Добавлен: 13.03.2024
Просмотров: 18
Скачиваний: 0
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
Провозглашенная Министерством юстиции РФ и Федеральной нотариальной палатой реформа нотариата который год держит в напряжении нотариусов страны. Отсутствие программы развития, концепции нового закона о нотариате, противоречивые публичные выступления привели к тому, что сегодня никто не знает, каким будет нотариат в России уже завтра.
Естественно, утверждения о якобы осуществляемой реформе нотариата напрямую увязываются с новым законом. Попытки подготовить такой закон были и раньше. Более того, установилась своеобразная традиция, когда каждый вновь избранный президент ФНП пытался увековечить свое имя новым законом о нотариате. В силу отсутствия объективных предпосылок для принятия закона и неумения организовать подготовку законопроекта все эти попытки провалились.
Проект дорабатывался еще два года, до декабря 2012 г., и тем не менее получил отрицательную оценку как специалистов, так и многих нотариусов.
Действительно, в предложенном виде законопроект ФНП не нужен никому: ни обществу, ни государству, ни нотариусам. Ведь предложенное им реформирование означает лишь одно: ликвидацию в стране нотариата латинского типа. По существу, предлагается восстановление государственного нотариата, но без бюджетного финансирования, т.е. финансовое обеспечение его деятельности будет не со стороны государства, а ляжет на самих нотариусов и граждан.
Основным источником правового регулирования отношений, связанных с нотариальной деятельностью являются Основы законодательства Российской Федерации о нотариате[1]. В нем рассмотрены органы нотариального сообщества, такие как ФНП и нотариальные палаты субъектов РФ.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие при деятельности нотариальных палат.
Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие деятельность нотариальных палат.
Целью данной работы является подробное изучение органов нотариального сообщества, таких как ФНП и нотариальные палаты субъектов РФ.
В задачи работы входит:
1. Охарактеризовать нотариальные палаты.
2. Изучить федеральную нотариальную палату.
3. Показать нотариальные палаты субъектов РФ.
Теоретической основой работы послужили труды отечественных специалистов, в частности таких, как Идрисова Л.А., Ярлыкова Е.Л., Юдина А.Б., Репин В.С., Власов Ю.Н., Калинин В.В., Стешенко А.А.; законодательные и нормативные акты Российской Федерации, материалы судебной практики.
Методами нашего исследования являются: изучение и синтез законодательства и правовой литературы.
Методологической основой исследования являются важнейшие нормативно-правовые акты: Конституция РФ, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате и др.
Курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения.
1. НОТАРИАЛЬНЫЕ ПАЛАТЫ
Основы законодательства РФ о нотариате, введя в России частный нотариат, ввели и новое понятие – нотариальная палата.
Нотариальная палата – это некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой.
Некоммерческие организации, в соответствии со ст. 50 ГК РФ[2], - это организации, не имеющие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие полученную прибыль между участниками. При этом некоммерческие организации могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом.
Нотариальная палата не относится ни к одной из перечисленных в ст. 50 ГК РФ форм некоммерческих организаций. Несмотря на некоторую схожесть, нотариальная палата не является общественной организацией или объединением в том виде, как это предусматривается ст. 117 ГК РФ или ФЗ "Об общественных объединениях"[3].
Это подтверждается позицией Конституционного Суда РФ, высказанной им в Постановлении от 19.05.1998 N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства РФ о нотариате"[4]. По мнению Конституционного Суда РФ, в силу публичного предназначения нотариальных палат для их организации неприемлем принцип добровольности, характерный для членства в других объединениях, которые создаются исключительно на основе общности интересов граждан (ст. 30 Конституции РФ[5], ст. 117 ГК РФ). При этом публично-правовое предназначение нотариальных палат проявляется прежде всего в том, что они осуществляют контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей.
Положение, устанавливающее обязательность членства нотариусов, занимающихся частной практикой, в нотариальной палате, было предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который подтвердил правомерность установления такой обязанности.
При этом членство в нотариальной палате не препятствует нотариусам, занимающимся частной практикой, участвовать в создании других объединений (общественных, профессиональных союзов и т.п.), основанных на принципе добровольного членства.
Членство в нотариальной палате накладывает на нотариусов ряд обязательств. Так, нотариус – член нотариальной палаты обязан: участвовать в выполнении нотариальной палатой публично-правовых задач профессионального объединения нотариусов; участвовать в работе собраний нотариальной палаты и организуемых ею мероприятиях; участвовать в мероприятиях по повышению профессиональной квалификации, обучению и обмену опытом работы; своевременно и в полном объеме уплачивать членские взносы и другие установленные общим собранием нотариусов платежи в нотариальную палату; являться по приглашению органов управления нотариальной палаты для рассмотрения вопросов и разрешения возникших проблем по исполнению профессиональных обязанностей нотариуса; представлять по запросу органов управления нотариальной палаты документы и давать письменные и устные разъяснения по вопросам, рассматриваемым в пределах компетенции этих органов; представлять в установленные сроки в нотариальную палату статистические отчеты по утвержденной форме, а также сведения финансового и иного характера в соответствии законодательством Российской Федерации, уставами и решениями органов управления региональных нотариальных палат.
