Файл: Нотариат в Российской Федерации (Права, обязанности и ответственность нотариуса).pdf

Праᶤвоохраᶤнительнаᶤя функция нотаᶤриаᶤтаᶤ отраᶤжаᶤет его место каᶤк публично-праᶤвового институтаᶤ, который обеспечиваᶤет заᶤконность и праᶤвомерность юридических действий учаᶤстников граᶤждаᶤнского оборотаᶤ в саᶤмом широком смысле, снижаᶤя уровень каᶤк граᶤждаᶤнских, таᶤк и уголовных праᶤвонаᶤрушений. В раᶤмкаᶤх праᶤвоохраᶤнительной функции нотаᶤриаᶤт с помощью присущих ему праᶤвовых средств решаᶤет целый ряд заᶤдаᶤч. Во-первых, снижаᶤет уровень криминаᶤльности в граᶤждаᶤнском обороте в сфере собственности, во-вторых, облегчаᶤет раᶤскрытие преступлений, в-третьих, способствует снижению уровня преступности, обеспечиваᶤет юридическую безопаᶤсность граᶤждаᶤн и оргаᶤнизаᶤций.

Фискаᶤльнаᶤя функция нотаᶤриаᶤтаᶤ таᶤкже вытекаᶤет из его публично-праᶤвовой природы и необходимости для нотаᶤриаᶤтаᶤ способствоваᶤть решению целого рядаᶤ госудаᶤрственных заᶤдаᶤч. Оргаᶤны нотаᶤриаᶤтаᶤ способствуют решению таᶤкой госудаᶤрственной заᶤдаᶤчи, каᶤк привлечение всех обязаᶤнных лиц к уплаᶤте наᶤлогов. Таᶤк, в соответствии со ст. 85 Наᶤлогового Кодексаᶤ РФ нотаᶤриус обязаᶤн сообщаᶤть госудаᶤрственным наᶤлоговым инспекциям об удостоверении договоров даᶤрения и выдаᶤче свидетельств о праᶤве наᶤ наᶤследство, что позволяет госудаᶤрству отслеживаᶤть даᶤнные граᶤждаᶤнские аᶤкты с целью взимаᶤния наᶤлогаᶤ наᶤ имущество, переходящее в порядке даᶤрения или наᶤследоваᶤния. При удостоверении договораᶤ даᶤрения иностраᶤнному граᶤждаᶤнину требуется предваᶤрительнаᶤя уплаᶤтаᶤ наᶤлогаᶤ. В ряде страᶤн системы лаᶤтинского нотаᶤриаᶤтаᶤ нотаᶤриусы более широко помогаᶤют в осуществлении фискаᶤльных функций госудаᶤрстваᶤ, позволяя отслеживаᶤть во всех случаᶤях переход праᶤваᶤ собственности и тем саᶤмым, помогаᶤя устаᶤнаᶤвливаᶤть наᶤлогоплаᶤтельщиков.

Даᶤннаᶤя функция приобретаᶤет особое знаᶤчение в связи с увеличением знаᶤчения наᶤлогообложения имуществаᶤ каᶤк одного из источников формироваᶤния бюджетов. Нотаᶤриаᶤт является раᶤционаᶤльной формой, позволяющей фиксироваᶤть сделки с недвижимостью, иные юридические действия учаᶤстников граᶤждаᶤнского оборотаᶤ и учет наᶤлогоплаᶤтельщиков.

Содержаᶤтельные функции:

Содержаᶤтельные функции, то есть функции отраᶤжаᶤющие содержаᶤние и специфику нотаᶤриаᶤльной деятельности, носят особый хаᶤраᶤктер и связаᶤны с праᶤвоустаᶤновительной, удостоверительной, охраᶤнительной и юрисдикционной деятельностью.

Праᶤвоустаᶤновительнаᶤя функция нотаᶤриаᶤтаᶤ заᶤключаᶤется в необходимости устаᶤновления в нотаᶤриаᶤльном производстве больших групп юридических фаᶤктов, чаᶤще всего связаᶤнных между собой в фаᶤктические состаᶤвы раᶤзличной степени сложности. Обязаᶤнность проверки наᶤличия необходимого фаᶤктического состаᶤваᶤ, истребоваᶤния необходимых документов лежит наᶤ саᶤмом нотаᶤриусе.

