Файл: Нотариат в Российской Федерации..pdf

В 1918 году нотариат, наряду с другими юрисдикционными органами, был упразднён ввиду отпадения надобности регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу частной собственности и защиты имущественных прав субъектов гражданского оборота^[14]. Но нотариат не исчезает бесследно. Даже советская власть убеждается в необходимости таких органов. В связи с этим в актах новой власти, направленных на слом старого бюрократического аппарата, нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 года, в новом Положении о муниципализации нотариальных контор. При местных Советах Рабочих, Крестьянских, Солдатских и Казачьих депутатов создавались нотариальные отделы, возглавляемые народными нотариусами, которые позднее преобразовывались в нотариальные столы - в городах при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах – при местных народных судах. По сути, в данный период нотариат просто не работал. Но, как известно из истории, военный коммунизм был временной мерой необходимой для того, чтобы закрепить новую власть. Последствиями данной политики стало полное разрушение экономики, и для преодоления подобной ситуации был введен «НЭП», который предполагал наличие капиталистического элемента в экономической сфере^[15]. Отсюда и необходимость применения института нотариата. Декретом СНК РСФСР от 12.08.1921 года учреждаются нотариальные столы губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиции с целью засвидетельствования сделок. 4 октября 1922 г. Декретом СНК РСФСР принято «Положение о государственном нотариате РСФСР», согласно которому нотариат получил статус государственного учреждения в составе системы органов Юстиции^[16]. В 1926 году в действие вводится Постановление ЦИК «Об основных принципах организации государственного нотариата», согласно которому осуществление нотариальных действий возлагается на государственные нотариальные конторы. На этом этапе главной функцией нотариуса по сути были только регистрация сделок с автомобилями и заверение завещаний и копий документов, как правило на получение заработной платы и пенсии.

Дальнейшее развитие законодательства о нотариате в Советском Союзе характеризуется принятием ряда поочередно сменяющихся положений о государственном нотариате 1930 года, 1947 года, 1965 года, соответственно, и принятием единого кодифицированного общесоюзного Закона СССР от 19.07.1973 года «О государственном нотариате», который действовал вплоть до 11 февраля 1993 года, когда постановлением Верховного совета РСФСР, данный акт утратил силу, в связи с принятием «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 23.05.2018)^[17].

1.3. Современный этап нотариальной деятельности

С реформированием политической системы, ликвидацией системы советов и внедрением рыночных отношений и рыночных механизмов, роль нотариусов существенно повышается. Ввел нотариуса в том виде, в котором мы его знаем в нынешнее время, упомянутый выше ФЗ № 4462-1^[18]. Данный закон кардинально реформировал институт нотариата, возродил в России независимый нотариат латинского типа. Считается, что нотариат латинского типа осуществляет предварительное правосудие, помимо общих для нотариата удостоверительных функций^[19]. С 1993 года, после проведения реформы нотариата и вступления в силу «Основ законодательства РФ о нотариате»^[20], в одном экономическом пространстве работают два нотариуса: один в государственной конторе, другой - в частной. В том же году решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат учреждена, а чуть позже зарегистрирована Федеральная нотариальная палата^[21].

Таким образом, подытоживая вышесказанное, следует отметить, что институт нотариата появился очень давно, еще со времен древнего мира, и не исчез, не потерял своей актуальности и по сей день. Данная ситуация свидетельствует о том, что нотариат является одним из важнейших институтов жизни общества и государства. В различное время в России черты нотариата претерпевали изменения, но сущность его оставалась единой - нотариат всегда находился на защите прав и законных интересов лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий. Кроме того, можно сделать вывод о том, что в настоящее время в России нотариат не относится к системе органов исполнительной власти, а также о том, что нотариус нельзя считать должностным лицом, как было до вступления в силу «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 23.05.2018). На сегодняшний день нотариус является независимым представителем, действующим от имени государства, наделенный правом совершения нотариальных действий. При этом, частный, свободный статус частнопрактикующего нотариуса, предполагает личную имущественную ответственность за каждое совершаемое им нотариальное действие. С 1993 года статус российского нотариуса стал соответствовать требованиям латинского нотариата, основанного на романо-германской системе права. В 1995 году Российскую Федерацию приняли в Международный союз латинского нотариата (МСЛН), в который входят 70 стран, среди которых Германия, Франция, Испания, Италия, Австрия, Швейцария, государства Латинской Америки, Африки, Китай и другие.

ГЛАВА 2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О НОТАРИАТЕ И ЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. Понятие нотариуса. Виды нотариальных действий

Нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ^[22], что гарантирует доказательственную силу и публичное признание нотариально оформленных документов. Исходя из положений данной статьи можно дать следующее определение нотариата: нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, задачей которых является удостоверение бесспорных прав и фактов и совершение других нотариальных действий^[23]. А нотариус, в свою очередь, выступает лицом, которое осуществляет от имени Российской Федерации данные действия. Рассмотрим круг лиц, которые имеют право совершать нотариальные действия. Прежде всего это нотариусы, которые в соответствии с законом бывают двух видов:

1) государственные;

2) занимающиеся частной практикой.

Но не только нотариусы могут совершать нотариальные действия, существуют и другие субъекты, которых закон наделил правом совершения нотариальных действий^[24]. К таковым относятся:

1) должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях;

2) должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на совершение нотариальных действий в установленных законом случаях;

3) лица, замещающие временно отсутствующего нотариуса, наделённые полномочиями нотариуса в установленном законом порядке для исполнения обязанностей временно отсутствующего нотариуса (в основном это помощник нотариуса).

