Файл: Статус нотариуса (Общая характеристика правового статуса нотариуса).pdf

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Нотариус в современной российской действительности, представляя собой неотъемлемую часть правоохранительных органов, осуществляет функции правозащитного характера в сфере обеспечения прав и законных интересов всех сторон гражданского оборота. С одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, выполняя публичные функции и действуя от лица и во исполнение требований органов государственного механизма, а с другой, - нотариус, несет некий образ «свободной профессии», то есть – независимое звено в юриспруденции, что и придает равенство интересам и правам граждан и государства.

Нотариат призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ [1], Конституциями республик в составе Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о нотариате [8] защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами и другими уполномоченными на то должностными лицами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени государства.

В современных условиях возникает ряд проблем законодательной регламентации правового статуса нотариуса. Определе­ние прав, обязанностей и ответственности нотариуса является дискуссионным вопросом. Указанные обстоятельства обуславливают актуальность темы исследования данной курсовой работы.

Целью исследования данной курсовой работы является изучение понятия, особенностей и проблем правового статуса нотариуса в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать общую характеристику правового статуса нотариуса;

- проанализировать правовую проблематику правового статуса нотариуса, выявить пути его совершенствования.

Объектом настоящего исследования являются общественные отношения, складывающиеся в сфере реализации правового статуса нотариуса в Российской Федерации.

Предметом исследования являются правовые аспекты правового статуса нотариуса, теоретические исследования организационно-правовых основ деятельности нотариуса.

Теоретической основой исследования стали научные монографии и статьи современных российских правоведов по вопросам правового статуса нотариуса: Гусева Р.Р., Шумейко Т.С., Рассохиной А.А., Лаухиной А.И., Андреевой Ю.А., Беляевой Н.А.и др.

---

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, библиографию.

Глава 1. Общая характеристика правового статуса нотариуса

1.1 Теоретико-правовые основы определения правового статуса нотариуса

Как институт гражданского общества, но­тариат осуществляет предупредительное (пре­вентивное) правосудие. В соответствии со ст. 48 Конституции РФ и ст. 1 Ос­нов законодательства о нотариате путем совер­шения нотариусами нотариальных действий он призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, что явля­ется основой его правового статуса. [18, с. 54]

Рассмотрим сущност­ные характеристики пра­вового статуса нотариуса.

Чтобы поступить на должность нотариуса в Российской Федерации ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате выделяет следующий порядок требований:

нотариусом может быть гражданин Российской Федерации;

наличие высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования;

стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет;

достижение возраста двадцати пяти лет, но не старше семидесяти пяти лет;

сдача квалификационного экзамена.

В соответствии с Основами законодательства РФ о нотариате не может быть нотариусом лицо:

имеющее судимости либо уголовное преследование;

иностранного гражданства, не имеющее планов на жительство или иного документа, который подтверждает право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории другого государства;

• признанное судом недееспособным либо ограниченно дееспособным;

- состоящее на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением хронических и затяжных психических расстройств.

То есть, к гражданам РФ, чтобы приобрести статус нотариуса и осуществлять нотариальную деятельность, предъявляются такие же квалификационные требования, как и к претендентам на должность судьи.[19, с. 109]

---

Часть 1 ст. 15 Основ законодательства РФ о нотариате уста­навливает основные права нотариуса, которыми он руководствуется при совершении нотариаль­ных действий: допрашивать свидетелей; произ­водить осмотр письменных и вещественных до­казательств; назначать экспертизу; сообщать в суд по месту жительства свидетеля или экспер­та в случае неявки свидетеля или эксперта по вызову нотариуса, для принятия мер, предусмот­ренных законодательными актами РФ; предуп­реждать свидетеля и эксперта об ответственно­сти за дачу заведомо ложного показания или зак­лючения и за отказ или уклонение от дачи пока­зания или заключения; составлять проекты сде­лок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также да­вать разъяснения по вопросам совершения нота­риальных действий; истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы, необ­ходимые для совершения нотариальных дей­ствий. Законодательством субъектов РФ нота­риусу могут быть предоставлены и иные права. Нотариус не имеет права отказать в совершении нотариального действия, если оно не противоре­чит закону и совершать нотариальные действия в отношении себя или близких родственников. [18, с. 55]

Качественными характеристиками право­вого статуса нотариуса является его обязанность соблюдать правила нотариального производства, установленные Основами законодательства РФ о нотариате и иными федеральными законами, законами субъектов РФ, другими правовыми ак­тами; иметь нотариальный архив и обеспечивать его обработку, безопасность и доступность для всех лиц, имеющих право на получение информа­ции и документов из архива; страховать свою деятельность в целях экономической защиты кли­ента от неправомерных действий нотариуса; иметь личную печать с изображением Государ­ственного герба РФ, указанием фамилии, иници­алов, должности нотариуса и места его нахожде­ния или наименования государственной нотари­альной конторы, штампы удостоверительных над­писей, личные бланки.