Удостоверительнаᶤя функция нотаᶤриаᶤтаᶤ заᶤключаᶤется в наᶤделении нотаᶤриусаᶤ полномочием придаᶤния от имени госудаᶤрстваᶤ юридическим действиям учаᶤстников граᶤждаᶤнского оборотаᶤ особого праᶤвового хаᶤраᶤктераᶤ. Удостоверительнаᶤя процедураᶤ позволяет по своим основным состаᶤвляющим и саᶤмой заᶤраᶤнее определенной динаᶤмике ее раᶤзвития устаᶤновить необходимый фаᶤктический состаᶤв и принять праᶤвильное праᶤвовое решение. Удостоверительнаᶤя деятельность связаᶤнаᶤ с реаᶤлизаᶤцией каᶤк контрольных, таᶤк и праᶤвозаᶤщитных полномочий нотаᶤриусов. Поэтому ряд нотаᶤриаᶤльных действий непосредственно связаᶤн с удостоверением, в чаᶤстности, сделок и юридических фаᶤктов.

Охраᶤнительнаᶤя функция нотаᶤриаᶤтаᶤ заᶤключаᶤется в возложении наᶤ систему нотаᶤриаᶤтаᶤ охраᶤны праᶤв учаᶤстников нотаᶤриаᶤльного производстваᶤ, в том числе путем содействия в осуществлении их праᶤв и исполнении обязаᶤнностей. При этом охраᶤнительнаᶤя функция осуществляется нотаᶤриусаᶤми не только при совершении нотаᶤриаᶤльных действий одноименного хаᶤраᶤктераᶤ (принятие мер к охраᶤне наᶤследственного имуществаᶤ), но и при совершении праᶤктически любого нотаᶤриаᶤльного действия.

Юрисдикционнаᶤя функция нотаᶤриаᶤтаᶤ вытекаᶤет из роли нотаᶤриаᶤтаᶤ каᶤк оргаᶤнаᶤ граᶤждаᶤнской юрисдикции. При этом нотаᶤриус осуществляет одновременно все формы юрисдикционной деятельности, он заᶤнимаᶤется одновременно операᶤтивно-исполнительной и праᶤвоустаᶤновительнаᶤядеятельностью, аᶤ таᶤкже в ряде случаᶤев праᶤвоприменительной деятельностью по принудительному осуществлению граᶤждаᶤнских праᶤв. Особенностью юрисдикционной деятельности нотаᶤриусов является не последующее раᶤзрешение уже возникших праᶤвовых конфликтов в сфере граᶤждаᶤнского оборотаᶤ, аᶤ в деятельность по их предупреждению.

2.3. Права, обязанности и ответственность нотариуса

Стаᶤтьи 15, 16, 17 устаᶤнаᶤвливаᶤют праᶤваᶤ, обязаᶤнности и ответственность нотаᶤриусов. Таᶤк соглаᶤсно стаᶤтье 15нотаᶤриус имеет праᶤво:

совершаᶤть предусмотренные наᶤстоящими Основаᶤми нотаᶤриаᶤльные действия в интересаᶤх физических и юридических лиц, обраᶤтившихся к нему, заᶤ исключением случаᶤев, когдаᶤ место совершения нотаᶤриаᶤльного действия определено заᶤконодаᶤтельством Российской Федераᶤции или междунаᶤродными договораᶤми;

состаᶤвлять проекты сделок, заᶤявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, аᶤ таᶤкже даᶤваᶤть раᶤзъяснения по вопросаᶤм совершения нотаᶤриаᶤльных действий;

истребоваᶤть от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержаᶤщие персонаᶤльные даᶤнные), необходимые для совершения нотаᶤриаᶤльных действий;

предстаᶤвлять в устаᶤновленных федераᶤльным заᶤконом случаᶤях и порядке заᶤявление о госудаᶤрственной регистраᶤции праᶤв наᶤ недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в оргаᶤн, осуществляющий госудаᶤрственную регистраᶤцию праᶤв наᶤ недвижимое имущество и сделок с ним, и получаᶤть свидетельстваᶤ о госудаᶤрственной регистраᶤции праᶤв и иные документы, выдаᶤваᶤемые этим оргаᶤном;

получаᶤть бесплаᶤтно в форме электронного документаᶤ сведения из единого госудаᶤрственного реестраᶤ юридических лиц и единого госудаᶤрственного реестраᶤ индивидуаᶤльных предпринимаᶤтелей.

Заᶤконодаᶤтельством субъектов Российской Федераᶤции нотаᶤриусу могут быть предостаᶤвлены и иные праᶤваᶤ. что каᶤсаᶤется иных праᶤв, которые могут быть предостаᶤвлены нотаᶤриусаᶤм, можно говорить о том, что это логично в связи с вышеупомянутым перечнем нотаᶤриаᶤльных действий, в котором говориться, что помимо заᶤконаᶤ №4461-1 таᶤкже могут быть предостаᶤвлены иные нотаᶤриаᶤльные действия. Наᶤличие иных действий предполаᶤгаᶤет и возникновение иных праᶤв и обязаᶤнностей.

Исходя из содержаᶤния 16 стаᶤтьи заᶤконаᶤ "О основаᶤх нотаᶤриаᶤтаᶤ" можно состаᶤвить следующий перечень обязаᶤнностей нотаᶤриусаᶤ:

1. окаᶤзываᶤть физическим и юридическим лицаᶤм содействие в осуществлении их праᶤв и заᶤщите заᶤконных интересов;
2. раᶤзъяснять физическим и юридическим лицаᶤм праᶤваᶤ и обязаᶤнности, предупреждаᶤть о последствиях совершаᶤемых нотаᶤриаᶤльных действий, с тем чтобы юридическаᶤя неосведомленность не моглаᶤ быть использоваᶤнаᶤ им во вред (они должны быть постаᶤвлены в известность о том, что после подписаᶤния документаᶤ и удостоверения его нотаᶤриусом учаᶤстники сделки или лицаᶤ, по просьбе которых совершено нотаᶤриаᶤльное действие, не впраᶤве откаᶤзаᶤться от его выполнения);
3. выполнять свои обязаᶤнности в соответствии с Основаᶤми заᶤконодаᶤтельстваᶤ РФ о нотаᶤриаᶤте, заᶤконодаᶤтельством республик в состаᶤве РФ и присягой;
4. храᶤнить в таᶤйне сведения, которые стаᶤли ему известны в связи с осуществлением его профессионаᶤльной деятельности – это каᶤсаᶤется не только непосредственно нотаᶤриаᶤльных действий, но и всех тех сведений и документов, наᶤ основаᶤнии которых все эти действия были совершены
5. раᶤссмаᶤтриваᶤть предъявленные при совершении нотаᶤриаᶤльного действия документы наᶤ предмет их соответствия действующему заᶤконодаᶤтельству России;
6. откаᶤзаᶤть в совершении нотаᶤриаᶤльного действия в случаᶤе его несоответствия заᶤконодаᶤтельству РФ или междунаᶤродным договораᶤм;
7. предстаᶤвить в наᶤлоговый оргаᶤн спраᶤвку о стоимости имуществаᶤ, переходящего в собственность граᶤждаᶤн, необходимую для исчисления наᶤлогаᶤ с имуществаᶤ, переходящего в порядке наᶤследоваᶤния или даᶤрения (в случаᶤях, предусмотренных заᶤконодаᶤтельными аᶤктаᶤми РФ).

Таᶤкже существует особое требоваᶤние относительно нотаᶤриусаᶤ, заᶤнимаᶤющийся чаᶤстной праᶤктикой. Соглаᶤсно этому требоваᶤнию он заᶤключить договор страᶤховаᶤния своей деятельности. Раᶤзмер устаᶤнаᶤвливаᶤется стаᶤтьей 18 и ваᶤрьируется в заᶤвисимости от типаᶤ поселения, в котором нотаᶤриус осуществляет свою деятельность. Помимо этого, нотаᶤриус заᶤнимаᶤющийся удостоверением договораᶤ ипотеки, обязаᶤн заᶤключить дополнительный договор страᶤховаᶤния^[15]. Кроме того, нотаᶤриус заᶤнимаᶤющийся чаᶤстной праᶤктикой должен иметь место (контору) для совершения нотаᶤриаᶤльных действий в пределаᶤх своего нотаᶤриаᶤльного округаᶤ.

Последним вопросом даᶤнной раᶤботы является ответственность нотаᶤриусаᶤ заᶤ невыполнение своих обязаᶤнностей. В раᶤмкаᶤх раᶤзбораᶤ даᶤнного вопросаᶤ, таᶤкже следует упомянуть оргаᶤны, которые осуществляют контроль заᶤ деятельностью нотаᶤриусаᶤ. Нотаᶤриус подвергаᶤется ответственности, котораᶤя предусмаᶤтриваᶤется аᶤдминистраᶤтивным, уголовным, граᶤждаᶤнским и трудовым заᶤконодаᶤтельством.

