Файл: Нотариат в РФ (История возникновения и развития нотариата)..pdf
Добавлен: 14.03.2024
Просмотров: 20
Скачиваний: 0
Содержание:
ВВЕДЕНИЕ
Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус-это адвокат, специально уполномоченный совершать нотариальные действия, в том числе удостоверять достоверность копий документов и выписок из них, удостоверять подлинность подписей на документах, удостоверять достоверность перевода документов с одного языка на другой, а также некоторые другие действия, отличающиеся в разных странах. Качество работы нотариальных органов зависит от нормального функционирования гражданского оборота, эффективности защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. в настоящее время нотариус является объектом пристального внимания. За последние десятилетия статус, функции и процедуры нотариата радикально изменились. С одной стороны, юридическая деятельность нотариусов осуществляется от имени государства, которое гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально заверенных документов и определяет особый публично-правовой статус нотариусов. С другой стороны, нотариат все чаще позиционируется как корпоративное сообщество частнопрактикующих специалистов свободной профессии, обладающих гражданской независимостью, высокой степенью самоуправления при ограниченном административном контроле со стороны государства и активно предоставляющих гражданам и организациям необходимые юридические услуги за соразмерную плату. Состояние законодательства о нотариате и нотариальной деятельности, однако, во многом не соответствует тем тенденциям, которые характерны для современного общества.
Нотариальная контора в Российской Федерации предназначена для защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации. В соответствии со статьей 1 Основного Закона Российской Федерации "О нотариате" от 11.02.93 г. (Далее - "нотариусы") нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой, осуществляют нотариальные действия на территории Российской Федерации.
Государственные нотариальные конторы открываются и упраздняются Министерством юстиции Российской Федерации или от его имени министерствами и иными органами юстиции субъектов Российской Федерации (Статья 7 основ). Нотариус, занимающийся частной практикой, является членом нотариальной палаты (профессионального объединения частных нотариусов) и имеет право иметь собственную контору, открывать расчетные и иные банковские счета, нанимать и увольнять работников.
Согласно статье 2 Закона, нотариусы имеют равные права и несут одинаковые обязанности при совершении нотариальных действий, независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. В соответствии со статьей 1 Закона нотариусы имеют право:
а) совершать предусмотренные законодательством нотариальные действия;
б) составлять проекты сделок, изготовлять копии документов выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
в) истребовать от физических и юридических лиц сведения документы, необходимые для совершения нотариальных действий. Нотариусы обязаны (ст. 16 Основ): а) оказывать физическим юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов;
б) разъяснят клиентам права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий;
в) хранить в тайне сведения, предоставленные им в связи с осуществлением профессиональной деятельности;
г) отказывать в совершении нотариальных действий, заведомо противоречащих действующему законодательству;
д) предоставить налоговому органу справку о стоимости имущества, переданного в собственность граждан в порядке наследования или дарения, необходимую для исчисления налога с него в случаях, предусмотренных действующим законодательством.
Определяя одинаковый набор прав и обязанностей для всех нотариусов, закон несколько ограничивает полномочия частных нотариусов. Статья 35 основ содержит перечень нотариальных действий, которые вправе совершать нотариусы, а именно: заверение сделок, выдача свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, заверение подлинности копий документов и подписей на них, заверение факта нахождения гражданина в живых, прием документов на хранение и др. В компетенцию нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, помимо действий, предусмотренных статьей 35 основ, входит также регистрация наследственных прав.
1. Основы нотариальной деятельности
1. 1 История возникновения и развития нотариата
Ранее всего нотариат развился в Италии еще в середине VIII века. Его прообразом был древнеримский институт табеллионов (tabelliones, или notarii) - лиц, занимавшихся под контролем государственной власти сочинением юридических актов. В конце XIX века образцом устройства нотариата стала Франция, когда Карл Великий установил концепцию нотариата, неразрывно связанную с магистратурой[1]. Сначала нотариус был чем-то вроде секретаря суда, который составлял договоры и передавал их судье на подпись. Затем, очень быстро, нотариус вместе с судьями стал обладателем государственной печати и непосредственным представителем государственной власти, который имел полномочия удостоверять договоры. Нотариусом может стать только человек, проработавший в нотариальной конторе не менее 6 лет. После этого необходимо было сдать специальный квалификационный экзамен. Функции нотариуса были очень широки. Нотариусы проверили, что все акты и договоры составили опись имущества, нам выдали разного рода свидетельства, сделали публичную продажу. Поэтому на эту должность допускались только "благонадежные" лица, внесшие депозит, размер которого зависел от прибыльности офиса. Должности нотариусов были постоянными. Наказания для "виновных"назначались советами нотариусов, которые избирались профессиональным собранием. Статус нотариуса был настолько важен, что нотариальные действия имели, конечно, доказательственную силу и совершались без специального судебного решения. Формы нотариального производства, а также ответственность нотариусов подробно регламентировались законами.
Что касается России, то до революции нотариус был одним из самых уважаемых и высококвалифицированных специалистов. Первые русские нотариальные акты стали заключаться в XIV-XV веках. Мытник в присутствии понятых на рынках фиксировал сделки, за совершение которых я собирал комиссионные и сборы. В 1649 году, в царствование царя Алексея Михайловича, согласно статьям Соборного уложения, только отдельные акты дозволялось" писать на дому": о займе денег или хлеба (в деревнях на суммы, не превышающие 10 рублей), о сговоре брачных записей и духовных завещаний.
Остальные правовые акты должны были быть составлены областным подьячим. Русская нотариальная контора впервые пережила радикальную реформу в 1866 году. Тогда положение о нотариате получило силу закона, согласно которому нотариусы регистрировались на государственной службе без права занимать какую-либо другую должность. Юрисдикция нотариуса распространялась только на район окружного суда, членом которого он являлся. Желающие вступить в нотариальное сообщество должны были пройти собеседование с комиссией, состоящей из председателя районного суда, прокурора и старшего нотариуса, а затем внести определенный депозит в районный суд. Из этого залога были погашены нотариальная контора и частные долги.
Только старший председатель судебной палаты может уволить нотариуса по представлению председателя районного суда или по решению суда. Иностранцы не могли занимать должность нотариуса. Помимо строго установленных пошлин и сборов в пользу казны, нотариус, по добровольному соглашению с лицом, обратившимся к нему, взимал плату в свою пользу. В случае отсутствия такого соглашения услуги нотариуса оплачиваются по тарифу, установленному с высочайшего одобрения министерством юстиции совместно с Министерством внутренних дел и Министерством финансов. Правда, требования платы сверх таксы Правительствующий Сенат считал вымогательством, поэтому соглашение должно было быть обязательно добровольным[2].
Чем интенсивнее работал нотариус, тем больше он получал. Однако даже если нотариус был лично заинтересован в увеличении количества сделок, он не мог позволить себе совершать какие-либо нотариальные действия, так как любая сделка была обеспечена его залогом. Если страховой депозит был израсходован полностью или частично для покрытия взыскания, нотариус временно отстранялся от должности до тех пор, пока депозит не был пополнен. Если залог не был уплачен в течение шести месяцев, нотариус освобождался от занимаемой должности. Жалобы на нотариусов были поданы в течение 2 недель в районный суд и самому нотариусу. Последний был обязан представить свои объяснения суду в течение недели. Надзор за деятельностью нотариусов и взыскание с них за упущения и злоупотребления служебным положением подлежали общим правилам об ответственности должностных лиц судебного департамента. Таким образом, нотариальная система России до революции 1917 года практически ничем не отличалась от большинства европейских государств. Нотариальные документы, составленные российскими нотариусами, принимались во всех странах.
После Октябрьской революции свободный нотариат России радикально изменил свой правовой статус. Его роль стала незначительной. Отмена частной собственности на землю, средства производства и жилье обрекла некогда могущественного русского нотариуса на разорение - он оказался на задворках права. Советское правительство не нуждалось в нотариусе. До принятия в 1993 году Основного законодательства Российской Федерации О нотариате основной функцией нотариуса была только регистрация сделок с автомобилями и заверение завещаний, копий документов и различных доверенностей, как правило, на получение пенсий и зарплат. Фактически нотариус превратился в клерка, который только и делал, что заверял копии документов. Государство было равнодушно к первой попытке возрождения нотариата в начале 90-х гг. однако переход к рыночным отношениям наглядно показал, что государственный нотариат не готов работать в новых условиях. Она полностью соответствовала Советскому социалистическому обществу, где не было частной собственности, и не отвечала требованиям рыночных отношений-защиты прав на собственное имущество, гарантий их восстановления в случае причинения ущерба. Весь мир давно понял, что основной источник бюджетного финансирования находится в карманах граждан, и очень умело использует его через нотариальную систему.
1.2 Понятие и назначение системы нотариата
Термин "нотариат" имеет много значений и одновременно обозначает, во-первых, систему органов и должностных лиц (нотариусов и иных лиц, имеющих право на выполнение нотариальных функций), наделенных в соответствии с законом правом совершать нотариальные действия, во-вторых, отрасль законодательства, регулирующую нотариальную деятельность, и в-третьих, учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.
Исторически возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота и гражданского общества, необходимостью оказания помощи его субъектам в осуществлении их прав и обязанностей, совершении сделок и обеспечении приобретенных прав в законной форме. История нотариата совпадает с историей доказательств, когда устные доказательства заменялись письменными. Одна из книг по истории французского нотариата A. Moreau так и называется «Les metamorphoses du scribe» – «Метаморфозы писаря», что достаточно удачно отражает исторический путь развития данной юридической профессии[3].
Наиболее афористично необходимость развитых юридических процедур в гражданском обороте выразил Гегель, который писал: "собственность покоится на договоре и на формальностях, которые делают ее доказательной и законной."Нотариусы в гражданском обществе обеспечивают защиту частной собственности и неоспоримых имущественных прав, защиту прав всех участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является неотъемлемой частью правовой системы любой страны, поскольку функции, выполняемые нотариусом, объективно необходимы и востребованы обществом, особенно в обществе с развитой экономикой и гражданским оборотом.
«Второе рождение» в 1993 г. российского нотариата связано с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности в России[4]. Эти изменения потребовали адекватных правовых средств защиты участников гражданского оборота, в том числе посредством развития нотариальной системы. Нотариат, долгое время находившийся на "периферии" законодательства и юридической практики, за последние несколько лет занял достойное место в российской правовой системе. Как справедливо отметил президент Федеральной нотариальной палаты России Е. Н. Клячин, первые результаты функционирования внебюджетного нотариата подтвердили правильность сделанного в 1993 году выбора.
В российской правовой системе начала развиваться новая комплексная отрасль права-нотариальное право, которое объединяет систему норм, регулирующих порядок совершения нотариальных действий и взаимоотношения нотариуса с участниками нотариального производства.
Уникальность института нотариата (имеется в виду нотариусы латинского типа), его полезность, а также экономическая эффективность для общества заключается в том, что нотариат позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и законность юридических действий участников гражданского оборота за свой счет, без каких-либо затрат со стороны государства. Более того, современная нотариальная контора в России позволяет государству успешно выполнять не только правоохранительные, но и фискальные и судебно-юрисдикционные функции. Важно обратить внимание на такие существенные характеристики нотариата именно сейчас, когда государство испытывает большие трудности в финансировании правоохранительной и судебной систем России.
Согласно статье 1 Закона О нотариате, нотариат в России призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями республик, входящих в состав России, указанные основы защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации. При этом нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой[5].
