Файл: Нотариальные действия (Юридическая природа нотариальных действий).pdf

2.3 Проблемы совершенствования деятельности нотариата в Российской Федерации

В современных условиях формирования правового государства, необходимо обращать внимание на рассмотрение принимаемых реформ, направленных на развитие несудебных форм защиты прав и свобод граждан и юридических лиц, в том числе и нотариальной деятельности. Кроме того, при изучении эффективности деятельности нотариата на основе действующего законодательства, весьма актуальным является рассмотрение вопросов совершенствования нотариальной деятельности в Российской Федерации, разрешение которых позволит не только усилить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, но и успешно реализовать судебную реформу.

Прежде чем рассматривать проблемные вопросы деятельности данного института, остановимся на определении нотариата. По мнению Т. В. Ярошенко, нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые в соответствии с законом совершают различные нотариальные действия^[31]. Целью нотариата является оказание помощи в осуществлении и защите прав и законных интересов физических и юридических лиц, охрана публичных и частных интересов. Должностным лицом органов нотариата является нотариус. Его роль состоит не только в разъяснении лицам их прав и обязанностей, но и в предупреждении последствий совершаемых нотариальных действий, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Система нотариата в Российской Федерации состоит из двух частей - государственный нотариат (государственные нотариусы) и свободный нотариат (нотариусы, занимающиеся частной практикой)^[32]. Согласно статье 2 "Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (далее - Основы о нотариате), государственные и частнопрактикующие нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности, и оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу^[33]. Оба вида нотариата подчиняются Министерству Юстиции в равной степени. Данный орган выдает лицензию на право нотариальной деятельности, принимает решение об открытии новых контор или ликвидации действующих, осуществляет контроль за исполнением нотариусами нормативно-правовых актов в виде инструкций и методических указаний.

Возвращаясь к проблемным вопросам деятельности нотариата, хотелось бы отметить, что одним из актуальных является вопрос профессиональной компетентности нотариусов.

Нельзя не согласиться с мнением О.В. Садиной и Т.Н. Черной, что нотариальная деятельность требует четкой нормативно-правовой регламентации, ведь ошибки совершаемые нотариусами при осуществлении формальной процедуры могут привести к признанию нотариального действия недействительным. Так как удостоверенные, засвидетельствованные или выданные нотариусом документы имеют правоустанавливающий характер, то любая ошибка и беспечность нотариуса влекут за собой серьёзные проблемы и порождают правовые последствия^[34]. Кроме того, как показывает практика, в силу слабой компетентности нотариусы не во всех случаях могут разъяснить спорную ситуацию с юридической точки зрения или объяснить свои требования, предъявив конкретный нормативно-правовой акт. Это говорит о необходимости усовершенствования профессиональной подготовки будущих должностных лиц института нотариата.

Безусловно, необходимо обратить внимание на вопросы ответственности нотариусов за «некачественное» оказание юридической помощи. Существующее законодательство содержит недостаточно подробный и полный перечень нарушений, за которые предусмотрена ответственность нотариусов. Кроме этого, в соответствии со статьей 17 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, нотариус будет нести ответственность только при условии, что его вина в причинении вреда установлена и выявлено нарушение закона во время совершения нотариального действия^[35]. Также данная статья закрепляет положение о том, что государство не отвечает за вред, причинённый действиями или бездействиями частнопрактикующего нотариуса. Таким образом, вышеуказанные позиции обуславливают необходимость доработки «Основ законодательства о нотариате» по вопросу ответственности нотариусов в процессе осуществления профессиональной деятельности.

Кроме того, законодательство даже не закрепляет основные понятия и термины, такие как «нотариат», «нотариальный акт», существо нотариальной деятельности, цели и задачи нотариального удостоверения [5, С. 9]. Функции и полномочия нотариусов и органов, имеющих право совершать нотариальные действия также нуждаются в более точном разграничении и разъяснении. На эффективности законодательноства о нотариате, скорее всего, отражается и то, что в течение 25 лет существования закона, изменения в него первые 11 лет не вносились вовсе, а затем вносились бессистемно.

