Файл: Определение пенсий и их классификация.docx

5) граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

6) граждане из числа космонавтов;

7) граждане из числа работников летно-испытательного состава;

8) нетрудоспособные граждане.

В зависимости от цели предоставления ежемесячной государственной денежной выплаты назначаются следующие виды пенсий:

- государственная пенсия за выслугу лет - федеральным государственным гражданским служащим, военнослужащим, космонавтам и работникам летно-испытательного состава;

- государственная пенсия по старости - гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф;

- государственная пенсия по инвалидности - военнослужащим; гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф; участникам Великой Отечественной войны; гражданам, награжденным знаком «Жителю блокадного Ленинграда»; космонавтам;

- государственная пенсия по случаю потери кормильца - нетрудоспособным членам семей погибших (умерших) военнослужащих; граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, космонавтов;

- социальная пенсия - нетрудоспособным гражданам, постоянно проживающим в Российской Федерации.

Рассмотрим пенсии государственной пенсионной системы с пенсии, которая по своей природе не может быть страховой, так как предоставляется, как правило, лицам, не подлежащим обязательному пенсионному страхованию. Речь идет о пенсии за выслугу лет, представляющей собой ежемесячную государственную пожизненную денежную выплату, предоставляемую гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением военной и приравненной к ней службы, деятельности в качестве космонавтов при достижении установленной законом выслуги, деятельности в летно-испытательном составе, а также федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности) (абз. 2 ст. 2, подп. 1 п. 1 ст. 5 Закона о государственном пенсионном обеспечении).

К получателям пенсии за выслугу лет относятся:

- федеральные государственные гражданские служащие;

- военнослужащие;

- граждане из числа космонавтов;

- граждане из числа работников летно-испытательного состава.

Как вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению государственная пенсия по старости представляет собой ежемесячную государственную денежную выплату, предоставляемую гражданам в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан в результате радиационных или техногенных катастроф, при достижении установленного законом возраста (абз. 2 ст. 2 Закона о государственном пенсионном обеспечении).

---

Государственные пенсии по инвалидности как вид пенсии по государственному пенсионному обеспечению - это ежемесячные государственные денежные выплаты, предоставляемые гражданам в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, при подготовке или выполнении космического полета (абз. 2 ст. 2 Закона о государственном пенсионном обеспечении).

Право на эту пенсию имеют:

- военнослужащие;

- участники Великой Отечественной войны;

- граждане, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда»;

- граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф;

- граждане из числа космонавтов.

Государственные пенсии по случаю потери кормильца - это ежемесячные государственные денежные выплаты, предоставляемые в случае смерти военнослужащего, либо граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, либо граждан из числа космонавтов, членам семей указанных лиц, в целях компенсации утраченного в связи с потерей кормильца дохода (абз. 2 ст. 2 Закона о государственном пенсионном обеспечении).

Указанная пенсия назначается независимо от продолжительности страхового стажа умершего кормильца следующим членам его семьи:

- нетрудоспособным родителям независимо от нахождения их на иждивении погибшего (умершего) кормильца;

- детям, не достигшим возраста 18 лет, а также обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, если направление на обучение произведено в соответствии с международными договорами Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 25 лет;

- супругу (жене, мужу), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет;

- супругу (жене, мужу) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности;

- дедушке и бабушке умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины) либо являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации обязаны их содержать.

---

Получателям пенсии, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующих дополнительных материальных и физиологических затрат проживающих там граждан, определяемых Правительством Российской Федерации, размер пенсии подлежит увеличению на соответствующий коэффициент⁴.

Социальная пенсия - это ежемесячная государственная денежная выплата, предоставляемая вне всякой связи с трудовой деятельностью лицам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации в случае наступления престарелого возраста, инвалидности или потери кормильца нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию (абз. 2 ст. 2 Закона о государственном пенсионном обеспечении).

Таким образом, право на социальную пенсию наступает при наступлении следующих условий:

- по достижении определенного возраста - мужчины 65 лет, женщины 60 лет, причем иностранным гражданам и лицам без гражданства, кроме того, необходимо постоянно проживать на территории Российской Федерации не менее 15 лет; граждане из числа малочисленных народов Севера - мужчины 55 и женщины 50 лет;

- при наличии инвалидности любой группы;

- при утрате ребенком одного или обоих родителей.

Для улучшения жизни пенсионеров в РФ государству необходимо разработать программу для повышения реального размера пенсии, предоставлять бесплатные услуги в государственных учреждениях, повышать заинтересованность работника в уплате отчислений в пенсионную систему, обеспечивать финансовую устойчивость и сбалансированность пенсионной системы.

2. Особенности пенсий и проблемы социального обеспечения

2.1. Особенности пенсий по старости и проблемы социального обеспечения

Большинство экономически развитых государств обладают устойчивой системой пенсионного обеспечения своего населения, наличие такой системы является одним из основных направлений государственной социальной политики.

