Файл: Правовые основы организации нотариата (Понятие и назначение системы нотариата).pdf

Главная обязанность нотариуса - это «правовое обслуживание населения». Как указывается в ст. 16 Основ, которая так и называется: «Обязанности нотариуса», нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. В интересах общества, государства и граждан такие публичные услуги означают юридически и социально значимые действия.^[5] Причем основополагающее значение здесь имеет не столько субъект, оказывающий публичные услуги, сколько то, что они собой представляют и в чьих интересах оказываются. Исходя из этого, основной обязанностью нотариуса является оказание публичных юридических услуг в интересах не только клиентов, но также общества и государства.

Защита прав и законных интересов субъектов правоотношений входит в обязанности нотариуса. Заслуживает критика, с точки зрения режима законности, практика, при которой нотариусы отказываются вступать в юридический спор и предпочитают договариваться с противоположной стороной в целях поиска компромисса.^[6] Но в то же время, предупреждение правовых конфликтов в рамках действующего законодательства, возлагается на плечи нотариуса. Будучи представителем публичной власти, беспристрастным свидетелем и советчиком сторон, он идеально подходит для этой роли по урегулированию договорных отношений без участия суда.

Опираясь на методы стандартизированности и краткости изложения правовой информации, нотариус должен оформлять нотариальные документы с максимальной точностью, полнотой, ясностью и убедительностью^[7]. Эти принципы являются конституционными по своему юридическому смыслу.

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Суд может освободить нотариуса от обязанности сохранения тайны, если против нотариуса возбуждено уголовное дело в связи с совершением нотариального действия.^[8]

Нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Российской Федерации или международным договорам

К обязанности нотариуса относится обеспечение надежности документов и иных актов, находящихся в гражданском обороте.^[9] При удостоверении сделок нотариус несет обязанность контролировать правильность волеизъявления сторон и соответствие сделки их подлинной воле.^[10] Немаловажна обязанность нотариуса поддерживать свой профессиональный уровень и профессиональную репутацию.^[11] Нотариус должен быть беспристрастным в своей деятельности, советником и доверенным лицом своих клиентов.^[12] Нотариус несет обязанность охранять законность, обеспечивать правовую защищенность составляемых и удостоверяемых им актов, что в конечном итоге придает этим актам дополнительные гарантии как предъявляемому доказательству на основе презумпции его достоверности.^[13] Нотариально заверенная сделка должна быть прочной гарантией ее законности.^[14] Нотариус несет обязанность формировать представления граждан о правовой системе страны^[15], которые должны быть адекватными сложившимся реалиям правовой культуры, состоянию законодательства и правоприменительной практики.

Однако, анализ действующего законодательства показывает, что многие права и обязанности нотариуса не зафиксированы в законе, что дает основание для произвольной правоприменительной практики, нарушения прав и законных интересов участников нотариальных правоотношений, избыточным дискреционным полномочиям органов юстиции. При этом в законодательстве следует предусматривать не только перечень прав и обязанностей нотариуса, но и указывать условия их реализации. К примеру, права и обязанности нотариуса в сфере информирования общественности о нотариальной деятельности не имеют подкрепления в российском законодательстве, и выражены весьма неопределенным образом. Законодательство о нотариате о правоприменительная практика во Франции предусматривает следующие критерии для оценки: сказанное должно ограничиваться только информацией, необходимой и полезной для общественности; не должно иметь место восхваление личных заслуг нотариуса и уничижение его коллег; нотариус не должен иметь заранее обдуманный умысел сделать личную рекламу. Следует согласиться с предложением о наделении нотариуса правом на самостоятельный сбор и личную проверку документов, необходимых для совершения нотариального действия.^[16]

Механизм ответственности можно считать итоговым элементом в системе конституционно-правового статуса нотариуса. Ответственность является социальным свойством любого общественного организма и выступает в качестве признака его социальной организации.^[17] Ответственность нотариуса является существенным признаком нотариальной деятельности^[18] при общей тенденции роста корпоративной и социальной ответственности нотариусов.^[19]

Нотариус несет не только юридическую ответственность перед государством за выполнение возложенных на него публичных полномочий, но и нравственную ответственность за свои действия перед обществом и гражданами.^[20] Следствием такой логической конструкции является возникновение опасности разграничения юридической и нравственной ответственности нотариуса не по критерию характера совершенного деликта, а исходя из субъективного состава отношений. В юридической литературе обращают внимание, на то что юридическая и нравственная ответственность нотариуса не находится в прямой зависимости от того, перед какими лицами такая ответственность наступает. Так, по справедливому утверждению В.С. Нерсесянца, «отличительная особенность морали состоит в том, что она выражает автономную позицию индивидов, их свободное и самосознательное решение того, что есть добро и зло, долг и совесть в человеческих поступках, взаимоотношениях и делах».^[21] Ключевое значение здесь имеет юридический и, соответственно, внеправовой характер деяния.

