Файл: Нотариат в Российской Федерации. Виды государственного контроля.pdf

- система нотариата не ограничивается деятельностью государственных и частнопрактикующих нотариусов.

Отдельные виды нотариальных действий вправе выполнять и другие лица, названные в законе. Это должностные лица консульских учреждений РФ, должностные лица органов местного самоуправления. Гражданский кодекс РФ, в частности ст.ст. 185, 1127, 1128 также предусматривает возможностью совершения некоторых действий юридически значимых и по существу приравниваемых к нотариальным, определенным в законе кругом должностных лиц различных организаций^[11].

Нотариальные действия имеют двойственную юридическую природу. С одной стороны, они носят публичных характер, поскольку эти действия защищаются от имени государства, в интересах государства и общества в целом. С другой стороны, нотариальные действия направлены на защиту прав и интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере.

Нотариальные действия в обязательном порядке осуществляются на основе правовых норм, что существенно ограничивает индивидуальную волю нотариуса в сфере организации своей профессиональной деятельности. С другой стороны, по своим юридическим свойствам нотариальные действия носят частноправовой характер. Обязанность по защите и охране прав и законных интересов граждан и юридических лиц в частноправовой сфере возложена, в том числе и на нотариат. Без совершения нотариальных действий невозможен гражданско-правовой оборот, необходимое правовое обеспечение рыночных экономических отношений.

Так, например, особо оговаривается, что при государственной регистрации прав, на основании нотариально удостоверенной сделки органы, осуществляющие государственную регистрацию прав, не несут ответственности за законность сделки (абз. 4 п. 1 ст. 31 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»^[12]).

Исходя из приведенных направлений деятельности нотариата, можно выделить разные виды его функций.

Во-первых, социальные функции, они подразделяются на несколько подфункций, например, предупредительная функция. Суть этой функции заключается в решение вопросов в гражданской сфере. спорности или бесспорности права можно разделить юрисдикционную деятельность судьи и самого нотариуса. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при отсутствии гражданском обороте занимается нотариус. Следующая подфункция, правореализационная это вид функции осуществляется путем обеспечения условий поведения участников гражданского оборота в отношении которых совершаются нотариальные действия.

Во-вторых, фискальная функция, эти вид деятельности вытекает из его публичной природы и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач.

В-третьих, содержательная функция характеризует нотариальную деятельность. Подразделяется данный вид на правоустановительную, удостоверительную, охранительную и юрисдикционную функции. Данные разграничения характеризует деятельность нотариата в нашем современном обществе как особого правового института.

Следовательно, нотариат отведена большая роль в современной России как многофункционального института гражданского общества, призванную защищать права, свободы, и законных интересов граждан РФ и обеспечить охрану этих прав. Выход на новый уровень развитие нотариата для нашей страны, позволит эффективно использовать весь потенциал, что окажет плодотворное влияние на развитие РФ как правового государства.

В соответствии со ст. 1, 7 и 8 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» в РФ действуют нотариусы, занимающиеся частной практикой, и нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах.

Как результат нотариального производства как юридический факт (статическое понятие нотариального действия). Так, в соответствии с пунктом 3 ст. 35 Семейного кодекса Российской Федерации, в случае если один из супругов заключает сделку, связанную с распоряжением недвижимым имуществом, второй супруг должен дать согласие, удостоверенное в нотариальном порядке на совершение такой сделки. То есть в данном случае итогом нотариальной деятельности является совершение нотариального действия как результата, который включает в себя весь предшествующий фактический состав - нотариально удостоверенной сделки, иного нотариального акта, как правило, выраженного в одном документ^[13].

Гарантии нотариальной деятельности закреплены в рамках ст. 5 Основ законодательства о нотариате^[14].

Таким образом, институт нотариата является для граждан одним из важнейших юридических институтов. Особая роль нотариуса заключается в оказании помощи гражданам при оформлении дарственности на определенную вещь или представительства в гражданских процессуальных делах, в связи купли-продажи движимого и недвижимого имущества или закрепление в нотариате значимых юридических документов определенных лиц.

ВЫВОД К ПЕРВОЙ ГЛАВЕ

Итак, нотариат признается древнейшим институтом не только на территории Российской Федерации, но в зарубежных странах. Деятельность нотариусов является многогранной, и требует умения применять различные положения действующего законодательства.

Нотариат обязан обеспечивать реализацию главного закона РФ прав граждан путем совершения нотариусом предусмотренном законодательными актами своих действий от имени РФ

Исходя и задач, которые выполняет нотариат можно сделать небольшой вывод, что сущность деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав, в юридическом закреплении гражданских прав для предотвращения или предупреждения будущих нарушенных прав граждан.

Глава 2. Ответственность нотариуса и контроль за их деятельностью

2.1. Ответственность нотариуса и ее особенности

Нотариусы на сегодняшний день не состоят в системе органов исполнительной власти и не могут быть должностными лицами или государственными, муниципальными служащими. Однако в нынешних условиях формирования общества появилась необходимость в появлении нового закона, регламентирующего деятельность нотариата и существенно модифицирующего статус нотариусов^[15].

