Файл: Проблемы формирования и развития валютной системы Российской Федерации (Перспективы развития валютной системы в РФ).pdf

2. Роль и значение валютной системы в экономике РФ

2.1. Анализ валютного регулирования в стране

Важнейшая задача валютной политики – способствовать обеспечению положительного сальдо платежного баланса и оптимального уровня курса рубля.

Валютная политика в России менялась за последние пятнадцать лет неоднократно и прошла ряд этапов.

Темпы изменения валютного курса рубля в последнее время остаются значительными, что может создавать риск для конкурентоспособности Российской промышленности. Для того, чтобы проанализировать современное состояние валютного рынка Российской Федерации построим график изменения курсов валют. Данный график представлен на рисунке 2.

Рисунок 2 - Динамика курсов валют по отношению к рублю 2016-2018 гг.^[17]

Самый крупный рост рубля к доллару в 2017 году произошел 15 февраля: официальный курс рубля к доллару на следующий день был повышен на 97 коп. руб. - до 56,77 руб. (рост на 2,43%).

К июню 2017 года благодаря стабильным ценам на нефть ($54-55) курс американской валюты находился в коридоре 56-59 руб. Самый низкий курс доллара был зафиксирован 26 апреля - 55,85 руб.

Новый спад курса рубля начался 14 июня после второго повышения базовой ставки ФРС США. Одновременно с этим решением из-за сообщений о росте коммерческих запасов в США стали падать нефтяные котировки. 21 июня баррель нефти марки Brent впервые с ноября стал стоить дешевле $45.

Хотя в середине июля нефтяные котировки вернулись на уровень $47-48 за баррель, а 20 июля превысили $50, падение рубля продолжилось.

Самое большое падение курса рубля в 2017 году по отношению к доллару было зафиксировано 21 июня, когда ЦБ РФ понизил курс российский валюты на следующий день на 1 руб. 42 коп. - до 60 руб. за доллар (дневное падение на 2,43%).

Как отметили в Минэкономразвития, российская валюта падала из-за восстановления внутреннего спроса и с учетом сезонного фактора - это привело к отрицательному сальдо текущего счета. Также давление на рубль оказывал поддержанный Конгрессом США законопроект о новых санкциях против России.

4 августа был отмечен максимальный курс доллара и евро с начала 2017 года - 60,75 руб. и 71,95 руб. В середине месяца доллар снова стал дешевле 60 руб. и до конца года оставался в пределах 57-59 руб., кратковременно превышая эту отметку в декабре^[18].

9 апреля 2018 года биржевой курс доллара США впервые с 16 ноября 2017 года превысил уровень в 60 руб. за единицу американской валюты. До 9 апреля курс доллара ни разу не выходил за пределы коридора в 56-57 руб.

Самый низкий курс доллара в текущем году, 55,67 руб., был зафиксирован на 28 февраля.

Самое большое падение курса рубля в 2018 году по отношению к доллару было зафиксировано 9 апреля, когда ЦБ РФ понизил курс российский валюты на следующий день на 74 коп. до 58,57 руб. за доллар (дневное падение на 1,28%). Еще одно крупное снижение курса рубля произошло 8 февраля, тогда доллар подорожал на 0,72 руб. до 57,67 руб. (дневное падение на 1,26%).

Самый крупный рост рубля к доллару в году произошел 15 февраля: официальный курс на следующий день был повышен на 1 руб. - до 56,59 руб. (рост на 1,28%).

В зависимости от складывающейся ситуации Банк России в рассматриваемый период выступал как продавцом, так и покупателем иностранной валюты на внутреннем валютном рынке, сглаживая курсовые колебания. Рублевая стоимость бивалютной картины практически не изменилась.

