Файл: Оперативно-розыскная деятельность и права граждан (Действие оперативно-розыскного закона во времени пространстве и по кругу лиц. Сущность и задачи оперативно-розыскного процесса).pdf

Основное правило действия оперативно-розыскного закона во времени следующее: характер и содержание проводимых в России оперативно-розыскных мероприятий определяются нормами оперативно-розыскного закона, действующего во время совершения конкретных оперативно-розыскных мероприятий и принятия соответствующих решений субъектами оперативно-розыскной деятельности.

18

Наряду с этим следует руководствоваться следующим общим правилом:

во-первых, нормы оперативно-розыскного закона, предписания которых сужают область осуществления ОРД, имеют обратную силу;

во-вторых, нормы оперативно-розыскного закона, расширяющие сферу оперативно-розыскной деятельности (например, увеличивающие круг субъектов, ее осуществляющих, или объектов, по которым она может осуществляться), обратной силы не имеют.

Кроме того, с учетом наличия в Федеральном Законе об ОРД значительного числа бланкетных норм правоприменителю в каждом конкретном случае необходимо определить, действует или нет определенный нормативный акт (как законодательный, так и подзаконный), к содержанию которого отсылается та или иная статья Федерального Закона об ОРД.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального Закона об ОРД гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения ОРМ, если иное не предусмотрено федеральным законом. В этом предписании Федерального Закона об ОРД конкретизирован закрепленный в ст. 19 Конституции Российской Федерации принцип равенства всех перед законом и судом. Тем самым в отношении каждого может проводится ОРД с целью защиты охраняемых объектов от преступных посягательств.

Единственным исключением из правил равенства каждого перед законом служат специальные упоминания в соответствующих федеральных законах.

19

В связи с этим в соответствии с Конституцией РФ неприкосновенны Президент РФ, депутаты палат Федерального Собрания РФ и судьи, согласно Федеральному конституционному закону “Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации” - Уполномоченный, а Федерального закона о прокуратуре – прокуроры и следователи органов прокуратуры (поэтому в ходе ОРД нельзя осуществлять соответствующую проверку полученных сообщений – например, по делу оперативного учета.)

1.3. Сущность и задачи оперативно-розыскного процесса

Российский оперативно-розыскной процесс - это основанная на ФЗ об ОРД и облеченная в форму правовых отношений деятельность уполномоченных на то субъектов (правоохранительных органов и спецслужб России, а также иных участвующих в ней лиц), совершающих оперативно-розыскные действия, использующих специальные средства и принимающих в данной связи соответствующие решения, которая осуществляется в оперативно-розыскном порядке с целью защиты человека и общества от преступных посягательств и решения задач ОРД, а также способствования решению задач уголовного судопроизводства и уголовно-исполнительного производства.

Оперативно-розыскной процесс осуществляется с целью защиты человека и общества от преступных посягательств и решения задач ОРД (предупреждения совершения общественно опасных противоправных деяний; поиска событий преступлений; розыска лиц, совершивших преступление или уклоняющихся от правосудия, а также способствования решению задач уголовного судопроизводства и уголовно-исполнительного производства.

Основными компонентами оперативно-розыскного процесса являются ОРД уполномоченных на то ФЗ субъектов и складывающиеся между ними в ходе этой деятельности правовые отношения (оперативно-розыскные правоотношения). Причем их связь подлежит исследованию через призму выяснения соотношения содержания и формы. Оперативно-розыскные правоотношения являются правовой формой деятельности уполномоченных на то ФЗ субъектов, решающих определенные для них законодателем задачи в сфере защиты человека и общества от преступных посягательств, а ОРД представляет собой содержание названных выше правовых отношений.

20

Отсюда оперативно-розыскные правоотношения - это связь между, субъектами ОРД по поводу совершения преступления или достаточной вероятности его совершения и необходимости его обнаружения (в основном негласно). Она характеризуется наличием единства юридических прав и обязанностей и гарантируется принудительной силой государства.

Принципы оперативно-розыскного процесса составляют две достаточно обширные группы: общие и специальные. К общим принципам относятся законность, гуманизм, равенство прав человека и гражданина перед оперативно-розыскным законом и другие, характерные в целом для ОРД⁵.

Специальными, или собственно принципами оперативно-розыскного процесса, являются: публичность; подчинение должностного лица, ведущего ДОУ только федеральному закону; презумпция невиновности; всесторонность, полнота и объективность производства по ДОУ; прокурорский надзор за законностью оперативно-розыскного процесса и судебный контроль за обоснованностью принимаемых решений, влекущих ограничение конституционных прав человека и гражданина; свобода обжалования решений и действий должностных лиц, осуществляющих оперативно-розыскной процесс; обеспечение изучаемому лицу права на ознакомление с материалами. ДОУ (в соответствии с установленными федеральным законом условиями); оценка сыскных доказательств по внутреннему убеждению.

При изучении функций оперативно-розыскного процесса следует исходить из того, что функции как таковые представляют собой не что иное, как определенные направления правового воздействия на те или иные общественные отношения. Учитывая это, рассмотрим некоторые принципиальные вопросы, непосредственно связанные с определением оперативно-розыскных функций и их изучением.