Заявляя о проблематичных вопросах, изначально следует остановиться на самом понятии нотариата, которое в данное время требует немаловажной доработки. Нотариат в России выступает собой организацию органов и должностных лиц, которые в соотношении с законодательством производят разные нотариальные действия. Обусловливая положение нотариата в структуре правоохранительных Международный научный журнал «Университет наук» органов, следует более ясно разделить деятельность нотариата и судов общей юрисдикции. Такая проблема стала объектом исследования разных авторов^[16].

Нотариат и суд осуществляют совместные правоохранительные задачи по охране гражданских прав и свобод, права собственности, предотвращению нарушений прав. Однако правовые способы защиты у них весьма различные. Суд общей юрисдикции разбирает и решает спорные гражданские дела, нотариат защищает гражданские права с помощью удостоверения бесспорных фактов. При образовании спора о праве нотариус делает отказ в исполнении нотариального действия.

Однако следует шире применять положительную возможность нотариата при реализации судебной реформы в системе гражданской юрисдикции. В частности, и судья, и нотариус выполняют публично-правовые функции, законодательство в одинаковой мере соблюдает самостоятельность и беспристрастность судьи и нотариуса при решении проблемы определенного гражданского дела. Тем не менее, главное отличие между этими юридическими институтами в рамках гражданской юрисдикции вырабатывается по мере спорности или несомненности права. При присутствии спора гражданская юрисдикция реализовывается судом, при ее отсутствии - нотариусом^[17].

Следовательно, главные отличия между судебными и нотариальными органами вправе совершить: по составу их деятельности: суд выполняет правосудие, нотариальная деятельность несет предупредительный характер; по степени обязательности судебных и нотариальных актов: судебные решения имеют обязательный характер, нотариальные акты, обычно не имеют обязательности, за исключением нотариально удостоверенных договоров о платеже алиментов и исполнительных надписей; по уровню финансирования: судебная система выполняет свою деятельность за счет государства, а нотариат базируется на принципах Международный научный журнал «Университет наук» самофинансирования^[18].

Значимость вопросов правовой ответственности за деликты, совершенные в ходе нотариальной работы созрела уже давно, но в академической литературе никак не отмечается интенсивного ее обсуждения, что побуждает к определенной тревоге. Авторы не могут говорить о том, что в нотариальном мире распространены и имеют тенденцию к росту нарушения прав граждан, потому что официальной государственной статистики таковых не существует, вместе с тем, отсутствие нормативно-правового регулирования этих вопросов, безусловно, сказывается на высоком уровне латентности правонарушений в этой области.

Точка зрения некоторых авторов поясняет то что, нотариат осуществляет специальную публично-правовую функцию и как раз такое условие обязано устанавливать увеличенный интерес государства к проблемам ответственности нотариусов. В деятельности нотариата отражаются важнейшие элементы государственной деятельности фискально-юрисдикционного свойства, что требует детализации правового регулирования всех направлений его деятельности и, прежде всего, легального определения сущности нотариата. В академической литературе аргументировано обозначается вопрос установление юридической сути и общественно-правовой значимости нотариата, равно как государственно-общественного института^[19].

Международный научный журнал «Университет наук» Расплывчатость юридического статуса нотариата определила и вопросы гражданско-правовой ответственности нотариуса за нанесения ущерба. Здесь имеется в виду то обстоятельство, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 1) не позволяют рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется.

Единые правила и принципы же ст. 1069 ГК РФ применимы только лишь к нотариальной фирме государственного вида.

Нотариус, который совершил, нарушение гражданских прав с нотариальной фирмой находится в трудовых отношениях, и порог его ответственности ограничен средним окладом. Частный нотариус в целом никакой ответственности согласно вышеуказанным обстоятельствам не несет.

В соответствии со ст. 13.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за разглашение информации с ограниченным доступом, в соответствии с которой разглашение информации, доступ к которой ограничен федеральным законом^[20].

Международный научный журнал «Университет наук» Однако в зависимости от характера понесенного ущерба нотариус, может быть привлечен не только к административной, но и уголовной ответственности. Как установлено ст. 202 УК РФ Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена уголовная ответственность за использование частным нотариусом своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц^[21].

Приведем пример из судебной практики, согласно которому ответственности по ст. 202 УК РФ привлекается и частный нотариус: «Александров А.Н. обвинялся в злоупотреблении полномочиями частного нотариуса, т.е. в использовании своих полномочий вопреки задачам своей деятельности и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя и для других лиц, с причинением существенного вреда правам и законным интересам потерпевшего. Приговором Клинцовского городского суда Брянской области от 27 марта 2015 года Александров оправдан на основании п.1 ч.1 ст.24 УПК РФ по предъявленному обвинению в совершении преступления, предусмотренного ч.1 ст.202 УК РФ за отсутствием события преступления. На данный приговор суда представителем потерпевшего была подана апелляционная жалоба. В результате суд оставил решение суда без изменений в части вынесения наказания, несмотря на то, что в приговоре суда и в материалах дела было указано, что Александровым при осуществлении своей деятельности нарушение закона совершались многократно^[22].