Любые негативные события, как в российской, так и в мировой экономике, повышающие вероятность дефолта по российским гособлигациям, ведут к оттоку капитала из страны и удешевлению рубля. Так, неблагоприятная информация относительно темпов восстановления мировой экономики повышает опасения инвесторов относительно будущего роста российской экономики, снижает склонность инвесторов к риску и, соответственно, ведет к росту российских CDS. В результате, несмотря на достаточно высокие цены на нефть, сохраняющийся уровень глобального риска может сдерживать как приток капитала в российскую экономику, так и укрепление рубля^[19].

Целью валютной интервенции является, как правило, поддержание курса национальной валюты. Банк России, когда спрос на доллары превышает предложение, может продать часть долларов из своего запаса на валютном рынке, чтобы удержать курс рубля от падения. Валютные интервенции не только оказывают прямое влияние на курс национальной валюты, они также непосредственно приводят к увеличению или уменьшению денежной массы страны. Покупая доллары за рубли, Банк России увеличивает рублевую денежную массу в обращении и наоборот.

Таким образом, рассмотренные критерии оценки государственной политики регулирования валютной системы России, дают возможность проанализировать инструменты в РФ.

К инструментам прямого валютного регулирования мы относим валютные интервенции и дисконтную политику^[20].

Важным инструментом прямого валютного регулирования в РФ является также дисконтная политика. Дисконтная политика основана на регулировании процентных ставок. В развитых странах более высокая процентная ставка привлекает капиталы из-за рубежа, увеличивает предложение иностранной валюты на национальном валютном рынке, укрепляет курс национальной валюты. В России, несмотря на высокие процентные ставки, иностранцы все-таки не спешат вкладывать свои капиталы. Причина – большая инфляция в России (около 10–15 % в год, а за рубежом до 10 %) и относительно высокие риски таких вложений.

Наряду с инструментами прямого регулирования используются и косвенные инструменты валютного регулирования РФ. Косвенные инструменты в отличие от инструментов прямого регулирования валютного курса позволяют лишь косвенно, посредством макроэкономических факторов, оказывать влияние на валютный курс.

Инструменты косвенного регулирования оказывают влияние на изменения денежной массы, уровня инфляции, процентной ставки, а через них уже на потоки спроса и предложения на валюту и валютный курс.

Минусами государственной политики регулирования валютного курса национальной валюты в РФ является искусственное укрепление национальной валюты, а также при проведении курса на либерализацию валютных отношений в законодательстве РФ не предусмотрено положение о срочной реализации антикризисных мер в экономике и на валютном рынке России. Помимо отрицательных сторон отметим плюсы: сокращение норматива обязательной продажи валютной выручки на внутреннем рынке, единство внешней и внутренней валютной политики Российской Федерации и обеспечение государством защиты прав и экономических интересов резидентов и нерезидентов при осуществлении валютных операций. В целом, оценка государственной политики регулирования валютного курса в РФ является позитивной, но с рядом некоторых недочетов с дальнейшим их устранением. Данные мероприятия по совершенствованию рассмотрим в следующем параграфе.

2.2. Проблемы формирования валютной системы в стране

Один из самых важных моментов в принятии решений по валютному регулированию - учет того факта, что либерализация валютного рынка может иметь последствия, ведущие к росту социальной напряженности в российском обществе, т.к. курс национальной валюты по отношению доллару - это индикатор социальной стабильности.

Это объясняется тем, что снижение курса рубля приведет к оттоку рублевой массы из банков и ускоренному обмену их на наличную валюту, а также к вывозу валюты из страны, население усомнится в способности российских банков гарантировать частные сбережения^[21].

Со снижением курса рубля наблюдаемый в последнее время процесс восстановления реальных доходов населения фактически остановится вследствие обесценения из-за инфляции дополнительных выплат, связанных с ликвидацией бюджетной задолженности по оплате труда, повышением зарплат и пенсий^[22].

Конечно, низкий курс рубля может способствовать дальнейшему росту отечественной промышленности, но одновременно произойдет дальнейшее снижение импортных поставок, что негативно воспримет население, успевшее привыкнуть к определенному уровню и качеству жизни, в значительной степени поддерживаемому ввозимыми в страну изделиями. Расчеты экспертов показывают, что снижение норматива обязательной продажи экспортной валютной выручки снижает предложение валюты практически до уровня импорта и ставит перед правительством альтернативу: дефолт или снижение импорта ниже критического уровня, что неминуемо приведет к тяжелейшим социальным последствиям. Кроме того, росту отечественной промышленности за счет импортозамещения способствует не просто низкий, но стабильный курс рубля, а в условиях снижения норматива обязательной продажи резко повышается волатильность курса, что никак не может способствовать экономической стабильности.

Таким образом, вышесказанное приводит к выводу о том, что меры валютного регулирования, следствием которых является очередное обесценение рубля, вызовут на длительный период ослабление активности кредитных учреждений, что в свою очередь позволит надолго забыть о социальной стабильности в обществе.

Таким образом, проработка вопросов либерализации валютного рынка требует четких формулировок цели проведения каждого мероприятия и оценки последствий его принятия.

Тактические цели валютного регулирования состоят в создании условий для постепенного снятия ограничений на валютные операции. Сами же ограничения связаны не с регулированием, а с базовыми характеристиками экономики. Среди них наиболее существенны: низкая конкурентоспособность товаров и услуг на мировом рынке, недостаточная эффективность инвестиций, высокие инфляция и уровень внешнего долга, плохая кредитная история, близкая к монопродуктовой структура экспорта, неразвитость современных рыночных институтов и, наконец, недостаточное урегулирование отношений собственности^[23].

Необходимо учитывать, что либерализация валютного рынка с высокой долей вероятности приведет к сокращению предложения валюты на внутреннем рынке, при этом дополнительным стимулом для экспортеров к задерживанию выручки за рубежом станут непрерывно усиливающиеся ожидания девальвации рубля. В результате возникнет цепочка положительной обратной связи, которая при неблагоприятном развитии событий в смежных секторах экономики, способна значительно ухудшить финансовый климат в стране, существенно ослабив ее позиции на мировом рынке.

Дополнительными факторами, способными усилить дестабилизирующее воздействие примитивной либерализации валютного рынка, видимо, следует считать, во-первых, возможную неудачу на переговорах с международными кредитными организациями и сообществами, во-вторых, ухудшение ситуации на смежных сегментах внутреннего финансового рынка России. Очевидно, что в случае заметного снижения предложения валюты на внутреннем рынке и роста девальвационных ожиданий инвесторов, особенно если они получат реальное подтверждение в виде уменьшения золотовалютных резервов, в экономике страны будет наблюдаться рост стоимости кредитов, выраженный в резком увеличении процентных ставок^[24].

В последнее время все чаще высказываются предложения о существенной либерализации валютных операций и ослаблении валютного регулирования. Особенно настоятельно ставится вопрос если не об отмене, то, по крайней мере, о существенном снижении норматива обязательной продажи валютной выручки экспортерами. Выше подчеркивалось, что одной из важнейших долгосрочных целей экономической политики является полная конвертируемость рубля, которая предполагает отмену всех административных ограничений валютных операций. Однако проблема валютного регулирования, требует доводов, почему необходимо изменить существующий режим валютного регулирования^[25].

Среди доводов в пользу изменения режима валютного регулирования можно выделить четыре важнейших.

Первый состоит в том, что существующий валютный режим недостаточно эффективен. Действительно, продолжается масштабное бегство капитала, а обязательная продажа валютной выручки значительно ниже нормативной. Второй относится к повышенным трансакционным издержкам экспортеров при валютнообменных операциях, что не может подвергаться сомнению, поскольку подтверждается бухгалтерскими документами. Третий связан с тем, что валютное регулирование в нынешнем виде создает проблему избыточной ликвидности, которая в свою очередь вызывает угрозу ускорения роста цен. Четвертый основывается на том, что произошло качественное улучшение экономической ситуации в России.