2. Нотариальная форма защиты и охраны права

2.1 Разграничение компетенций между нотариальными органами

Перечень нотариальных действий, совершаемых нотариусами

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают следующие нотариальные действия:

• удостоверяют сделки;
• выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
• налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
• свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
• свидетельствуют подлинность подписи на документах;
• свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
• удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
• удостоверяют время предъявления документов;
• передают заявления физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
• принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
• совершают исполнительные надписи;
• совершают протесты векселей;
• предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
• принимают на хранение документы;
• совершают морские протесты;
• обеспечивают доказательства.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия.

В качестве таких примеров можно привести следующее.

Во-первых, существует новый вид нотариальной деятельности, отличающийся от принятия документов на хранение. В ст. 1126 ГК РФ предусмотрено принятие нотариусом закрытого завещания на хранение

Во-вторых, выдача нотариусом свидетельства о праве собственности судье на предоставленное ему жилое помещение.

В-третьих, еще одним новым видом нотариальных действий явилось также согласие супруга на совершение сделки по распоряжению недвижимостью и сделки, требующей нотариального удостоверения и (или) государственной регистрации в установленном законом порядке (ст. 35 СК). Поскольку здесь нотариус проверяет факт нахождения сторон в браке, и не ограничивается свидетельствованием подлинности подписей. Нотариус предостерегает о последствиях совершения данного действия, и такое согласие является неотъемлемым юридическим фактом во многих правообразующих составах гражданского оборота.

Нотариусы, действующие в муниципальных нотариальных фирмах, совершают те же нотариальные действия, что и нотариусы, занимающиеся частной практикой, а также выдают свидетельства о праве на наследство и принимают меры к охране потомственной собственности. При отсутствии в нотариальном округе общегосударственной нотариальной фирмы совершение вышеназванных нотариальных операций поручается совместным решением органа юстиции и нотариальной палаты одному из нотариусов, занимающихся частной практикой.

Свидетельство о праве собственности в случае смерти одного из супругов выдается государственной нотариальной конторой, в зону ответственности которой входит оформление наследственных прав.

Перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами консульских учреждений

Должностные лица консульских учреждений РФ совершают следующие нотариальные действия:

• удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ;
• принимают меры к охране наследственного имущества;
• выдают свидетельства о праве на наследство;
• выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
• свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
• свидетельствуют подлинность подписи на документах;
• свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
• удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
• удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
• удостоверяют время предъявления документов;
• принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
• совершают исполнительные надписи;
• принимают на хранение документы;
• обеспечивают доказательства;
• совершают морские протесты.

Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ.

Перечень нотариальных действий, совершаемых должностными лицами органов исполнительной власти

Возможность совершения нотариальных операций должностными лицами органов исполнительной власти предусматривают основы законодательства РФ о нотариате (ст. 1, 3, 37). Должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченные осуществлять нотариальные действия, в случае неимения в заселенном месте нотариуса, совершают нотариальные действия:

• удостоверяют завещания;
• удостоверяют доверенности;
• принимают меры к охране наследственного имущества;
• свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
• свидетельствуют подлинность подписи на документах

2.2 Виды нотариальных действий и компетенция нотариусов

В науке гражданского процессуального права подведомственность определяется как относимость нуждающихся в государственно-властном разрешении споров о праве и иных дел к сведению различных государственных, общественных, смешанных (государственно-общественных) органов и третейских судов, как свойство юридических дел, в силу которого они подлежат разрешению определенными юрисдикционными органами.^[22] В Основах законодательства РФ о нотариате, как федеральном законе, сформулирована подведомственность дел нотариусам. Однако она не является исчерпывающей и может определяться согласно ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате и другими федеральными законами.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершаются нотариусами или уполномоченными должностными лицами. Нотариальное действие представляет собой совокупность действий, проводимых нотариусом или уполномоченным должностным лицом в соответствии с Федеральным законом и направленных на установление бесспорных юридических фактов, исключение наступления у участников гражданского оборота и собственников имущества негативных последствий вследствие несоблюдения установленных законом требований, обеспечение охраны прав и обязанностей граждан, юридических и иных лиц при приобретении (отчуждении) ими имущества, а так же на придание документу, событию или действию, являющемся предметами нотариального действия, особого доказательного статуса.^[23]