Государство не может называть себя социальным, если в нем отсутствуют положения, касающиеся финансового обеспечения социально незащищенных слоев населения, к которым могут приравниваться пенсионеры. Основная концепция выплаты пенсий заключается в том, что пенсия должна стать альтернативой заработной плате, которую человек получал во время осуществления трудовой деятельности.

---

В Российской Федерации отсутствует единый федеральный закон, который регулирует основания и процедуру назначения пенсии по старости. Имеется несколько законов, где данный вид пенсии упомянут. Прежде всего проанализируем положения Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Закон о страховых пенсиях).

Закон о страховых пенсиях, как следует из его названия и содержания, касается страховых пенсий, в т. ч. и страховой пенсии по старости. Предусмотрена им и страховая пенсия по инвалидности, поскольку социальная защита инвалидов - важнейший вектор социальной политики российского государства.

В науке неоднократно подчеркивалось обилие мер социальной защиты, предусмотренных для инвалидов. В ст. 3 Законе о страховых пенсиях содержится общее для всех страховых пенсий определение, которая может быть рассмотрена в качестве легального определения категории «страховая пенсия по старости».

Как и любая другая страховая пенсия, страховая пенсия по старости - это денежная сумма. Она выплачивается каждый месяц и призвана компенсировать застрахованным лицам заработную плату и иные вознаграждения, утраченные в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости. Условия возникновения права на страховую пенсию по старости определяются только Законом о страховых пенсиях, поэтому иные нормативные правовые акты любой юридической силы не могут определять условия для назначения этой пенсии. Какие условия для назначения пенсии предусмотрены?

Всего законодатель выделяет три: определенные возраст, страховой стаж и индивидуальный пенсионный коэффициент (ст. 8 Закона о страховых пенсиях). Возраст назначения пенсии различен для женщин и мужчин: для первых он составляет 60 лет, для вторых - 65 лет.

Для получения пенсии по возрасту необходимо наличие страхового стажа продолжительностью не менее 15 лет. Закон о страховых пенсиях определяет, какие периоды подлежат включению в страховой стаж. Прежде всего речь идет о трудовой деятельности застрахованного лица, в период осуществления которой уплачивались страховые взносы.

Иные периоды, прямо указанные в Законе о страховых пенсиях, также включаются в этот стаж. Третье условие получения пенсии по старости - наличие индивидуального пенсионного коэффициента, который составляет не менее 30. Стоит учитывать, что в настоящее время продолжается переходный период, связанный с изменением условий пенсионного обеспечения, поэтому возраст, продолжительность стажа, а также величина индивидуального пенсионного коэффициента подлежат определению на основании приложений к Закону о социальных пенсиях

---

⁵.

Перечисленные выше условия являются общими, поэтому необходимо учитывать, что в Законе о социальных пенсиях для отдельных категорий лиц предусмотрены иные условия для назначения страховой пенсии по старости. Например, для лиц, работавших во вредных или опасных условиях труда, или для лиц, проживавших и работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. При отсутствии всех вышеуказанных условий, пенсия по старости не назначается. Однако это не означает, что нетрудоспособный гражданин останется без средств к существованию.

Еще одним видом пенсии по старости является социальная пенсия по старости (см. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее по тексту - Закон о государственном пенсионном обеспечении))⁶.

Для назначения этого вида пенсии не требуется наличия страхового стажа. При этом для получения данной пенсии граждане должны достигнуть пенсионного возраста, который на пять лет превышает возраст, дающий право на страховую пенсию по старости (для женщин возраст составляет 65 лет, для мужчин - 70 лет).

Положение Закона о государственном пенсионном обеспечении подлежит применению с учетом приложения к этому закону, которое закрепляет переходный период увеличения пенсионного возраста до конечных показателей - 65 и 70 лет соответственно. Лицам из числа малочисленных народов Севера назначается социальная пенсия по старости при условии достижения женщинами возраста 50 лет, а мужчинами - 55 лет.

Обязательное условие для назначения этой пенсии, предусматривающей льготный пенсионный возраст, является постоянное (а не временное) проживание в районах проживания таких народов на день назначения этой пенсии.

Перечень районов проживания не определяется территориальными органами УПФР РФ, они должны руководствоваться специальным нормативным правовым актом - Постановлением Правительства Российской Федерации.

Следовательно, субъект Российской Федерации не может устанавливать перечень таких районов применительно к целям пенсионного обеспечения, поскольку это будет противоречить Закону о государственном пенсионном обеспечении.

Помимо перечня районов проживания, Правительством Российской Федерации утверждается и перечень таких народов. Указание на правовое регулирование данных вопросов пенсионного обеспечения малочисленных народов Правительством Российской Федерации, а не каким-либо иным органом власти

---