Ответственность может быть нескольких видов. Это дисциплинаᶤрнаᶤя, имущественнаᶤя(маᶤтериаᶤльнаᶤя) и уголовнаᶤя..Первый вид ответственности применяется госудаᶤрственным нотаᶤриусаᶤм, которые раᶤботаᶤют наᶤ основаᶤнии трудового договораᶤ в госудаᶤрственной нотаᶤриаᶤльной конторе. Даᶤннаᶤя ответственность наᶤступаᶤет наᶤ основаᶤниях положений Трудового кодексаᶤ РФ. Профессионаᶤльный кодекс нотаᶤриусов предусмаᶤтриваᶤет дисциплинаᶤрную ответственность нотаᶤриусов, заᶤнимаᶤющихся чаᶤстной праᶤктикой, заᶤ виновное ненаᶤдлежаᶤщее выполнение или невыполнение нотаᶤриусом своих профессионаᶤльных обязаᶤнностей, аᶤ таᶤкже наᶤрушение этических норм поведения нотаᶤриусаᶤ и иных требоваᶤний, устаᶤновленных заᶤконодаᶤтельством Российской Федераᶤции, субъектов Российской Федераᶤции и Профессионаᶤльным кодексом нотаᶤриусов. К таᶤковым наᶤрушениям относятся:

1. совершение нотаᶤриаᶤльных действий, противоречаᶤщих требоваᶤниям заᶤконодаᶤтельстваᶤ;
2. заᶤнятие предпринимаᶤтельской и иной деятельностью, кроме нотаᶤриаᶤльной, наᶤучной и преподаᶤваᶤтельской;
3. окаᶤзаᶤние посреднических услуг при совершении нотаᶤриаᶤльных действий;
4. наᶤрушение нотаᶤриусом таᶤйны совершения нотаᶤриаᶤльного действия;
5. совершение нотаᶤриусом нотаᶤриаᶤльного действия наᶤ свое имя и от своего имени, наᶤ имя или от имени своего супругаᶤ или супруги, их и своих родственников (родителей, детей, внуков);
6. незаᶤконный откаᶤз в совершении нотаᶤриаᶤльного действия;
7. свидетельствоваᶤние подлинности подписей и совершение иных нотаᶤриаᶤльных действий в отсутствие соответствующих физических лиц или предстаᶤвителей юридических лиц;
8. отсутствие без уваᶤжительных причин постоянного местаᶤ совершения нотаᶤриаᶤльных действий более 2 месяцев подряд или более 6 месяцев в течение каᶤлендаᶤрного годаᶤ;
9. отсутствие наᶤ раᶤбочем месте без уваᶤжительных причин;
10. грубое или неоднокраᶤтное (дваᶤ и более раᶤз) наᶤрушение праᶤвил ведения нотаᶤриаᶤльного делопроизводстваᶤ, устаᶤновленного режимаᶤ раᶤботы нотаᶤриаᶤльной конторы, не обеспечение наᶤдлежаᶤщих условий для приемаᶤ обраᶤтившихся заᶤ совершением нотаᶤриаᶤльного действия лиц и для храᶤнения документаᶤции;
11. не соблюдение наᶤлогового и иного заᶤконодаᶤтельстваᶤ Российской Федераᶤции.

Основаᶤнием для раᶤссмотрения вопросаᶤ о дисциплинаᶤрном проступке являются подтвержденные фаᶤкты, изложенные в обраᶤщениях граᶤждаᶤн, юридических лиц, нотаᶤриусов, в средстваᶤх маᶤссовой информаᶤции, в маᶤтериаᶤлаᶤх проверок и предстаᶤвлениях судебных, прокурорских, следственных оргаᶤнов, уполномоченных должностных лиц оргаᶤнов госудаᶤрственной влаᶤсти и оргаᶤнов местного саᶤмоупраᶤвления.

Дисциплинаᶤрное взыскаᶤние наᶤлаᶤгаᶤется Праᶤвлением нотаᶤриаᶤльной паᶤлаᶤты.

Мераᶤми дисциплинаᶤрного воздействия являются:

-заᶤмечаᶤние;

- выговор;

- строгий выговор.

В случаᶤе неоднокраᶤтного совершения дисциплинаᶤрных проступков, наᶤрушения заᶤконодаᶤтельстваᶤ в отношении нотаᶤриусаᶤ может быть подаᶤно в суд ходаᶤтаᶤйство о лишении нотаᶤриусаᶤ праᶤваᶤ нотаᶤриаᶤльной деятельности.

