Файл: "Нотариат в России".pdf

- нотариальное действие должно быть предусмотрено федеральным законом. Если заявитель просит нотариуса о совершении действия, которое не отнесено федеральным законом к числу нотариальных, то нотариус должен отказать в его совершении;

- нотариальные действия осуществляются в рамках специальной процедуры – нотариального производства, отличающегося жесткой связанностью порядка его осуществления. Соблюдение процедуры нотариального производства при совершении нотариальных действий гарантирует достижение необходимого правового результата и выполнение целей нотариата по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, отраженных в ст. 1 Основ о нотариате;

- нотариальное действие должно соответствовать требованиям законодательства не только по процедуре его совершения с точки зрения правил нотариального производства, но и по существу самого действия, определяемого нормами материального права, реализуемыми в данном действии. Акты, удостоверяемые нотариусами, должны соответствовать как требованиям Основ о нотариате, так и требованиям иного законодательства, в зависимости от того, какой сферы касается нотариальное действие, каким образом будет происходить его реализация. Например, любая сделка должна содержать определенные существенные условия, которые должны быть отражены в ее тексте, независимо от ее формы;

- по смыслу ст. 22 Основ о нотариате, нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу. Поэтому нотариус обязан либо произвести взимание государственной пошлины или нотариального тарифа, либо на основании имеющихся льгот для лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, освободить их от уплаты.

Все указанные признаки нотариального действия должны существовать в совокупности, при отсутствии одного из них нотариальное действие может быть признано несовершенным и соответствующий фактический состав не будет завершен. Например, несоблюдение правил нотариального производства относительно тайны совершения нотариального действия в связи с присутствием при составлении завещания постороннего лица может привести к признанию данного завещания недействительным в судебном порядке.

Таким образом, правомерно говорить о первичности нотариального действия как основного элемента предмета регулирования нотариального права и основного юридического факта нотариального производства. Именно потребностью общества в особой юридической процессуально-процедурной деятельности для закрепления наиболее значимых юридических фактов гражданского оборота обусловлено появление и особого субъекта, уполномоченного на его совершение, - нотариуса.

Поэтому независимо от лица, совершающего нотариальное действие, - нотариуса, а также, к примеру, банка, организации связи (на которые такие функции возложены по ст. 185- ГК РФ), регламент совершения нотариального действия и его процедура, а также гарантии для их участников должны быть едиными. В противном случае происходит размывание нотариальных функций и правил, когда право на совершение нотариальных действий передается органам и лицам, которые не могут обеспечить обратившимся за совершением нотариальных действий лицам те гарантии, которые предоставляются нотариусом.

Нотариальное действие в силу своей специфики требует и особого способа оплаты. Связь нотариального тарифа и государственной пошлины носила временный характер в период принятия Основ о нотариате, когда сохранялось параллельное действие государственного и нового нотариата. В настоящее время требуется специальное регулирование нотариальных тарифов с учетом специфики нотариального производства и необходимости самофинансирования нотариальной деятельности.

Материально-правовое значение нотариального действия как юридического факта проявляется в его влиянии на динамику гражданского, семейного или иного правоотношения, участниками которого являются лица, обратившиеся за совершением нотариального действия, поскольку нотариальный акт, например свидетельство о праве на наследство, выступает основанием для дальнейшего развития материальных отношений. Нотариальное действие как юридический факт в процедурных отношениях, регулируемых нотариальным правом, воздействует на отношения, возникающие в рамках нотариального производства. Такое влияние проявляется как в прекращении правоотношений, возникающих в связи с совершением нотариального действия, так и в возникновении новых нотариальных производств на его основе либо в препятствовании возникновению тождественных нотариальных производств, например наследственных.

2.3. Понятие и признаки нотариального производства

Все юридически значимые действия, осуществляемые в процессе совершения нотариального действия, происходят в рамках правовой процедуры, которую, как уже отмечалось, правильнее назвать нотариальным производством. Нотариальное производство является одной из разновидностей юридической деятельности. В этом смысле нотариальное производство представляет систему юридических действий нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, направленных на совершение определенного нотариального действия.

Из данного определения вытекают следующие признаки нотариального производства:

- одним из его субъектов является нотариус;

- предметом и результатом нотариального производства является совершение нотариального действия.

Порядок удостоверения сделки отличается от свидетельствования подлинности подписи на документах по составляющим его элементам. Практически каждое из нотариальных действий имеет определенные своеобразные черты по процедуре, поэтому можно говорить, хотя бы в предварительном порядке, о наличии многих видов нотариальных производств, различающихся по предмету деятельности и характеру совершаемого нотариального действия. Соответственно, каждый из этих видов характеризуется своим фактическим составом, отличающим его от других.

По критерию процессуальной сложности можно выделить следующие виды нотариальных производств:

- по удостоверению сделок;

- по удостоверению юридических фактов;

- по свидетельствованию бесспорных фактических обстоятельств;

- по совершению охранительных действий;

- по подтверждению имущественных прав;

- по способствованию исполнению обязательств;

- по обеспечению доказательств;

- по приданию исполнительной силы документам и обязательствам.

Нотариальное производство как юридически регламентированная деятельность складывается из определенных стадий, образующих в совокупности единое процессуальное целое. Можно выделить три стадии нотариального производства. Во-первых, возбуждение нотариального производства, когда решается вопрос о возможности совершения нотариального действия; во-вторых, установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия; в-третьих, совершение нотариального действия нотариусом либо отказ в совершении нотариального действия в зависимости от установленного фактического состава.

Т.Г. Калиниченко разделяет стадию совершения нотариального действия на две подстадии: осуществление и окончание^[45]. С таким подходом вряд ли можно согласиться, поскольку совершение нотариального действия неразрывно включает все действия, которые разделяет указанный автор. Кроме того, следует отметить, что в целом выделение стадий носит достаточно условный характер, поскольку все нотариальное производство представляет взаимосвязанный фактический состав, а многие нотариальные действия, например свидетельствование копии, совершаются в рамках крайне упрощенных фактических составов.

Можно ли выделить в нотариальном производстве стадию реализации нотариального акта? В гражданском и арбитражном процессе выделяется в качестве заключительной стадии исполнительное производство, в рамках которого происходит принудительное исполнение судебного акта судебным приставом-исполнителем под контролем суда. В нотариальном производстве реализация нотариального акта происходит по общему правилу за рамками нотариальной процедуры путем совершения заинтересованными лицами соответствующих юридических действий. Такой порядок вполне соответствует сути нотариального производства, как имеющего целью предупреждение споров и конфликтов и направленного на добровольное исполнение взятых на себя обязательств.

В отдельных случаях имеются специальные квалифицированные процедуры реализации нотариально удостоверенных актов. Так, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и исполнительные надписи нотариусов имеют силу исполнительных документов и принудительно реализуются в рамках процедур, установленных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».

Переход к активной модели нотариата (см. п. п. 9 - 11 данной статьи), когда нотариус будет наделен правом сбора всех необходимых документов для совершения нотариального акта и правом придания нотариальным актам завершенной юридической силы, в известной степени повлечет выделение полноценной стадии реализации нотариального акта, которая в настоящее время носит факультативный характер. Такое право нотариусу уже предоставлено в отношении целого ряда нотариальных актов, которые нуждаются в регистрации в органах, осуществляющих регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Поэтому можно сделать вывод о становлении четвертой стадии нотариального производства - реализации нотариального акта, на которой нотариус будет сопровождать практическое осуществление указанного акта и оказывать юридическую помощь в реализации прав и исполнении обязанностей лицами, по просьбе и (или) в интересах которых был совершен нотариальный акт. Разумеется, эта стадия носит факультативный характер не только в том плане, что такие действия и в настоящее время осуществляются по заявлению заинтересованных лиц, но и в том, что не все нотариальные действия, например свидетельствование подписи и верности перевода, требуют этого.

В отличие от гражданского и арбитражного процессов, в нотариальном производстве не выделяется специальная стадия по пересмотру совершенных нотариальных действий и внесению исправлений в нотариальные акты. Исправление ошибок в нотариальных актах происходит особым образом либо по соглашению сторон, либо на основании решения суда.

се стадии нотариального производства: его возбуждение, установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия, и совершение нотариального действия нотариусом (либо отказ в его совершении) – выделяются в сугубо аналитическом плане, поскольку в обособленном виде они существуют при нотариальных действиях большой сложности и протяженности во времени, например при ведении наследственных дел. При совершении относительно несложных нотариальных действий, например свидетельствовании подписи на документе, практически все стадии нотариального производства осуществляются одновременно и их обособленное выделение вряд ли возможно.

Таким образом, особенности нотариальной деятельности, основанной на публично-правовом статусе нотариуса, его активной роли при совершении нотариальных действий, с одной стороны, и лежащие в основе гражданского оборота диспозитивность, свобода и другие основные начала гражданского законодательства (ст. 1 ГК РФ), с другой стороны, определяют специфику нотариальных действий как одновременно фактического состава и юридического факта.

Заключение

Важной особенностью функционирования нотариата в условиях романо-германской правовой семьи является то, что нотариус, совершая свои профессиональные действия, выступает при этом от имени государства. Он реализует правозащитные и иные функции не от своего имени, но от лица государства, делегировавшего ему соответствующие полномочия. В странах, относящихся к данной правовой семье, в том числе в России, нотариус осуществляет государственно-регулятивные функции в имущественных отношениях граждан и юридических лиц. Эти функции можно подразделить на социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России, и содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

Деятельность нотариуса способствует закреплению и реализации имущественных прав граждан. Нотариус оформляет право собственности на недвижимость, наследственные права, закрепляет доказательства и т.д. Именно благодаря качественной работе нотариата имущественные, а в некоторых случаях и личные неимущественные права граждан оказываются защищенными, у граждан либо не возникает потребности отстаивать свои права в суде, либо в исключительных случаях такая защита в значительной степени облегчена. В итоге нотариат вполне может рассматриваться как особая форма защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов.