Файл: Реализация права на гражданство в Российской Федерации 5.doc

Вопрос приобретения или прекращения гражданства - правовая норма, по которой возможно судить об уровне демократии в стране. Наряду с Конституцией этот закон формирует политический облик государства и определяет его положение в международном сообществе либо как цивилизованной демократической державы, либо как тоталитарной диктатуры. Основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства служат своеобразной визитной карточкой государства, по которой можно судить об уровне культуры и заинтересованности страны во внешних контактах.

Закон о гражданстве в ст. 5 «Граждане Российской Федерации» определяет, что ими являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона (1 июля 2002 г.), а также лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом.

Приобретение гражданства Российской Федерации представляет собой сложнейшую процедуру, строго регламентированную Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а также целым рядом подзаконных нормативных актов.

Отклоняются заявления о приеме в гражданство Российской Федерации и о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, поданные лицами, которые:

а) выступают за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;

б) в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, выдворялись за пределы Российской Федерации в соответствии с федеральным законом;

в) использовали подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;

г) состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

д) имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемых таковыми в соответствии с федеральным законом;

е) преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или компетентными органами иностранных государств за преступления, признаваемые таковыми в соответствии с федеральным законом;

ж) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые в соответствии с федеральным законом (до истечения срока наказания).

---

Изменениями к Закону от 17 октября 2003 г. из ст. 16 был исключен пункт «з», согласно которому отклонялись заявления о приеме и о восстановлении в российском гражданстве, поданные лицами, не имевшими законного источника средств к существованию на день обращения с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации или в течение пяти лет непрерывного проживания на территории России, если иной срок проживания на территории Российской Федерации, являющийся условием для обращения с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, не был установлен Законом о гражданстве.

В случае выявления фактов, свидетельствующих о наличии вышеуказанных оснований для отклонения заявлений о приеме или восстановлении в гражданстве Российской Федерации, Федеральная служба безопасности или ее территориальные органы информируют об этом в письменной форме соответствующий полномочный орган, ведающий вопросами гражданства. Решения об отклонении заявлений о приеме в российское гражданство и восстановлении в российском гражданстве либо отказе в выходе из гражданства принимаются полномочными органами с учетом результатов проведенных проверок.

Прекращение гражданства предполагает добровольное желание человека изменить свое гражданство. Главное основание прекращения гражданства – это выход из гражданства, т.е. утрата российского гражданства лицом по собственному волеизъявлению. Выход из гражданства может осуществляться в общем или упрощенном порядке.

Выход из гражданства РФ не допускается, если гражданин:

• 
  имеет невыполненное перед Россией обязательство, установленное федеральным законом;
  
• 
  привлечен компетентными органами РФ в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении его имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда;
  
• 
  не имеет иного гражданства и гарантий его приобретения.
  

Другим основанием прекращения гражданства РФ является отмена решения о приеме в гражданство или восстановлении в гражданстве. Причинами, по которым может быть отказано в приеме в гражданство или восстановлении гражданства, являются случаи, когда лица, подавшие заявления:

• 
  выступают за насильственное изменение основ конституционного строя или иными действиями создают угрозу безопасности Российской Федерации;
  
• 
  участвуют (участвовали) в вооруженных конфликтах, направленных против России, в террористических актах, экстремистской деятельности, совершавших противоправные или иные действия, создающие угрозу государству или гражданам, на территории или за пределами РФ в отношении российских граждан и представительств Российской Федерации;
  
• 
  в течение пяти лет, предшествовавших дню обращения с заявлениями о приеме в гражданство или о восстановлении в гражданстве Российской Федерации, подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленных преступлений на территории России или за ее пределами, преследуются в уголовном порядке компетентными органами Российской Федерации или иностранных государств, осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы в соответствии с федеральными законами;
  
• 
  использовали при подаче заявления подложные документы или сообщили заведомо ложные сведения;
  
• 
  состоят на военной службе, на службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства.
  

---

Прекращение гражданства может наступить также в случае изменения Государственной границы.

Выводы

Механизм реализации права на гражданство состоит из комплекса мер по соблюдению, исполнению и применению ими как субъектами права, предписаний правовых норм, регулирующих специфическую группу общественных отношений по поводу правовой связи лица и государства в виде гражданства, определению границ субъективного права граждан, правового положения субъектов исследуемых правоотношений, блока регулятивных и охранительных правовых средств различного уровня, при помощи которых объективное и субъективное право претворяются в жизнь, воплощаются в фактическом поведении субъектов.

Глава 2. Основания приобретения и прекращения гражданства в Российской Федерации

2.1. Основания приобретения гражданства в РФ

Порядок приобретения гражданства России устанавливается в Федеральном законе «О гражданстве Российской Федерации» и определяется в Указе Президента России от 14 ноября 2002 года «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации».

Приобретение гражданства России основано на сочетании двух принципов: «права крови» (jus sanguinis) и «права почвы» (jus soli).

Основания приобретения гражданства России:

1) Филиация — по рождению. Виды:

• 
  оба родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ. Место рождения ребёнка не важно;
  
• 
  один из родителей имеет гражданство РФ, второй родитель — лицо без гражданства либо признан безвестно отсутствующим;
  
• 
  один родитель — гражданин РФ, второй родитель — иностранный гражданин. Местом рождения ребёнка является территория РФ, либо вне территории РФ и государство рождения не предоставляет ребёнку своё гражданство. В противном случае ребёнок становится гражданином государства рождения либо государства второго родителя;
  
• 
  оба родителя иностранные граждане или лица без гражданства, проживающие на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не предоставляет ребёнку своё гражданство;
  
• 
  родители неизвестны и не объявляются в течение 6 месяцев.
  