В заключении хотелось бы отметить, что условиями гарантирующими право человека на получение квалифицированной нотариальной помощи является качественный уровень подготовки будущих специалистов, профессионализм нотариуса, правовая осведомлённость получателя юридической помощи и, конечно же, законодательство. Но в связи с тем, что действующее законодательство о нотариате несовершенно и не позволяет в полной мере реализовывать возможности этого правового института, очевидна целесообразность глобальной переработки и совершенствования положений соответствующих нормативных документов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, в результате решения выше стоящих задач, были получены следующие выводы:

1.Итак, нотариальные действия имеют двойственную юридическую природу. С одной стороны, они носят публичных характер, поскольку эти действия защищаются от имени государства, в интересах государства и общества в целом. С другой стороны, нотариальные действия направлены на защиту прав и интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере.

2. Нотариус продолжает оставаться гарантом законности определенных юридических действий, а также аутентичности документов и фактов, используя современные цифровые механизмы. Перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусом, постоянно модернизируется, а сфера нотариального делопроизводства в известной степени усложняется. Полагаем, что внесенные и перспективные изменения повлекут положительный социальный эффект, выразившийся в сокращении количества судебных споров и увеличении общего числа обращений к нотариусам.

3. Важно отметить, что приоритет отдаётся законодателем непосредственному нотариальному удостоверению и в отношении завещаний, и в отношении доверенностей. В связи с чем, если в каком-либо из выше представленных случаев, гражданин, намеревающийся совершить завещание или оформить доверенность, высказывает желание пригласить для этого нотариуса и имеется разумная возможность выполнить это желание, лица, которым в соответствии с указанным законом предоставлено право удостоверить приравненный к нотариально удостоверенному документ, обязаны принять все меры для приглашения к завещателю или доверителю нотариуса.

4. На основе теорического и практического аспекта можно сделать выводы о том, что разграничение полномочий нотариата и органов, уполномоченных совершать нотариальные действия обусловлено исторической составляющий, а также обстоятельствами, которые требуют незамедли­тельного регулирования нотариальными действиями, для соблюдения прав граждан Российской Феде­рации.