В отношении лиц, обратившихся за совер­шением нотариальных действий, он обязан ока­зывать физическим и юридическим лицам содей­ствие в осуществлении их прав и защите закон­ных интересов; разъяснять права и обязанности лицам, обратившимся за совершением нотариаль­ных действий; предупреждать о последствиях совершаемых им действий, с тем чтобы юриди­ческая неосведомленность не могла быть исполь­зована им во вред; отказать в совершении нота­риального действия в случае его несоответствия законодательству РФ, международным догово­рам; хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профес­сиональной деятельности. [18, с. 56]

---

Существенны требования к личности но­тариуса, которые также выделяются как особенно­сти его правового статуса.

Например, при совер­шении нотариальных действий он должен быть беспристрастным (беспристрастность нотариу­са предполагает отсутствие у него предпочтения интересов той или иной стороны и справедливое отношение ко всем участникам нотариального действия) и независимым; должен обеспечить соблюдение закона, если права и законные инте­ресы всех без исключения лиц, в том числе и не обратившихся к нему, что особенно важно для его правового статуса, затрагиваются соверше­нием нотариального действия; при этом оформление протоколом допроса свидетеля, проводи­мого нотариусом в порядке обеспечения доказа­тельств, также является его обязанностью.

Но­тариус отвечает за определенный участок дея­тельности и взаимодействует с целым рядом ор­ганов, в отношении юридических действий и вы­данных ими документов он не имеет права реви­зии и контроля; ему не предоставлено право кон­троля за действиями органов местного самоуп­равления.

1.2 Правовая регламентация ограничений в деятельности нотариуса

В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное ис­пользование своих способностей и имущест­ва для предпринимательской и иной не за­прещенной законом экономической деятель­ности. В соответствии с ч. 1 ст. 37 Кон­ституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к тру­ду, выбирать род деятельности и профессию.

Однако, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным зако­ном только в той мере, в какой это необхо­димо в целях защиты основ конституционно­го строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Нотариус имеет особый публично-пра­вовой статус – он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от име­ни государства. В связи с наделением нота­риусов такими функциями закон устанавли­вает ряд ограничений в его профессиональ­ной деятельности.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией ст. 6 «Основ законодательства РФ о нотариате» № 4462-1 от 11 февраля 1993 г., регулирующей вопросы ограничений в деятельности нотариуса, но­тариусу запрещалось заниматься предпри­нимательской, посреднической и любой иной деятельностью, кроме нотариальной, науч­ной и преподавательской. В связи с этим на практике возникало немало вопросов о праве нотариуса заниматься другими неоп­лачиваемыми видами деятельности, в част­ности, быть избранным в органы государст­венной власти и местного самоуправления.

---

С одной стороны, закон можно было по­нимать как категорический запрет на любую деятельность, кроме разрешенной оплачи­ваемой, с другой стороны – как отсутствие запрета на занятие любой неоплачиваемой деятельностью. Двусмысленность была уст­ранена с принятием Федерального закона от 29 декабря 2014 г. № 457-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные ак­ты РФ», и в настоящее время в силу этого Закона нотариус не вправе заниматься пред­принимательской и иной оплачиваемой дея­тельностью, за исключением преподаватель­ской, научной или иной творческой деятель­ности; оказывать посреднические услуги при заключении договоров.

Указанные ограничения распространя­ются и на государственных нотариусов, и на нотариусов, занимающихся частной практи­кой. [13, с. 448]

Установление таких ограничений обу­словлено тем, что нотариус не должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц. Осуществление предпринимательской или посреднической деятельности исключает, прежде всего, беспристрастность и незави­симость нотариуса, и как следствие, исклю­чает осуществление функций, возложенных на него государством по защите прав и инте­ресов граждан и юридических лиц.

При этом нотариус не только не имеет права заниматься самостоятельной предпри­нимательской деятельностью, но и не может быть учредителем организаций, т.к., являясь учредителем, он будет заинтересован в при­быльности организации, а следовательно, будет нарушен принцип беспристрастности и независимости нотариуса.

Возможность для нотариуса заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью связана с тем, что данная дея­тельность способствует не только повыше­нию профессионального уровня нотариуса, но и формированию правосознания граждан.

Кроме того, обобщая практический опыт, принимая активное участие в различных се­минарах, конференциях, проводя учебные занятия, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотари­альной деятельности, что является важным фактором в защите законных прав и интере­сов граждан и юридических лиц. Нотариусам также разрешено заниматься благотвори­тельной и общественной неоплачиваемой деятельностью, что, несомненно, будет спо­собствовать популяризации института нота­риата в российском обществе.

На основании изложенного можно сде­лать вывод, что закон однозначно запрещает нотариусу заниматься предпринимательской и посреднической деятельностью; разрешен­ными оплачиваемыми видами деятельности являются для нотариуса нотариальная, науч­ная, преподавательская и творческая.

---