2) Натурализация. Приём в гражданство РФ по заявлению. Критерии для заявителя в общем порядке:

---

• 
  совершеннолетие;
  
• 
  5 лет непрерывного проживания в РФ с момента получения вида на жительство;
  
• 
  обязательство гражданина исполнять Конституцию РФ и законодательство РФ;
  
• 
  владение русским языком (лица, определённые законом, освобождаются от предоставления документа, подтверждающего знание русского языка);
  
• 
  наличие законного источника средств к существованию.
  

Срок проживания в России может быть уменьшен до 1 года в силу особых профессиональных особенностей, благодаря которым гражданин представляет интерес для России.

Президент своим указом может принять в гражданство РФ лиц, имеющих особые заслуги перед Российской Федерацией, в общем порядке без соблюдения вышеуказанных критериев.

Также существует упрощенный порядок приема в гражданство, снимающий обязанность проживать на территории в течение 5 лет. На упрощенный прием в гражданство могут претендовать лица, которые:

• 
  имеют хотя бы одного родителя, имеющего гражданство Российской Федерации и проживающего на территории Российской Федерации;
  
• 
  имели гражданство СССР, проживают в государствах, входивших в СССР, и не приобрели гражданства этих государств (лица без гражданства);
  
• 
  родились на территории РСФСР;
  
• 
  состоят 3 года в браке с гражданином РФ;
  
• 
  имеют недееспособного сына или дочь;
  
• 
  получили образование на территории РФ и работали в течение трех лет;
  
• 
  являются предпринимателями и уплатили налогов не менее 1 000 000 рублей за 3 года;
  
• 
  являются крупными инвесторами;
  
• 
  носители русского языка (лица проживавшие в РСФСР, либо имеющие родственников по восходящей линии, постоянно проживавших в РСФСР);
  
• 
  участники государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом;
  

Упрощён порядок приёма в гражданство России гражданам некоторых государств СНГ, с которыми заключены соглашения об упрощенном порядке приема в гражданство.

Ограничения для приёма в гражданство РФ (как в случае натурализации, так и в случае восстановления в гражданстве). Не подлежат приему в гражданство РФ, а являвшиеся гражданами РФ ранее не восстанавливаются:

• 
  лица, выступающие за насильственное изменение основ конституционного строя РФ или иными действиями угрожающие безопасности России;
  
• 
  лица, участвующие или участвовавшие в прошлом в вооруженных конфликтах либо в совершении в ходе таковых действий, направленных против Вооруженных сил РФ, либо в совершении террористических актов или в подготовке к их совершению;
  
• 
  лица, предоставившие подложные документы или сообщившие заведомо ложные сведения при подаче заявления;
  
• 
  лица, состоящие на военной службе, службе в органах безопасности или в правоохранительных органах иностранного государства;
  
• 
  лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость как в РФ, так и за её пределами;
  
• 
  лица, преследуемые компетентными органами (как России, так и иностранных государств) в уголовном порядке за совершение преступлений (соответствующих преступлениям по нашему законодательству).
  

---

3) Восстановление.

В гражданство РФ по личному заявлению принимаются лица, ранее имевшие гражданство России.

Критерии:

• 
  совершеннолетие;
  
• 
  3 года непрерывного проживания в РФ с момента получения вида на жительство;
  
• 
  обязательство гражданина исполнять Конституцию РФ и законодательство РФ;
  
• 
  владение русским языком;
  
• 
  наличие законного источника средств к существованию;
  

4) Оптация.

Принятие в гражданство при его выборе в результате изменения Государственной границы Российской Федерации (оптация)

• 
  активная — требуются какие-либо действия со стороны гражданина;
  

• 
  пассивная — требуется либо соглашение на это гражданина, либо его бездействие.
  

5) Следование ребёнка гражданству родителей.

Ребенок приобретает гражданство РФ в результате приобретения его родителями.

Прием в гражданство РФ осуществляется по общему правилу по заявлению дееспособного лица, достигшего 18-летнего возраста, являющегося иностранцем либо лицом без гражданства, в уполномоченные государственные органы РФ. Прием в гражданство РФ осуществляется в двух основных режимах – общем порядке и упрощенном порядке.

При приеме в гражданство РФ в общем порядке с соответствующим заявлением на имя Президента РФ вправе обратиться лица, непрерывно проживающие на территории РФ в течение 5 лет со дня получения вида на жительство, обязующиеся соблюдать Конституцию РФ и законодательство РФ, имеющие законный источник средств к существованию, обратившиеся в полномочный орган иностранного государства с заявлением об отказе от имеющегося у них иного гражданства (кроме иных случаев, предусмотренных международными договорами РФ, а также случаев, когда отказ от иного гражданства невозможен в силу не зависящих от данного лица причин), владеющие русским языком. Решение о приеме в гражданство РФ в общем порядке оформляется соответствующим указом Президента РФ.

Указанный 5-летний срок обязательного проживания на территории РФ может быть сокращен, если лицо родилось на территории РСФСР и имело гражданство СССР, состояло в браке с гражданином РФ не менее 3 лет, у нетрудоспособного лица есть совершеннолетние дети, являющиеся гражданами РФ, лицо обладает высокими достижениями в области науки, техники и культуры, обладает профессией (квалификацией), представляющей интерес для РФ, лицу предоставлено политическое убежище на территории РФ, лицо признано беженцем.

---