Файл: Нотариат в Российской Федерации. Виды государственного контроля.pdf

Гражданско-правовая ответственность нотариуса предусмотрена ст. 17 Основ о нотариате, в соответствии с которой по иску заинтересованных лиц, в случае умышленного разглашения сведений о совершенном нотариальном действии, нотариус может быть привлечен и к материальной ответственности. Как установлено ст. 49 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» любой человек, который считает незаконным нотариальное действие, осуществленное нотариусом или в совершении такового, наделен правом подачи об этом жалобы в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Появившийся спор о праве между лицами, который имеют интерес, базирующийся на произведенном нотариальном действии, разбирается судом или арбитражным судом в порядке искового производства. Государством не предусмотрен надзор за работой нотариуса в порядке подчиненности в силу особой специфики юридического статуса нотариуса. В личной работе нотариус считается целиком независимым от кого-нибудь при исполнении своих непосредственных профессиональных обязательств.

Основы законодательства о нотариате не предусматривают возможности поверки законности и обоснованности его действий со стороны президента нотариальной палаты или руководителя органа юстиции. Международный научный журнал «Университет наук» Нужно пояснить, что и органы прокуратуры, как специальные правоохранительные органы законного надзора не располагают правом контролировать справедливость действий нотариуса. Едва ли законно оправдан такого рода особый нотариальный иммунитет и, наиболее порождает озадаченность с позиции общественной справедливости и равноправия официально-правовых образований пред законодательством.

Согласно российскому законодательству о нотариате надзор за исполнением нотариальных действий поручен в России только судебным органам^[23]

Так, нотариус, осуществляя свою деятельность, в случае нарушения им требований законодательства может быть привлечен к ответственности. Это объясняется тем, что нотариусы при осуществлении своей деятельности руководствуются принципами законности и добросовестности.

К нотариусам, которые допускают в работе нарушение законодательства, возникает необходимости применения мер воздействия. Характер данных мер определяется в рамках правовых актов, которые регулируют способы выявления нарушений, а также полномочия контролирующих органов.

2.2. Виды государственного контроля за деятельностью нотариусов в РФ

Государственный контроль за нотариальной деятельностью сочетается с корпоративным контролем общественных профессиональных объединений нотариусов.

В большинстве стран латинского нотариата правовые основы контроля за нотариальной деятельностью, как правило, определяются в базовом законодательном акте с детализацией его положений в нескольких подзаконных нормативно-правовых актах. Рассмотрим некоторые из них.

На территории нашего государства, контроль за деятельностью нотариусов осуществляется схожими методами, что и в зарубежных странах.

Различны только формы такого контроля. Для России характерно наличие налогового, административного, профессионального и судебного вида государственного контроля за деятельностью нотариусов.

Вопросы контроля за деятельностью нотариата закреплены в Основах законодательства РФ о нотариате. Однако нельзя не отметить краткость законодательства по такому серьезному вопросу. В законе не закреплен порядок, процедура и последствия контроля за деятельностью нотариусов. Данный пробел в законодательстве восполняется принятыми нотариальными палатами субъектами Уставов, а также Методическими рекомендациями, которыми регламентируется порядок осуществления контроля за деятельностью нотариусов^[24].

Формирование рекомендаций нотариусу, направлены на устранение причин, которые приводят к ошибкам и нарушению законодательства при совершении нотариальных действий, а также направлены на соблюдение нотариусом обязанностей как члена нотариальной палаты и Профессионального кодекса нотариусов РФ. Нотариальная деятельность очень специфична, последствия ненадлежащего исполнения норм права при выполнении профессиональных обязанностей могут проявиться через длительный срок, или могут быть вообще неустранимы. Поэтому из таких видов контроля как предварительный, текущий, государственный особое место и внимание стоит уделить предварительному и текущему контролю. Предварительный контроль начинается за долго до того, как специалист в области юриспруденции станет нотариусом. Имеется ввиду экзамен на стажера нотариуса, непосредственно сама стажировка в течении года у нотариуса, выдавшего ходатайство на прохождение, и сдача квалифицированного экзамена, который дает право на получение лицензии на право осуществления нотариальной деятельности. Особого внимания за профессиональной деятельностью нотариусов заслуживает текущий контроль.

По периодичности проведения проверок можно выделить три вида контроля:

- плановая проверка;

- внеплановая проверка;

- повторная проверка.

