Файл: Правовые основы организации нотариата.pdf

В условиях формирования рынка и развития с ним связанных гражданских правоотношений, решающее значение приобретают органы нотариата. Слово "нотариат" произошло от латинского слова "notarius", что в переводе означает писец. Сейчас нотариатом называют государственный орган, который официально удостоверяет различные юридические акты (договоры, завещания, доверенности), а также обладает правом засвидетельствовать подлинность копий документов и подписей на документах. Нотариат в реальной жизни представляет собой нотариальные конторы, должностными лицами которых являются нотариусы. С февраля 1993 года нотариальное обслуживание населения России осуществляется как государственными, так и частнопрактикующими нотариусами [5 c.82].

Российское государство переживает сложное время. В условиях переходного периода повышается роль рыночной экономики, все большее значение приобретают институты демократии. Между тем возрастает непонимание реформ среди населения. И причиной тому многочисленные социальные проблемы. Коррупция разъедает государственный аппарат. Представители мафиозных, или так называемых "параллельных" структур дают интервью российскому телевидению, при этом излагают свое видение выхода из кризиса. Необходима четкая концепция роли государства в условиях становления рыночной экономики.

Одним из объектов пристального внимания в силу своего противоречивого развития стал институт нотариата в Российской Федерации. Не прекращается полемика на страницах юридической печати о значении нотариата и путях его совершенствования.

"Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, Конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации", - гласит ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате. Эта же статья предусматривает, что в соответствии с указанными Основами нотариальные действия в Российской Федерации совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. Данное положение свидетельствует о том, что после долгого перерыва (с 1917 года) законодательно закрепляются основы частного нотариата.

Цели и задачи работы. Цель данной работы состоит в рассмотрении организации и порядка деятельности нотариата.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие частные задачи:

- дать понятие организации нотариата;

- рассмотреть специфику правовой природы нотариата;

- рассмотреть правовое регулирование обеспечения деятельности нотариуса.

Объект исследования – организация и порядок деятельности нотариата.

Предметом исследования являются общественные отношения, связанные с рассмотрением организации и порядка деятельности нотариата.

При написании работы использовались труды ведущих ученых в области нотариата, документы министерства юстиции и нотариальной палаты, законодательство Российской Федерации в области нотариата.

Глава 1. Организация нотариальной деятельности

1.1 Основы законодательства нотариальной деятельности

Закон РФ определяет территорию, на которую распространяется компетенция каждого нотариуса, а также количество нотариальных контор. Закон также следит за тем, чтобы это количество в любом случае должным образом гарантировало нотариальное обслуживание и исключить возникновение монополий.

Рекомендуется ограничить количество нотариальных контор, а также следить за тем, чтобы компетенция одного нотариуса не распространялась на всю страну.

Закон также определяет район, где должна располагаться та или иная нотариальная контора. [1]

Нотариусы в обязательном порядке должны входить в коллегиальный орган, объединяющий и организующий их в рамках профессии.
Будет создан центральный орган, состоящий исключительно из нотариусов, который будет представлять нотариат всей страны. Он будет действовать совместно с иными коллегиальными органами нотариусов.
На коллегиальные органы нотариусов, а также на центральный нотариальный орган будет возложена обязанность следить за тем, чтобы нотариальные функции осуществлялись в соответствии с самыми строгими требованиями профессиональной этики.

Принципы современного нотариата

- Нотариус действует от имени государства, но подчиняется только закону;

- Функция нотариата - государственное служение, которое нотариус осуществляет независимым образом, не входя в иерархию государственных служащих;

- Нотариус обеспечивает беспристрастную квалифицированную юридическую помощь;

- Законность, равную справедливость и публичную достоверность частных актов;

- Акты нотариуса имеют особую доказательственную, а зачастую и исполнительную силу ;

- Деятельность нотариуса находится в сфере бесспорной юрисдикции, при этом способствуя предупреждению споров и конфликтов;

- Как советник, нотариус выявляет подлинную волю обратившегося (либо сторон) и облекает ее в эталонно-квалифицированный юридический акт;

- Нотариус обязан быть членом централизованной организации - нотариальной палаты; численность должностей нотариусов квотируется;

- Нотариус несет полную имущественную ответственность за профессиональные ошибки;

- Нотариус обязан застраховать профессиональные риски;

- Нотариус жестко связан не только законом, но и нормами профессиональной этики. [3]

По определению нотариусов Луиджи Чимпи ( Италия) и Андре Арменчо (Франция), функция нотариуса по латинскому праву может быть кратко описана следующим образом: [8 c.134]

- установление личности лиц, присутствующих при заключении договора;

- установление легальной власти договаривающихся сторон на ведение переговоров;

- исследование воли договаривающихся сторон;

- толкование воли договаривающихся сторон;

- проверка свободы и отсутствия постороннего влияния на волю договаривающихся сторон;

- проверка возможности распоряжаться предметом контракта;

- рассмотрение соответствия воли сторон с неукоснительными принципами действующего законодательства;

- переложение договариваемой воли в письменную форму, просто и ясно выражающую ее неоспоримое юридическое значение;

- редактирование юридически правильного документа, соответствующего по форме и по существу цели договаривающихся сторон;

- приведение воли сторон в соответствие с экономической, юридической, социальной системой для того, чтобы ее выполнение оказалось возможным в рамках установленного юридического порядка; данное соответствие обеспечивается также гласностью легальных актов, при полном соблюдении установленного порядка;

- присвоение акту общественного доверия в интересах общества, а также в интересах частных лиц с целью удовлетворения требования уверенности в его законности со стороны граждан;

- деятельность в качестве советника сторон;

- сохранение профессиональной независимости.