21

В теории права принято выделять несколько групп, в совокупности образующих систему функций права: общеправовые и отраслевые функции, функции правовых институтов и норм права. Таким образом, оперативно-розыскные функции могут рассматриваться на двух уровнях общеправовой системы: как функции отраслевые, характерные для оперативно-розыскного права, и как функции правовых институтов - собственно новой отрасли права и межотраслевого характера.

Глава 2. Права и свободы человека и гражданина и пределы их ограничения при осуществлении ОРД

22

2.1. Права и свободы человека и гражданина: понятия и сущность

В России признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ.

Основными из них являются:

1. признание прав и свобод человека высшей ценностью, принадлежность их человеку от рождения;
2. осуществление прав и свобод человеком без нарушения прав и свобод других лиц - равенство всех перед судом и законом;
3. равенство мужчины и женщины;
4. приоритет общепризнанных международных норм перед законами России;
5. строго определенные условия, допускающие ограничение нрав законом;
6. запрещение использования прав и свобод для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой, национальной, религиозной ненависти для пропаганды насилия и войны.

Права гражданина - это коллективная воля общества, которую призвано обеспечить государство.

Статус гражданина определяется институтом гражданства, его особой правовой связью с государством. Данная связь означает как содействие государства в реализации гражданских прав, так и их защиту от незаконного ограничения⁶.

Права человека есть неотъемлемые, неразделимые, материально обусловленные и гарантированные государством возможности индивида

23

обладать и пользоваться конкретными благами: социальными, экономическими, политическими, гражданскими (личными) и культурными.

Свободы человека - это практически те же права человека, имеющие лишь некоторые особенности.

Предоставляя свободы, государство делает акцент именно на свободном, максимально самостоятельном самоопределении человека в некоторых сферах общественной жизни. Оно обеспечивает свободы человека прежде всего невмешательством как собственным, так и со стороны всех иных социальных субъектов.

Задача государства состоит не только в том, чтобы гарантировать права и свободы человека, но и в том, чтобы минимизировать неблагоприятные последствия своего вмешательства в социально-экономические процессы. Эта задача весьма противоречива. С одной стороны, излишняя активность государства во взаимоотношениях с гражданским обществом может привести к существенному сужению спектра прав и свобод граждан.

Основными правами и свободами личности считаются те, перечень и гарантии реализации которых указаны в Конституции РФ. Среди них выделяют права:

1. естественные, которыми человек обладает от рождения независимо от уровня развития цивилизации (например, право на жизнь);
2. возникающие в связи с развитием государства и общества (например, политические права и свободы, которые в указанных условиях также возникают от рождения, а реализуются во времени по мере наступления определенных условий - так, реализация избирательного права возможна лишь при наступлении совершеннолетия).

Основные права и свободы человека принадлежат каждому от рождения и неотделимы от человеческой личности. Установленные Конституцией права и свободы являются непосредственно действующими.

24

Все люди равны перед законом и судом. Равенство прав и свобод означает, что их наличие и объем не зависят от пола, расы, национальности, языка, имущественного положения, должности, места жительства и отношения к религии.

В связи с этим, государство гарантирует судебную защиту прав и свобод. Как известно, судебный способ защиты считается наиболее демократическим. Предусматривается право на получение квалифицированной юридической помощи. Установлена презумпция невиновности в совершении уголовных преступлений: обвиняемый считается невиновным до тех пор, пока его вина не будет доказана.

2.2. Права и свободы человека и гражданина как объекты защиты в сфере оперативно-розыскной деятельности

Статья 2 Конституции РФ признает в качестве высшей ценности человека его права и свободы. В соответствии с этим первейшая обязанность государства - защита прав и свобод человека.

Совокупность прав, свобод и обязанностей человека и гражданина представляет собой целостную систему, которая обладает внутренней структурой и относительно обособленными подразделениями.

Итак, в соответствии с конституционными нормами Российского государства права человека - это совокупность возможностей и притязаний человека в личной, социальной, экономической, политической и культурной сферах, присущих ему и характеризующих его правовой статус по отношению к государству, который признан и законодательно оформлен во внешнем (международном) и внутригосударственном праве.

При этом свободы человека - это правомочия личности, которые определяют степень ее самостоятельности, защищенности от вмешательства во внутренний мир.

25

На Западе широко распространена классификация, согласно которой права человека подразделяются на гражданские и политические, социально-экономические и коллективные (солидаристские) права.

В российском конституционном праве наиболее широко представлена классификация прав и свобод индивида по сферам его жизнедеятельности:

1. личные (гражданские) права;
2. политические права;
3. экономические, социальные и культурные права.

Такое деление в основном соответствует структуре конституционных норм, а также международным документам о правах человека.

Закрепляя основные права, свободы и обязанности граждан, советские конституции исходили из принципа единства прав и обязанностей. Российская Конституция 1993 г. отошла от этого принципа. Число конституционно закрепленных обязанностей в ней по сравнению с Конституцией СССР 1977 г. значительно сократилось⁷.

К личным правам и свободам относятся: право на жизнь, на охрану достоинства личности государством, на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; право на защиту своей чести и имени; право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и иных сообщений; неприкосновенность жилища; свободы выезда за пределы РФ и возвращения в РФ; свобода совести и вероисповедания; свобода поиска, получения, производства и распространения информации; презумпция невиновности; право на судебную защиту; право индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления; право обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека; право на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 20-28, 45-54 Конституции РФ).