Файл: Факультет экономики и финансов Кафедра Экономики городского хозяйства и сферы обслуживания Направление подготовкиСпециальность Экономика.docx

Однако процесс ратификации был осложнён тем, что группа депутатов Государственной Думы РФ (всего 131 депутат, которые представляли оппозицию: партии КПРФ и Справедливая Россия) обратилась с запросом о проверке конституционности Протокола в Конституционный Суд РФ[13], интересы депутатов представлял российский адвокат Александр Муранов[14]. После рассмотрения дела о конституционности Протокола Конституционным Судом РФ, не выявившим несоответствий Конституции РФ, Государственная Дума РФ большинством голосов (238 голосов «за» и 208 «против») ратифицировала Протокол[15]. После этого федеральный закон о ратификации Протокола был одобрен Советом Федерации и подписан Президентом РФ.

3 Проблемы и перспективы вступления

Российская Федерация (по результатам переговоров) взяла на себя следующие обязательства:

• В рамках вступления в ВТО будет снижена средняя ставка импортных пошлин до 7,8% с нынешних 10% на всю продукцию (в т.ч. на с/х продукцию до 10,8% с нынешних 13,2%; на промышленные

товары - до 7,3% с 9,5%);
• Тарифы на хлопок и информационные технологии будут обнулены (нынешняя ставка на информационные технологии – 5,4%);

• РФ согласилась на ограничение экспортных пошлин по более, чем 700 товарным позициям. Ограничения коснутся некоторых продуктов рыбной̆ промышленности, минеральных масел и топлива, кожевенной̆ отрасли, древесины, целлюлозы и цветных металлов;

• Количественные ограничения на импорт (квоты, запреты, разрешения, др., не подтвержденные ВТО) должны быть исключены без возможности введения повторно;

•Алкогольная, фармацевтическая продукция и продукция с криптографической̆ технологией̆ будут ввозиться без лицензии на импорт;

• Будут отменены лицензии на импорт более чем десятка ВИДОВ продукции, содержащей̆ криптографическую информацию;

• Россия будет применять все свои законы, правила и другие меры, регулирующие перевозку товаров (включая энергоресурсы), в соответствии с нормами ГАТТ и ВТО;

• РФ отменит все программы промышленного субсидирования или изменит их таким образом, чтобы выданные субсидии не были ограничены условиями экспортирования или нацелены на домашнее использование поверх импортированных товаров;

• Россия будет разрабатывать и применять международные стандарты санитарных фитосанитарных мер с учетом членства и посредством активного участия в Кодексе Алиментариус (Кодекс качества пищи), в работе Всемирной организации по защите здоровья и животных и Международной конвенции по защите растений;

---

• РФ будет расследовать компании, которые нелегально распространяют объекты авторского и связанных прав посредством Интернета. Россия будет применять все правила Бернской̆ конференции о Защите литературных и художественных работ.

Условия российской̆ о присоединения спланированы таким образом, чтобы любая либерализация в серьезное изменение регулирования происходили постепенно. Кроме того, вопреки сообщениям некоторых экспертов, Россия не приняла обязательств о выравнивании внутренних и мировых цен на энергоносители, о доступе иностранных компаний к природным ресурсам, об отказе от регулирования импорта или экспорта, о прекращении деятельности компаний с государственным участием, о разрешении ввоза продовольственных товаров или медикаментов, употребление которых может нести ущерб здоровью, и пр.

Действительно, вступление нашей̆ страны в ВТО что может повлечь за собой̆ ряд позитивных и негативных последствий для отечественной̆ экономики.

Угрозы для экономики России при вступлении в ВТО таятся, в основном, в первоначальном периоде. При массовом внедрении на наш рынок международных корпораций с более высоким качеством товаров и низким уровнем издержек российские предприятия могут потерять существенную долю внутреннего рынка. «Низкий̆ уровень производительности труда и низкое качество продукции делают крайне уязвимыми машиностроение, авиационную и автомобильную промышленности, легкую промышленность, сельское хозяйство», - говорят эксперты Международной̆ организации труда (МОТ). Возможны спад производства и сокращение рабочих мест в этих отраслях. Данное явление может затронуть и смежные отрасли. Увеличится зависимость от импорта, ведь присоединение России к ВТО откроет внутренний̆ рынок больше не для инвестиций, а для иностранных товаров. Позитивный̆ же эффект от вступления России в ВТО долгосрочен.