5. В заключении хотелось бы отметить, что условиями гарантирующими право человека на получение квалифицированной нотариальной помощи является качественный уровень подготовки будущих специалистов, профессионализм нотариуса, правовая осведомлённость получателя юридической помощи и, конечно же, законодательство. Но в связи с тем, что действующее законодательство о нотариате несовершенно и не позволяет в полной мере реализовывать возможности этого правового института, очевидна целесообразность глобальной переработки и совершенствования положений соответствующих нормативных документов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (ред. от 21.07.2014 N 11-ФКЗ). Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации: офиц. текст. - Москва: Эксмо, 2016. - 64 с. - ISBN 978-5-699-77026-7.
2. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // "Парламентская газета", N 224, 28.11.2001,
3. Федеральный закон от 03.08.2018 г. № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс».
4. Федеральный закон от 05.07.2010 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Консульский устав Российской Федерации"// "Российская газета", N 147, 07.07.2010,
5. Федеральный закон от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об актах гражданского состояния» // СПС «КонсультантПлюс».
6. Об утверждении Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса вместе с «Порядком замещения временно отсутствующего нотариуса»: приказ Минюста России: [от 29 июня 2015 г. № 148] (утверждено решением правления ФНП от 18.05.2015) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. № 41
7. Письмо ФНП от 20.11.2017 г. № 5083/03-16-3 «О правомерности взимания платы нотариусами за оказание услуг правового характера при совершении нотариальных действий» // СПС «КонсультантПлюс».
8. Письмо ФНП от 22.07.2016 г. № 2668/03-16-3 «О Методических рекомендациях по удостоверению доверенностей» (вместе с «Методическими рекомендациями по удостоверению доверенностей», утв. решением Правления ФНП от 18.07.2016 г., протокол № 07/16) // СПС «КонсультантПлюс».
9. Приказ Министерства юстиции РФ от 16.08.2018 г. № 171 «О признании утратившим силу приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 15.03.2000 г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // СПС «ГАРАНТ».
10. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1)
11. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда республики Башкортостан [от 17 сентября 2015 г. по делу № 33-14732/2015] // СПС «ГАРАНТ»
12. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда: [от 22 янв. 2014 г. № 33-63/2014] // СПС «ГАРАНТ».
13. Бегичев А.В. Наследственное право России: Учебное пособие. М.: Логос, 2014. 168 с. С. 49.
14. Бердегулова Л.А. Политический режим в квазигосударственном образовании // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики (Серия: экономика и право). 2016. № 8. С. 12 - 15
15. Васьковский Е.В. Учебник гражданского права. М.: Статут, 2003. С. 73
16. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р. И. Вергасова. - М.: Норма, 2015. - 464 c.
17. Володин А.В., Гарин И.В. Квалификация нотариальных действий: «удостоверение сделки», «свидетельствование подлинности подписи», «прочие» и «иные» нотариальные действия // Нотариальный вестникъ. 2017. № 6. С. 33 - 52.
18. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
19. Косенко Д.В. Нотариальные действия как элемент системы административно-правового регулирования // Молодой ученый. 2011. N 11. Т. 2. С. 13 - 23.
20. Куленко, Н. И. Проблемы действующей системы нотариата в российской Федерации // Вестник ЧелГУ, - 2013. - №27 (318), С. 51-56. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-deystvuyuschey-sistemy-notariata-v- rossiyskoy-federatsii
21. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О. Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. - 314 c.
22. Малько А. В., Богатырев Н. В. Реформирование института нотариата в контексте усиления охранительного воздействия права // Юридическая наука и правоохранительная практика, - 2014. - №3 (290), - С. 7-16. URL:
23. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская АН; Российский фонд культуры; 2-е изд., испр. и доп. М.: АЗЪ, 1994. С. 587.
24. Определение Московского областного суда от 17 ноября 2011 г. по делу № 33-25899 // СПС «КонсультантПлюс», 2014.
25. Определение Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ от 26.06.2018 г. № 31-КГ18-3 // СПС «КонсультантПлюс».
26. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 г. № 4462-1) (ред. от 03.08.2018 г.) // СПС «КонсультантПлюс».
27. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017)// "Российская газета", N 49, 13.03.1993.
28. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: [утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462­1] - - Москва : Эксмо, 2018. - 115 с. - ISBN 978-5-040-93154-5.
29. Перечень уважительных причин временного отсутствия нотариуса и временной невозможности исполнения нотариусом своих обязанностей: решение Правления Федеральной нотариальной палаты, протокол № 07/15: [от 18 мая 2015 г.] // Нотариальный вестник. 2015. № 7.
30. Садина О. В., Черная Т. Н. О некоторых проблемах и перспективах гарантирования нотариатом права человека на получение квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации // Социально-политические науки, - 2012. - №3, - С. 123-126. URL: https://cyberleninka.ru/article/nZo- nekotoryh-problemah-i-perspektivah-garantirovaniya-notariatom-prava-cheloveka- na-poluchenie-kvalifitsirovannoy-yuridicheskoy
31. Сучкова Н.В. Нотариат: Учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2013. 330 с. С. 159
32. Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник / Н. В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2016. - 384 c.
33. Ярков В.В. Современный нотариат России: выбор вектора развития // Судья. 2014. № 7. С. 8 - 15.
34. Ярошенко, Т. В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки, - 2013. - №9, - С. 81-87. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/notariat-v-rossiyskoy-federatsii-aktualnye-problemy
35. https://cyberleninka.ru/article/n/reformirovanie-instituta-notariata-v-kontekste- usileniya-ohranitelnogo-vozdeystviya-prava

1. Бердегулова Л.А. Политический режим в квазигосударственном образовании // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики (Серия: экономика и право). 2016. № 8. С.12. ↑

2. Ярков В.В. Современный нотариат России: выбор вектора развития // Судья. 2014. № 7. С. 8. ↑

3. Володин А.В., Гарин И.В. Квалификация нотариальных действий: «удостоверение сделки», «свидетельствование подлинности подписи», «прочие» и «иные» нотариальные действия // Нотариальный вестникъ. 2017. № 6. С. 33. ↑

4. СПС «КонсультантПлюс». ↑

5. Ст. 55 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 г. № 4462-1) (ред. от 03.08.2018 г.) // СПС «КонсультантПлюс». Далее по тексту «Основы законодательства о нотариате». ↑

6. Там же. ↑

7. Ст. 48 Основ законодательства о нотариате // СПС «КонсультантПлюс». ↑

8. Приказ Министерства юстиции РФ от 16.08.2018 г. № 171 «О признании утратившим силу приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 15.03.2000 г. № 91 «Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации» // СПС «ГАРАНТ». ↑

