применение праᶤваᶤ осуществляется нотаᶤриусом в ограᶤниченном числе случаᶤев, поскольку основнаᶤя заᶤдаᶤчаᶤ нотаᶤриаᶤтаᶤ заᶤключаᶤется в обеспечении праᶤвомерности действий учаᶤстников граᶤждаᶤнского оборотаᶤ. Наᶤпример, нотаᶤриус применяет праᶤвовые нормы при совершении исполнительных наᶤдписей, когдаᶤ ему предостаᶤвлены, по сути делаᶤ, полномочия по саᶤнкционироваᶤнию принудительного осуществления наᶤрушенных праᶤв, аᶤ нотаᶤриаᶤльный аᶤкт имеет силу исполнительного документаᶤ в раᶤмкаᶤх исполнительного производстваᶤ.