Так, одной̆ из основных проблем присоединения России к ВТО является неготовность российских производителей̆ использовать преимущество от членства в этой̆ организации, когда предприятия не видят свои ниши на внешних рынках. В то же время, Правительство России планирует поддерживать отрасли, которым может быть нанесен ущерб при вступлении России во Всемирную торговую организацию (ВТО). По мнению первого вице-премьера РФ И. Шувалова, Министерство сельского хозяйства, Минэкономразвития работают по тем отраслям

---

, которые, возможно, будут испытывать на себе негативное влияние в связи с ратификацией̆ протокола о присоединении России к ВТО. Поэтому, предприятия, хозяйства и отрасли будут получать поддержку, но только в том случае, если их проблемы удастся однозначно связать с ВТО. Нужно будет посмотреть, насколько негативно влияет на производителей̆ продукции внутри страны уровень таможенной̆ тарифной̆ защиты.

К 1 марта будет подготовлен сводный̆ доклад по всем имеющимся проблемным вопросам в связи с присоединением России к ВТО и путям их решения, а к 1 мая планируется подготовить законопроекты по решению этих проблем, а также законопроект, гарантирующий̆ автопроизводителям льготы после 1 июля 2018 г.

Особое внимание Правительство РФ планирует уделить положению отечественных аграриев, обеспечить им равные конкурентные условия с зарубежными производителями. Объективные риски для отечественного сельского хозяйства, связанные с присоединением России к ВТО, существуют, поэтому необходимо будет адекватно на них реагировать, принимать меры по их снижению, обеспечивать равные конкурентные условия для российских и зарубежных производителей̆.

Кроме того, РФ в течение нескольких лет может присоединиться к соглашению Всемирной̆ торговой̆ организации (ВТО) о госзакупках. Соглашение ВТО по правительственным закупкам (GPA,

Agreement on Government Procurement) предполагает отсутствие дискриминации и прозрачность сделок. Подписавшие соглашение страны обязуются обеспечить равные условия допуска к госзаказу товаров и услуг поставщиков других стран-участниц. Между тем в РФ сейчас госзакупки регулирует ФЗ-94 "О госзакупках", который̆ предусматривает значительные преференции для отечественных поставщиков. Доступ иностранных компаний ко многим сферам госзаказа затруднен, поскольку регулируется отдельными решениями правительства. С другой̆ стороны, ряд поставщиков из Белоруссии получает в РФ статус отечественных в рамках соответствующего межгосударственного соглашения. Существующую систему преференций для отечественного поставщика в рамках госзакупок, как и механизм признания "отечественными" производителей̆ дружественных государств постсоветского пространства, придется заменить равным доступом на рынок всех участников соглашения. В этом случае положение поставщиков, которые сейчас доминируют на этом рынке объемом 6 трлн руб.( по оценкам Минэкономики), окажется под угрозой̆. С учетом закупок госкомпаний и госмонополий эта сумма вырастает до 13 трлн руб. Сейчас участие иностранных компаний в госзаказе весьма незначительно — на самой̆ крупной̆ электронной̆ торговой̆ площадке "Сбербанк-АСТ" зарегистрированы 29 иностранных поставщиков. Всего с конца 2009 года заявки на участие в аукционах подавали 211 иностранных компаний, со 117 подписаны контракты, при том, что сейчас на площадке проводятся несколько тысяч аукционов. Тем не менее, по оценочным данным "Сбербанк-АСТ", даже с учетом российских дочерних предприятий, иностранные поставщики не занимают существенной̆ доли на этом рынке.

---

Члены ВТО в рамках своего соглашения о госзакупках могут договориться о списке исключений, не подпадающих под его действие (ОПК, экология или интеллектуальная собственность),— но за его пределами обязаны обеспечить недискриминационный̆ отбор поставщиков вне зависимости от доли иностранного участия и аффилированной с производителями других стран. Также не допускается установление косвенных критериев — требований лицензирования технологий, осуществления инвестиций, использования бартера. Даже развивающимся странам соглашение позволяет использовать данные критерии для квалификации участников процесса отбора поставщиков — но не как основание для заключения контракта. Однако РФ не может воспользоваться и данным положением, так как исключена из списка развивающихся стран.