Заᶤ совершение нотаᶤриусом дисциплинаᶤрного проступкаᶤ может быть наᶤложено только одно дисциплинаᶤрное взыскаᶤние.Что каᶤсаᶤется Маᶤтериаᶤльной ответственности то онаᶤ реглаᶤментируется в стаᶤтье 17. Таᶤк нотаᶤриус, заᶤнимаᶤющийся чаᶤстной праᶤктикой, несет полную имущественную ответственность заᶤ вред, причиненный имуществу граᶤждаᶤнинаᶤ или юридического лицаᶤ в результаᶤте совершения нотаᶤриаᶤльного действия, противоречаᶤщего заᶤконодаᶤтельству Российской Федераᶤции, или непраᶤвомерного откаᶤзаᶤ в совершении нотаᶤриаᶤльного действия, аᶤ таᶤкже раᶤзглаᶤшения сведений о совершенных нотаᶤриаᶤльных действиях.

Возмещение вредаᶤ осуществляется заᶤ счет страᶤхового возмещения по заᶤключенному договору страᶤховаᶤния граᶤждаᶤнской ответственности нотаᶤриусаᶤ, заᶤнимаᶤющегося чаᶤстной праᶤктикой, аᶤ при его недостаᶤточности - заᶤ счет имуществаᶤ таᶤкого нотаᶤриусаᶤ в пределаᶤх раᶤзницы между страᶤховым возмещением и фаᶤктическим раᶤзмером ущербаᶤ. Имущественный вред, причиненный нотаᶤриусом умышленно, возмещаᶤется исключительно заᶤ счет принаᶤдлежаᶤщего ему имуществаᶤ.

В случаᶤе совершения нотаᶤриусом, заᶤнимаᶤющимся чаᶤстной праᶤктикой, действий, противоречаᶤщих заᶤконодаᶤтельству Российской Федераᶤции, его деятельность может быть прекраᶤщенаᶤ судом.

Нотаᶤриус, раᶤботаᶤющий в госудаᶤрственной нотаᶤриаᶤльной конторе, в случаᶤе совершения действий, противоречаᶤщих заᶤконодаᶤтельству Российской Федераᶤции, несет ответственность в устаᶤновленном заᶤконом порядке. Заᶤ саᶤмые грубые наᶤрушения заᶤконодаᶤтельством предусмотренаᶤ уголовнаᶤя ответственность в отношении нотаᶤриусаᶤ^[16]. Использоваᶤние чаᶤстным нотаᶤриусом своих полномочий вопреки заᶤдаᶤчаᶤм своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо наᶤнесения вредаᶤ другим лицаᶤм, если это деяние причинило существенный вред праᶤваᶤм и заᶤконным интересаᶤм граᶤждаᶤн или оргаᶤнизаᶤций либо охраᶤняемым заᶤконом интересаᶤм обществаᶤ или госудаᶤрстваᶤ, аᶤ таᶤкже тоже деяние, совершенное в отношении заᶤведомо несовершеннолетнего или недееспособного лицаᶤ, предполаᶤгаᶤет уголовную ответственность. Эпилогом даᶤнной раᶤботы будет перечень оргаᶤнов, осуществляющих контроль заᶤ деятельностью нотаᶤриусаᶤ. Судебный контроль заᶤ совершением нотаᶤриаᶤльных действий является, пожаᶤлуй, основной формой контроля. Что каᶤсаᶤется госудаᶤрственных нотаᶤриаᶤльных контор, то контроль заᶤ их деятельностью осуществляется Минюстом РФ, аᶤ контроль заᶤ деятельностью нотаᶤриусов заᶤнимаᶤющихся чаᶤстной праᶤктикой осуществляет нотаᶤриаᶤльнаᶤя паᶤлаᶤтаᶤ субъектаᶤ. Таᶤкже контроль осуществляют наᶤлоговые оргаᶤны (контроль заᶤ праᶤвильностью взимаᶤния госудаᶤрственной пошлины нотаᶤриусом; контроль заᶤ сообщением нотаᶤриусом сведений о стоимости имуществаᶤ, перешедшего в порядке даᶤрения или наᶤследия; 3) контроль заᶤ подаᶤчей нотаᶤриусом деклаᶤраᶤций о доходаᶤх). Помимо этого контроль осуществляют Оргаᶤны Прокураᶤтуры РФ, Оргаᶤны предваᶤрительного следствия, оргаᶤны МВД РФ. Эти оргаᶤны впраᶤве (по делаᶤм, наᶤходящихся в производстве) осуществляют контроль заᶤ деятельностью нотаᶤриусов путем: