Файл: Нотариальные действия (Место и роль нотариата в реализации прав субъектов гражданско-правовых отношений).pdf

Содержание:

Введение

Защита субъектных прав и охраняемых законом интересов граждан в Российской Федерации возложена на различные государственные органы, к которым относится нотариат. Термин "нотариат" происходит от латинского "notarius", что означает писец, секретарь.

Нотариат представляет собой систему органов, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнения других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Это не только государственные нотариальные конторы и нотариусы, занимающиеся частной практикой, в эту систему входят и должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий; должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают нотариальные действия на территории других государств. Должностные лица органов исполнительной власти могут совершать нотариальные действия в случае отсутствия в населенном пункте нотариуса.

По своему характеру и выполняемым функциям нотариат относится к числу органов государственного управления. Это обусловлено тем, что совершение нотариальных действий возможно только органом, обладающим определенными властными полномочиями (например, властное подтверждение в бесспорном порядке субъектных прав и обязанностей физических и юридических лиц, принятие охранительных мер путем наложения запрещений и ареста на имущество и др.)

Деятельность нотариата в нашей стране организована в соответствии с требованиями Закона от 11 февраля 1993 года № 4462-1 „Основы законодательства о нотариате“ (далее Основы).

Однако не только названный Закон регулирует деятельность нотариуса. Круг законодательных актов, так или иначе организующих деятельность нотариуса или совершение конкретных нотариальных действий, достаточно широк, и главенствующее место в нем занимают Гражданский кодекс Российской Федерации Семейный кодекс РФ, Гражданско-процессуальный кодекс РФ, Уголовно-процессуальный кодекс РФ, Закон о государственной предусмотренных законодательными актами.

Цель данной работы - дать понятие, исследовать виды и классификацию нотариальных действий. Поставленная цель раскрывается посредством решения следующих задач:

-дать понятие нотариальных действий;

-дать краткую характеристику основных видов нотариальных действий;

-рассмотреть порядок и правила совершения нотариальных действий;

-рассмотреть правила отказа от совершения нотариальных действий .

Методологическую основу составляют положения материалистической философии, используемые в ней диалектические методы познания, а так же частно-научные методы: абстрагирование, анализ, индукция, дедукция, гипотеза, аналогия, синтез, сравнительное правоведение, исторический и теоретико-прогностический.

Структура курсовой работы соответствует целям и задачам и состоит из введения, двух глав, заключения, список использованных источников.

Глава 1. Общие положения о нотариальной деятельности

1.1. Место и роль нотариата в реализации прав субъектов гражданско-правовых отношений

Деятельность института российского нотариата носит предупредительно­ профилактический характер, поскольку он призван выполнять функции, направленные на юридическое закрепление прав субъектов гражданско-правовых отношений и преду­преждение их возможного нарушения, в от­личие от суда, предметом деятельности ко­торого является рассмотрение уже возник­ших споров. Характеризуя институт нота­риата в этом качестве, несомненно, необхо­димо проанализировать, какова же востре­бованность нотариата в обществе, насколько полно выполняется им функция защиты прав и законных интересов субъектов граж­данско-правовых отношений, и главное, ка­кова роль нотариата в реализации норм пра­ва, особенно гражданского права. [14, С. 404]

К сожалению, необходимо признать, что бытовая правовая культура отношения россиян к нотариату в целом всё ещё сохра­няет элементы советского правосознания, предписывающего нотариату исключитель­но правоохранительную и контролирующую функции, в то время как современные прин­ципы организации и деятельности нотариата в большей мере предписывают нотариату осуществление функции защиты прав и сво­бод граждан, прав и законных интересов иных субъектов гражданско-правовых от­ношений, особенно в сфере гражданского оборота.