Помимо нотариусов, занимающихся частной практикой, членами нотариальной палаты могут быть также лица, получившие или желающие получить лицензию на право нотариальной деятельности, в том числе помощники нотариуса и стажеры. Для них членство в нотариальной палате не является обязательным, но в случае, если они по своему желанию становятся членами нотариальной палаты, на них распространяется требование об уплате членских взносов.
Несмотря на отсутствие прямого указания в законе, членами нотариальной палаты должны быть помощники нотариуса, занимающегося частной практикой, в случае, если они замещают нотариуса во время его отсутствия.
Нотариальная палата должна образовываться в каждом субъекте РФ, при этом в каждом субъекте РФ должна быть только одна нотариальная палата – нотариальная палата субъекта РФ (региональная нотариальная палата). Несмотря на наличие мнения о том, что в субъекте РФ может быть создана не одна нотариальная палата[6], такое мнение представляется ошибочным. Иначе бы это не соответствовало публично-правовому предназначению нотариальных палат. Установив обязанность создания нотариальных палат, законодатель установил и положения, в соответствии с которыми многие полномочия территориального органа Минюста России осуществляются по согласованию с нотариальной палатой. Наличие нескольких палат в одном субъекте РФ вызвало бы невозможность исполнения соответствующих полномочий территориальным органом Минюста России.
Нотариальная палата является юридическим лицом и в силу ст. 48 ГК РФ имеет обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
При этом свою работу нотариальная палата организует на принципах самоуправления, т.е. все руководящие органы нотариальной палаты избираются на собрании членов нотариальной палаты.
В процессе осуществления своей деятельности нотариальная палата руководствуется: законодательством РФ; законодательством субъектов РФ, т.к. вопросы нотариата в соответствии со ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов; своим уставом, принимаемым в порядке, установленном ч. 7 статьи 24 Основ о нотариате.
Нотариальная палата действуют на основе самофинансирования: основным источником ее финансирования являются членские взносы членов нотариальной палаты.
Также нотариальная палата может осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее уставных задач.
Такой деятельностью, в соответствии с п. 2 ст. 24 ФЗ "О некоммерческих организациях"[7], признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.
Так, нотариальная палата может, например, готовить информационную и методическую литературу и получать доходы от ее реализации; может получать доходы от использования своего имущества путем сдачи его в аренду, от размещения денежных средств в банках и т.д.
Часть 6 статьи 24 Основ о нотариате устанавливает, что имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.
В соответствии со ст. 12 НК РФ[8] в Российской Федерации устанавливаются федеральные, региональные и местные налоги. При этом федеральные налоги устанавливаются НК РФ, региональные – НК РФ и законами субъектов РФ о налогах и сборах, местные – НК РФ и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований о налогах. Таким образом, все виды налогов, действующих в РФ, устанавливаются НК РФ.
В соответствии со ст. 14 НК РФ в числе региональных налогов предусмотрен налог на имущество организаций. Налог на имущество предприятий действующей системой налогов и сборов не предусмотрен.
Налоговые льготы по региональным налогам устанавливаются НК РФ, а также могут устанавливаться законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ при установлении соответствующего регионального налога.
Налоговые льготы по налогу на имущество организаций, установленные ст. 381 НК РФ[9], не предусматривают освобождение от налогообложения нотариальных палат.
Поэтому освобождение от уплаты налога на имущество организаций нотариальные палаты могут получить только в том случае, если льгота будет предусмотрена законом соответствующего субъекта РФ.
Как уже выше отмечалось, нотариальная палата является юридическим лицом и, следовательно, должна иметь учредительный документ.
Учредительным документом нотариальной палаты является ее устав, который утверждается собранием членов нотариальной палаты.
В уставе нотариальной палаты, в соответствии со ст. 52 ГК РФ, должны определяться: наименование нотариальной палаты; местонахождение нотариальной палаты; порядок управления нотариальной палаты, т.е. порядок избрания и деятельности президента нотариальной палаты, правления нотариальной палаты; предмет и цели деятельности нотариальной палаты.
Устав нотариальной палаты подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации уставов общественных объединений.
В соответствии со ст. 21 ФЗ "Об общественных объединениях" государственная регистрация общественных объединений осуществляется в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"[10] с учетом порядка, установленного ФЗ "Об общественных объединениях".
В соответствии с указанными Законами решение о государственной регистрации принимается территориальным органом Минюста России, а внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании юридического лица осуществляется Федеральной налоговой службой.
В таком же порядке регистрируются изменения и дополнения устава нотариальной палаты.
2. ФЕДЕРАЛЬНАЯ НОТАРИАЛЬНАЯ ПАЛАТА
Федеральная нотариальная палата представляет собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов Российской Федерации, основанное на их обязательном членстве, т.е. Федеральная нотариальная палата объединяет все региональные нотариальные палаты, созданные в РФ.