Методическими рекомендациями, принимаемыми нотариальной палатой, устанавливается график проведения проверок, в соответствии со сроками работы нотариусов и проведением предыдущих проверок^[25].

Таким образом, при осуществлении своей деятельности, нотариусы подвергаются постоянному контролю со стороны соответствующих органов.

Действующий механизм профессионального контроля нередко порождает конфликтные ситуации между проверяемыми и проверяющими нотариусами, поскольку имеют место случаи проявления субъективизма последних при проведении проверок, что объясняется различием в правовых трактовках при проверке на соответствие законодательству того или иного совершенного нотариального действия.

ВЫВОД КО ВТОРОЙ ГЛАВЕ

Система контроля за деятельностью нотариусов и институт их ответственности за последние годы претерпели значительные изменения, в целом носящие позитивный характер, в том числе был утвержден Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, выстроена многоуровневая система возмещения имущественного вреда и страхования ответственности, увеличены страховые суммы, расширена уголовная ответственность и др.

Заключение

Итак, по итогам рассмотрения данной темы можно сделать следующие выводы: Нотариус в рамках международного частного права выполняет достаточно важную и существенную роль, которая заключается в том, что при совершении определенных действий в отношениях, осложненных иностранным элементом, он должен руководствоваться международным законодательством и законодательством РФ, которое призвано регулировать его деятельность. При этом, если возникают определенные коллизии при регулировании указанных отношений законодательствами стран, гражданами которых являются стороны, то нотариус должен разрешить коллизии путем применения международного и российского законодательства, но, перед этим исследовать положения законодательства другого государства, проанализировать все имеющиеся внутренние и международные правовые акты по данному случаю. То есть, нотариуса можно рассматривать как фигуру, которая призвана представлять интересы государства в перечисленных отношений, при выполнении своих прямых полномочий и стараться урегулировать возникающие разногласия, используя при этом национальное законодательство.

То есть те задачи и цель, которые были поставлены перед нами в начале работы, выполнены в полном объеме.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 04.08.2014. № 31. Ст. 4398.

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.03.2018) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301.
2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.02. № 46. Ст. 4532.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.07.2018, с изм. и доп. от 10.08.2018) // Российская газета. 31.12.2001. № 256.

1. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.01.96. № 1. Ст. 16.

Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954.

1. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 28.07.97. № 30. Ст. 3594.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.08.2018) // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 11.03.93. № 10. Ст. 357.

Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей (утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол N 04/05) в редакции от 19 сентября 2017 // СПС Консультант плюс.

Материалы судебной практики

1. Апелляционное постановление № 22-862/2015 от 3 июня 2015 г. по делу № 22-862/2015 Брянский областной суд (Брянская область) // http://sudact.ru/regular/doc/ra3tfz46SHJl/.

Учебная и научная литература

Актуальные вопросы нотариальной деятельности: материалы семинара с представителями и методистами нотариальных палат субъектов Российской Федерации. М., 2010. С. 34.

Бегичев А.В. Истоки возникновения нотариата латинского типа в России // Нотариус. 2017. № 1. С. 44 - 47.

Костина О.В., Костин А.А. Развитие нотариата в Евразийском экономическом союзе: проблемы и перспективы // Нотариус. 2017. № 1. С. 40 - 43.

Кулишова Р.Т. Некоторые аспекты публично-правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Вопросы современной юриспруденции: сб. статей по материалам LVI международной научно-практической конференции № 12(51). Новосибирск: СибАК, 2015. С. 10-15

Кулишова Р.Т. Нотариат в России: эволюция организационно-правового регулирования // Вопросы российского и международного права. 2016. Том 6. № 10A. С. 202-215.

Моисеева О.В. Нотариат вчера, сегодня, завтра (опыт, проблемы, перспектива) // Нотариус. 2013. № 2. С. 25

Настольная книга нотариуса: в 4-х т. Т. 1: Организация нотариального дела. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2015. 414 с.

Нотариальное право: Учебник / Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, И.Г. Медведев и др.; под ред. В.В. Яркова. 2-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2017. 576 с.

Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учебник. М.: Юстиция, 2016. 214 с

Рафиков А.М. Социально-правовое положение нотариусов Вятской губернии в дореволюционный период // Нотариус. 2016. № 4. С. 43-47.