Заповеди нотариата обозначенные в «Кодексе профессиональной этике нотариуса» [3]

- уважай свое министерство;

- воздержись, если даже малейшее сомнение делает неясными твои действия;

- воздавай должное Правде;

- действуй осмотрительно;

- изучай с пристрастием;

- советуйся с Честью;

- руководствуйся Справедливостью;

- ограничивайся Законом;

- работай с Достоинством;

- помни, что твоя миссия состоит в том, чтобы не было споров между людьми.

1.2. Специфика правовой природы нотариата

Нотариат как объект научного исследования является феноменом, требующим к себе пристального внимания ученых. Вопросы определения содержания понятия нотариата, его правовой природы и места в системе правовых институтов и отраслей права, основных функций, а также соотношения нотариата с институтами власти и гражданского общества в настоящее время приобретают в юридической науке особую актуальность.
В российской теории права и законодательной базе пока отсутствует единое содержание понятия "нотариат". При этом, по мнению ряда исследователей, четкая дефиниция нотариата, в полной мере отображающая сущность этого общественного института, несет в себе большой практический потенциал. [7 c.54]

В принятых 11 февраля 1993 г. Основах законодательства РФ о нотариате не представлено его определение, что позволило российским ученым предложить на рассмотрение многочисленные определения понятия "нотариат" и активно включиться в дискуссию о содержании данного термина. [1]

Как правило, в научных и учебных изданиях под нотариатом принято понимать:
- систему государственных органов, которые наделены властными полномочиями и осуществляют защиту прав и законных интересов общества, юридических лиц и граждан;

- правовой институт, обеспечивающий стабильность гражданского оборота и защиту прав и законных интересов юридических лиц и граждан посредством совершения специальных (нотариальных) действий;

- отрасль знаний о нотариате как о правовом институте, а также учебный курс, изучающий вопросы нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

В российской правовой науке существует особая точка зрения на содержание понятия "нотариат", уточняя, что нотариат, с одной стороны, отождествляется с материально-правовыми институтами, а с другой - с идеей превентивного правосудия (в рамках существующих связей нотариата и процессуальных институтов), автор указывает на многозначность термина и выделяет самостоятельное понятие "система нотариата" - субъекты, уполномоченные законом совершать нотариальные действия именем Российской Федерации. [20 c.58] Такой подход к пониманию понятия "нотариат" интересен прежде всего в силу того, что он представляет собой попытку комплексного исследования содержания данного термина с учетом рассмотрения вопросов о системе нотариальных органов и месте нотариуса в них; целях, задачах и функциях нотариальных органов; предмете, содержании и форме нотариальной деятельности; гарантиях законности и обоснованности нотариальных актов.

В целом следует отметить, что большинство авторов предлагают схожие по содержанию дефиниции понятия "нотариат". Так, часть исследователей под нотариатом понимают систему государственных органов и должностных лиц, выполняющих предусмотренные законом действия в установленном законом порядке для обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц .

Другими учеными нотариат рассматривается как система органов, наделенных властными полномочиями и в рамках своей деятельности осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов как граждан и юридических лиц, так и общества в целом.

В Юридическом энциклопедическом словаре представлено уточняющее содержание понятия "нотариат" - как системы государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих в соответствии с Конституцией Российской Федерации и иными законами защиту прав и законных интересов граждан посредством совершения нотариусами различных нотариальных действий, предусмотренных законодательными актами. [11 c.9-10]

Понимание нотариата как правового института напрямую сопряжено с выявлением предмета регулятивного воздействия законодательства в сфере нотариата на общественные отношения, а также тех методов, целей, задач и функций, которые выполняет эта регламентация. Ввиду двойственности правовой природы нотариальной деятельности, понимание нотариата как системы государственных органов и должностных лиц не может быть неоднозначным. Уникальность института нотариата заключается в том, что нотариус, являясь представителем гражданского общества, одновременно выступает и в качестве носителя публично-правовых полномочий. Такая дуалистичность правовой природы нотариата позволяет ему функционировать на границе частной и публичной сфер [6 c.22]. В связи с этим требует дальнейшего обсуждения вопрос об определении статуса нотариата как элемента публично-властного механизма либо как структурных единиц гражданского общества, отделенных от публичной власти и не квалифицируемых в качестве государственных органов или соответствующих должностных лиц.

В данном отношении можно разделить позицию характеристики нотариата в институциональном смысле как системы государственных и частнопрактикующих нотариусов, а также их объединений, осуществляющих от имени государства правоохранительно-юрисдикционные функции в сочетании с оказанием частной юридической помощи гражданам и организациям.
Следует отметить, что и публичная, и частная стороны деятельности нотариусов являются предметом многих исследований в российской юридической науке. Причем реализация нотариатом "публичной власти государства", равно как и его неразрывная связь с гражданским обществом, является общепризнанным фактом, не вызывающим научных дискуссий. Соединение названных выше конкурирующих начал порождает сложности в определении понятия и сущности российского нотариата. В качестве примера совмещения публичного и частного характера нотариата может быть предложена дефиниция: "Нотариат, входя в систему правоохранительных органов государства, является правовым органом гражданского общества, который нередко характеризуется как орган превентивного, досудебного правосудия"[16 c.34]. Необходимо обратить внимание на то, что данная дефиниция далеко неоднозначна. Следует учитывать, что нотариат не в полной степени отвечает признакам государственных органов (как это было, например, в советский период развития нотариата), а в качестве "правового органа гражданского общества" не может быть квалифицирован из-за существующей юридической неопределенности этого термина.