Далее необходимо раскрыть требования, которые закон устанавливает, для осуществления деятельности нотариуса. Данные требования закреплены в статье 2 «Основ законодательства Российской Федерации О нотариате» от 11 февраля 1993 № 4462-1 (ред. 23.05.2018)^[25]. Прежде всего это получение высшего юридического образования в имеющей государственную аккредитацию образовательной организации высшего образования. Далее следует достижение 25-ти летнего возраста^[26]. Также необходим стаж работы по юридической специальности не менее 5-ти лет плюс прохождение стажировки в нотариальной конторе. Если лицо, соответствует данным критериям, то оно имеет право сдать квалификационный экзамен. Для организации квалификационного экзамена при территориальном органе юстиции образуется квалификационная комиссия. В состав данной комиссии входят представители территориального органа юстиции, представители научного сообщества, кандидатуры которых представлены Федеральной нотариальной палатой, и нотариусы, которые имеют стаж работы по юридической специальности не менее чем десять лет. Также в состав могут входить должностные лица федерального органа Минюста РФ.^[27] Сведения о лицах, сдавших квалификационный экзамен вносятся в реестр нотариусов в течение десяти рабочих дней со дня сдачи квалификационного экзамена. Соответствующая запись в реестре нотариусов является подтверждением сдачи квалификационного экзамена. Для лиц, не прошедших успешно данные испытания и несогласных с результатами, существует Апелляционная комиссия при Министерстве юстиции Российской Федерации, которая формируется федеральным органом Минюста и Федеральной нотариальной палатой на паритетных началах^[28]. Комиссия сроком на три года создаётся в количестве восьми человек. В состав Комиссии включаются нотариусы, имеющие стаж работы нотариусом не менее пяти лет, представители Министерства и Палаты, а также, по согласованию, учёные - юристы. Членом Комиссии не может быть лицо, являющееся членом квалификационной комиссии по приёму экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности (далее - квалификационная комиссия), или конкурсной комиссии, образуемой для проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса.

Далее необходимо провести анализ нотариальных действий, как основной функции, которая осуществляется нотариусами. Легального определения понятия «нотариальное действие» в действующих нормативных правовых актах не содержится. Исходя из содержания Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариальное действие можно определить как совершаемое в соответствии со строго определённым законодательством порядком от имени Российской Федерации действие нотариуса либо уполномоченного должностного лица по совершению имеющего юридическое значение акта, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов в сфере бесспорной юрисдикции^[29]. В литературе предлагается рассматривать нотариальное действие в двух различных аспектах^[30]: во-первых, как динамическое понятие, которое охватывает содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов, и, во-вторых, как статическое понятие, которое означает результат нотариального производства как юридический факт.

Нотариальным действиям присущи следующие основные признаки:

1) все нотариальные действия независимо от субъекта, их совершающего: нотариуса либо надлежащим образом уполномоченного должностного лица - совершаются от имени Российской Федерации. Совершение нотариального действия от имени государства вытекает из публичного характера нотариальной деятельности и предопределяет официальное значение каждого нотариального действия. Нотариус имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации. Правомерным является также помещение непосредственно на нотариальных документах изображения Государственного герба Российской Федерации^[31];

2) нотариальные действия совершаться могут лишь специальными, установленными федеральным законом субъектами: нотариусами, которые работают в государственных нотариальных конторах, и нотариусами, которые занимаются частной практикой, должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации и должностными лицами органов исполнительной власти^[32]. При этом законом устанавливается компетенция каждого лица, уполномоченного на совершение нотариального действия, и порядок их совершения;

3) каждое нотариальное действие должно быть прямо предусмотрено федеральным законом. При обращении юридического лица или гражданина к нотариусу за совершением действия, не входящего в соответствии с федеральным законом в перечень нотариальных действий^[33], нотариус должен отказать в его совершении. В законе о Нотариате определены нотариальные действия, которые могут совершаться нотариусами и уполномоченными законом должностными лицами^[34]. Этот перечень нотариальных действий исчерпывающим не является, так как законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие нотариальные действия;

4) все нотариальные действия совершаются в соответствии со специальной, строго регламентированной законом процедурой. Неукоснительное следование процедуре, порядку совершения нотариального действия, являющемуся условием действительности нотариального действия, служит гарантией соблюдения прав и законных интересов юридических лиц и граждан, в том числе в процессе осуществления нотариальной деятельности;

5) содержание нотариального действия должно соответствовать требованиям действующего законодательства. Это означает, что законные интересы и права граждан и юридических лиц, защита которых производится посредством совершения нотариального действия, должны быть основаны на положениях материального права и не противоречить им.

Учитывая комплексный характер нотариального права, при совершении нотариального действия нотариусом и лицами, обращающимися к нему за совершением нотариального действия, должны соблюдаться не только требования относительно процедуры совершения нотариального действия, но и требования, например, гражданского права при удостоверении сделок, наследственного права при удостоверении завещаний, семейного права при выдаче свидетельств на право собственности на долю в общем имуществе супругов и т.д^[35].

Исследователи, на основании данного признака нотариального действия, делают вывод о том^[36], что нотариальные действия по своей юридической характеристике носят производный характер, так как объективируют и соединяют в себе результат установления достаточно большого фактического состава. Потому нотариальное действие как юридический факт надстраивается над первичными юридическими фактами, представляя их систематизированное, обобщённое выражение;

6) в соответствии со ст. 22 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 23.05.2018), нотариальное действие признаётся совершенным после уплаты государственной пошлины либо суммы согласно тарифу^[37]. Поэтому нотариус должен либо произвести взимание государственной пошлины или нотариального тарифа, либо на основании имеющихся льгот для лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, освободить от её уплаты.

Признаки нотариального действия позволяют отличить его от других юридических актов, например, судебных актов, актов, опосредующих действия участников гражданского оборота, актов органов исполнительной власти^[38].