Сазонова М.И. Нотариат сегодня. Перспективы отечественного нотариата // Закон. М.: Известия, 2014, № 6. С. 159-167 

Стародубова, Л.В. Нотариат : учебно-методическое пособие по практическим занятиям. Тольятти : ТГУ, 2017. 28 с.

Тараканова Н.Г., Родина С.В. Нотариат в системе правовых учреждений дореволюционной России: провинциальный акцент // Нотариус. 2010. № 4. С. 31-35.

Ткаченко Е.В., Фомичева Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации. // Журнал Вестник Тамбовского университета 2016. № 1 (5). С. 5.

Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. М.: Деловой двор, 2015. 480 с.

1. Настольная книга нотариуса: в 4-х т. Т. 1: Организация нотариального дела. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2015. 414 с. ↑

2. Нотариальное право: Учебник / Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, И.Г. Медведев и др.; под ред. В.В. Яркова. 2-е изд., испр. и доп. М.: Статут, 2017. 576 с. ↑

3. Ралько, В.В., Репин, Н.В., Дударев, А.В., Фомин, В.А. Нотариат: Учебник. М.: Юстиция, 2016. 210 с. ↑

4. Стародубова, Л.В. Нотариат : учебно-методическое пособие по практическим занятиям. Тольятти : ТГУ, 2017. 28 с. ↑

5. Бегичев, А.В. Истоки возникновения нотариата латинского типа в России // Нотариус. 2017. № 1. С. 44 - 47. ↑

6. Костина, О.В., Костин, А.А. Развитие нотариата в Евразийском экономическом союзе: проблемы и перспективы // Нотариус. 2017. № 1. С. 40 - 43. ↑

7. Моисеева, О.В. Нотариат вчера, сегодня, завтра (опыт, проблемы, перспектива) // Нотариус. 2013. № 2. С. 25 ↑

8. Рафиков, А.М. Социально-правовое положение нотариусов Вятской губернии в дореволюционный период // Нотариус. 2016. № 4. С. 43-47. ↑

9. Тараканова, Н.Г., Родина, С.В. Нотариат в системе правовых учреждений дореволюционной России: провинциальный акцент // Нотариус. 2010. № 4. С. 31-35. ↑

10. Кулишова Р.Т. Нотариат в России: эволюция организационно-правового регулирования // Вопросы российского и международного права. 2016. Том 6. № 10A. С. 202-215. ↑

11. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 03.03.2018) // Собрание законодательства РФ. 05.12.1994. № 32. Ст. 3301. ↑

12. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. 28.07.97. № 30. Ст. 3594.

    ↑

13. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 01.01.96. № 1. Ст. 16.

    ↑

14. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 03.08.2018) // Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 11.03.93. № 10. Ст. 357.

    ↑

15. Актуальные вопросы нотариальной деятельности : материалы семинара с представителями и методистами нотариальных палат субъектов Российской Федерации. М., 2010. С. 34. ↑

16. Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учебник. М.: Юстиция, 2016. 214 с ↑

17. Кулишова Р.Т. Некоторые аспекты публично-правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Вопросы современной юриспруденции: сб. статей по материалам LVI международной научно-практической конференции № 12(51). Новосибирск: СибАК, 2015. С. 10-15 ↑

18. Ушаков А.А. Комментарий к Основам законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный). 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Деловой двор, 2015. 480 с ↑

19. Ткаченко Е.В., Фомичева Р.В. К вопросу о правовом статусе нотариуса Российской Федерации. // Журнал Вестник Тамбовского университета 2016. № 1 (5). С. 5. ↑

20. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 29.07.2018, с изм. и доп. от 10.08.2018) // Российская газета. 31.12.2001. № 256. ↑

21. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.07.2018) // Собрание законодательства РФ. 17.06.1996. № 25. Ст. 2954. ↑

22. Апелляционное постановление № 22-862/2015 от 3 июня 2015 г. по делу № 22-862/2015 Брянский областной суд (Брянская область) // http://sudact.ru/regular/doc/ra3tfz46SHJl/

    ↑

23. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства Российской Федерации. 18.11.02. № 46. Ст. 4532.

    ↑

24. «Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей" (утв. Решением Правления ФНП от 17.06.2005, Протокол N 04/05) в редакции от 19 сентября 2017 ↑

25. Сазонова М.И. Нотариат сегодня. Перспективы отечественного нотариата // Закон. - М.: Известия, 2014, № 6. - С. 159-167  ↑