9. См., например: Письмо ФНП от 22.07.2016 г. № 2668/03-16-3 «О Методических рекомендациях по удостоверению доверенностей» (вместе с «Методическими рекомендациями по удостоверению доверенностей», утв. решением Правления ФНП от 18.07.2016 г., протокол № 07/16) // СПС «КонсультантПлюс». ↑

10. Письмо ФНП от 20.11.2017 г. № 5083/03-16-3 «О правомерности взимания платы нотариусами за оказание услуг правового характера при совершении нотариальных действий» // СПС «КонсультантПлюс». ↑

11. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016 г.) // СПС «КонсультантПлюс». ↑

12. Российская газета. № 7660 (197) [Электронный ресурс]. URL: https: //rg.ru/2018/09/05/grazhdane-smogut-sozdavat-u-notariusa-elektronnye-dokumenty.html. ↑

13. П. 2 ст. 13.2 Федерального закона от 15.11.1997 г. № 143-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об актах гражданского состояния» // СПС «КонсультантПлюс». ↑

14. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017)// "Российская газета", N 49, 13.03.1993. ↑

15. Перечень уважительных причин временного отсутствия нотариуса и временной невозможности исполнения нотариусом своих обязанностей: решение Правления Федеральной нотариальной палаты, протокол № 07/15: [от 18 мая 2015 г.] // Нотариальный вестник. 2015. № 7. ↑

16. Об утверждении Порядка замещения временно отсутствующего нотариуса вместе с «Порядком замещения временно отсутствующего нотариуса»: приказ Минюста России: [от 29 июня 2015 г. № 148] (утверждено решением правления ФНП от 18.05.2015) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2015. № 41. ↑

17. Утв. ВС РФ 11 февраля 1993 г. N 4462-1 // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 357. ↑

18. Косенко Д.В. Нотариальные действия как элемент системы административно-правового регулирования // Молодой ученый. 2011. N 11. Т. 2. С. 13 - 23. ↑

19. Васьковский Е.В. Учебник гражданского права. М.: Статут, 2003. С. 73. ↑

20. Ожегов С.И. и Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская АН; Российский фонд культуры; 2-е изд., испр. и доп. М.: АЗЪ, 1994. С. 587. ↑

21. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья)" от 26.11.2001 N 146-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // "Парламентская газета", N 224, 28.11.2001, ↑

22. Бегичев А.В. Наследственное право России: Учебное пособие. М.: Логос, 2014. 168 с. С. 49. ↑

23. Федеральный закон от 05.07.2010 N 154-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Консульский устав Российской Федерации"// "Российская газета", N 147, 07.07.2010, ↑

24. Сучкова Н.В. Нотариат: Учебник для бакалавров. М.: Юрайт, 2013. 330 с. С. 159. ↑

25. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда республики Башкортостан [от 17 сентября 2015 г. по делу № 33-14732/2015] // СПС «ГАРАНТ» ↑

26. Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда: [от 22 янв. 2014 г. № 33-63/2014] // СПС «ГАРАНТ». ↑

27. Определение Московского областного суда от 17 ноября 2011 г. по делу № 33-25899 // СПС «КонсультантПлюс», 2014. ↑

28. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р. И. Вергасова. - М.: Норма, 2015. - c.15 ↑

29. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О. Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. - c.105 ↑

30. Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник / Н. В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2016. - c.92 ↑

31. Ярошенко, Т. В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. Серия: Гуманитарные и общественные науки, - 2013. - №9, - С. 81-87. URL: https://cyberleninka.rU/article/n/notariat-v-rossiyskoy-federatsii-aktualnye-problemy ↑

32. Куленко, Н. И. Проблемы действующей системы нотариата в российской Федерации // Вестник ЧелГУ, - 2013. - №27 (318), С. 51-56. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/problemy-deystvuyuschey-sistemy-notariata-v- rossiyskoy-federatsii ↑

33. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) ↑

34. Садина О. В., Черная Т. Н. О некоторых проблемах и перспективах гарантирования нотариатом права человека на получение квалифицированной юридической помощи в Российской Федерации // Социально-политические науки, - 2012. - №3, - С. 123-126. URL: https://cyberleninka.ru/article/nZo- nekotoryh-problemah-i-perspektivah-garantirovaniya-notariatom-prava-cheloveka- na-poluchenie-kvalifitsirovannoy-yuridicheskoy ↑

35. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) ↑