В соответствии с Резолюцией Евро­пейского Парламента по вопросу о ситуации вокруг нотариата и его организации (приня­та 18.01.1994 г.) деятельность нотариата ха­рактеризуется передачей государством сво­их властных полномочий с целью организа­ции публичного института для заключения договоров, обеспечения их подлинности и законности, обязательной и доказательст­венной силы, а также предполагает превен­тивную и беспристрастную помощь, пред­ставляемую сторонам с целью разгрузить судебные инстанции. Несмотря на то, что история еще с древнеримских времен дает нам представление о нотариата как о кон­сервативном институте, современный нота­риат (в том числе и российский) вобрал в себя самое лучшее из всех правовых ново­введений за всю историю человечества и представляет собой один из передовых и со­временных правовых институтов. Что же касается места нотариата в механизме реа­лизации норм гражданского права, то, по мнению автора данной публикации, оно оп­ределяется функциями оптимизации и сило­вой поддержки этого механизма, а также за­дачей восстановления этого механизма. Но­тариально релевантной является реализация правовых норм путем их соблюдения, ис­полнения, использования и применения.

Общеизвестно, что в зависимости от типа реализуемой юридической нормы раз­личают реализацию общих установлений, содержащихся в преамбулах законов, в статьях, фиксирующих общие задачи и принципы права и правовой деятельности; реализацию (вне правоотношений) общих норм, устанавливающих правовой статус и компетенцию; реализацию в конкретных правоотношениях конкретных тех или иных правовых норм. С содержательной стороны реализация зависит от специфики содержа­ния реализуемой нормы. Соблюдением, представляющим собой пассивную форму реализации права, суть который заключает­ся в воздержании от совершения определен­ных действий, реализуются правовые запре­ты (так, например, нотариусу запрещено со­вершать нотариальные действия на свое имя, от своего имени, на имя и от имени своего супруга, его и своих близких родст­венников). Исполнение, в отличие от со­блюдения, предполагает активные действия, связанные с реализацией предписаний им­перативного характера, т.е. уполномочи­вающих и обязывающих. Следует отметить, что исполнение - это типичная форма реа­лизации права для нотариусов (удостовере­ние сделок, выдача различных свидетельств, обеспечение доказательств, протест вексе­лей и др.). Использование, представляющее собой форму реализации, адресующуюся к правонаделяющим нормам и допускающую как возможность выбора вариантов поведе­ния, так и широкого усмотрения в реализа­ции избранного варианта. Оно является не типичной формой реализации права для но­тариусов, относится к видам деятельности, носящей вспомогательный характер, хотя исключить его из механизма нотариальной правореализации невозможно (например, частнопрактикующий нотариус по своему усмотрению распоряжается полученным до­ходом, нанимает и увольняет работников и т.д.). Что касается правоприменения, то в структуре правоприменительного механиз­ма институт нотариата призван к публично­му удостоверению юридических фактов и обеспечению содействия адресатам частно­правовых норм в осуществлении их предпи­саний, а в случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, на нота­риуса возлагается задача властного контро­ля такой деятельности. Нет сомнения, что в механизме правового регулирования нота­риат можно отнести к числу звеньев, реали­зующих функции текущего публичного кон­троля действий субъектов гражданско­правовых отношений (например, путем про­верки законности совершаемых нотариаль­ных действий, соответствия документов, на основании которых совершаются нотари­альные действия, действующему законода­тельству и т.п.). [12, С. 24]

Следует отметить, что по таким во­просам как природа правового статуса нота­риата, место нотариата в механизме право­вого регулирования и правоприменения, роль основных правил совершения нотари­альных действий в реализации положений норм материального права велась, ведётся и, надо полагать, будет вестись научная поле­мика [8, с. 16, 44], однако можно с твердой уверенностью констатировать, что в странах латинского нотариата нотариусы являются субъектами, осуществляющими функции публичной власти. Впрочем, это утвержде­ние не препятствует попыткам дистанциро­вать систему частного нотариата от госу­дарственного аппарата, ориентирующегося на текущую правовую политику [9, с. 84], хотя и не приводит к полному отрицанию связи с государством, наделяющим нотариат функциями правоприменительного органа, обладающего властными правопримени­тельными, а также превентивными функ­циями [13, с. 40-43]. Исследование особой роли нотариата в механизме реализации права привело некоторых ученых к выводу о его особом квазисудебном статусе органа юстиции, а, следовательно, о юстициарной природе процедур совершения нотариаль­ных действий [14, с. 38], с чем, представляет­ся, невозможно согласиться.