Соглашение GPA содержит четко прописанный̆ перечень государственных организаций и пред- приятий, закупки которых подпадают под действие документа, но существует и задел для сохранения преференций: регламентируются только те сделки, сумма которых превышает некоторый̆ порог — $200 тыс. для большинства контрактов. При этом документ предусматривает разнообразные гибкие способы оценки стоимости закупок в зависимости от их регулярности и структуры цены сделки. Необходимость подписания в 1994 году такого соглашения обосновывали тем, что госзакупки составляют 10- 15% ВВП членов ВТО и дискриминация в этом сегменте оказывает пагубное влияние на свободу торговли. В настоящее время соглашение подписали 39 стран—участниц ВТО, включая США, страны ЕС и Японию. Китай̆ ведет переговоры о возможном присоединении к GPA в статусе наблюдателя.

Вступив в ВТО, Россия оставляет неразрешенными многие внутренние противоречия в отношении отечественного бизнеса. В аналитической̆ статье в журнале "Эксперт" утверждается, что "максимальная теоретически возможная выгода отечественных предприятий от присоединения России к ВТО равна 23 млрд долларов в год", при этом, как пишут авторы статьи, "можно прикинуть", что Россия "отдаст часть своего рынка, эквивалентную при- мерно 90 млрд долларов в год.

Основания против присоединения:

1. Россия лишится возможности защиты то- варопроизводителей - тариф будет связан, субсидии ограничены.

2. Россия будет вынуждена открыть ключевые рынки услуг, в том числе финансовых, что нанесет ущерб ее национальным интересам.

3. Россия потеряет возможность принимать те законы, которые она хочет, и проводить суверенную экономическую политику.

---

4. Участие в ВТО приведет к росту расходов федерального бюджета.

5. Участие в ВТО потребует серьезных изменений в работе Правительства.

6. Многие предприятия, а возможно и целые отрасли, не смогут выдержать конкуренции с наплывом иностранных товаров и услуг.

7. Сокращение рабочих мест и сомнительные перспективы создания новых. (Создание новых рабочих мест потребует огромные средства, и том числе на социальную поддержку, переквалификацию. Такие средства лишь частично могут быть получены от партнеров по ВТО).

8. Повысится себестоимость российских конкурентоспособных товаров. (В настоящее время себестоимость российских товаров сильно отличается от мировой̆ {прежде всего, за счет экономии на заработной̆ плате, на энергии и на экологии). Такая структура себестоимости принимается западом как демпинг, и в целях отказа от него, от России потребуют, например, повысить внутренние цены па энергоносители, приведя их в соответствие с мировыми)

В целом, сопоставление российской̆ и китайской̆ экономики в рамках вступления во Всемирную торговую организацию неизбежны. По мнению ряда европейских экспертов России, после вступления в ВТО не удастся достигнуть таких успехов, как Китаю, торговый̆ оборот которого после этого события возрос на 300%. Дело в том, что КНР создает разноплановую экономику с большим количеством отраслей̆, в то время как российская экономика сфокусирована на узком кругу сфер производства. Вступление в ВТО будет выгодно для РФ, если страна пойдёт по пути модернизации, предполагающем развитие современных перспективных отраслй. Также могут появиться новые возможности для развития бизнеса, ориентированного на экспорт.

Кроме РФ от вступления в ВТО также получат преимущества зарубежные компании.

Преимущества иностранных компаний:

а) Большой̆ управленческий̆ опыт и использование современных управленческих технологий (развитие страны давно живут в условиях конкуренции и на основе накопленного опыта разрабатываются передовые управленческие технологии).

б) Применение современных производственных технологий (конкуренция в развитых странах настолько высока, что использование новейших технологий становится вопросом выживания).

в) Высокая производительность труда (вследствие использования передовых управленческих и производственных технологий).

г) Наличие более длинных и дешевых финансовых ресурсов.

Между тем, вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей̆ (РСПП) Игорь Юргенс считает, что Россия после вступления в ВТО будет получать дополнительно по 2 миллиарда долларов в год на протяжении нескольких лет благодаря отмене постановлений по так называемым "антидемпинговым" расследованиям. Ожидается рост интереса к российской̆

---