Многие исследователи утверждают, что как и всякая правоприменительная дея­тельность нотариальные действия представ­ляют собой процедурные правила [10, с. 52]. Данные действия совершаются в строго оп­ределенной последовательности и группи­руются вокруг следующих ключевых задач: установления фактических обстоятельств дела; установления юридической основы дела; решения дела.

Подводя итог вышеизложенному, сле­дует отметить, что внебюджетный россий­ский нотариат, уже добившийся признания как важный правоохранительный институт общества, имеет значительный потенциал развития, способен оказать благотворитель­ное воздействие в контексте реформ судеб­ной системы, государственного управления, ускорения темпов экономического роста и реализации концепции социального госу­дарства. Однако без определенных реформ организации нотариата, совершенствования форм и методов нотариальной деятельности реализация его позитивных возможностей будет весьма затруднена.

По мнению автора настоящей статьи, на данном этапе основные составляющие реформирования нотариата в России заклю­чаются в следующем: укрепление публично­правового статуса нотариата; совершенство­вание нотариальных процедур; усиление взаимодействия с государственными орга­нами; совершенствование системы внутрен­него и внешнего контроля за осуществлени­ем нотариальной деятельности; совершенст­вование системы индивидуального страхо­вания ответственности нотариусов и созда­ние системы коллективных гарантий; рас­ширение нотариальной компетенции (при­знание обязательной компетенции нотариа­та в сфере оборота недвижимости, наследст­венных правоотношений, семейном, между­народном частном праве и др.). Безусловно, предложенные направления совершенство­вания российского института нотариата не носят исчерпывающего и статичного харак­тера, следует только отметить, что как фун­даментальное и древнее правовое явление, институт нотариата нуждается также в спе­циальном философском и культурологиче­ском осмыслении, в восстановлении дове­рия граждан к данному институту, в изме­нении представления граждан о нотариате как охранно-контролирующей бюрократи­ческой машине.

1.2. Понятие и признаки нотариального действия. Виды нотариальных действий

Легального определения понятия "нотариальное действие" в действующих нормативных правовых актах не содержится. Исходя из содержания Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальное действие можно определить как совершаемое в соответствии со строго определенным законодательством порядком от имени Российской Федерации действие нотариуса или уполномоченного должностного лица по совершению имеющего юридическое значение акта, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов в сфере бесспорной юрисдикции.

При этом понятие нотариального действия многозначно и одновременно обозначает, во-первых, содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов (динамическое понятие нотариального действия), и, во-вторых, результат нотариального производства как юридический факт (статическое понятие нотариального действия).

При характеристике нотариального действия как динамического понятия следует иметь в виду, что для достижения необходимого правового результата (например, удостоверения сделки ипотеки) необходимо совершить целую систему юридических действий, в частности проверить правосубъектность лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, проверить принадлежность имущества залогодателю, наличие и условия основного обязательства, обеспечиваемого залогом, отсутствие споров и иных обременении в отношении закладываемого имущества, установить иные обстоятельства, необходимые для удостоверения сделки.

Конечным результатом нотариальной деятельности является совершение нотариального действия как объективированного результата, соединяющего в единое целое весь предшествующий фактический состав — нотариально удостоверенной сделки, иного нотариального акта, как правило, выраженного в одном документе.

Независимо от понятия нотариального действия как статического либо динамического явления ему присущи определенные юридические признаки, которые определяют его качественные характеристики среди различных юридических актов, включая действия гражданского оборота, судебные акты и акты органов исполнительной власти.