Файл: Государственное социальное страхование (Теоретические аспекты системы социального страхования).pdf

Содержание:

Введение

Актуальность выбранной темы продиктована тем, что законодательство в этой сфере постоянно меняется. Социальное страхование является одним из наиболее важным инструментом реализации социальной политики.

Социальное страхование – один из базовых институтов социальной защиты работников в развитых странах. Им охвачено 80-85% населения, и на его долю приходится от 15 до 25% ВВП^[1].

Механизмы социального страхования являются основными регуляторами воспроизводства населения страны, составляют основу государственной социальной политики, а также позволяют создать атмосферу сплоченности в обществе.

Государственная социальная политика призвана применять более эффективные механизмы для повышения уровня социальной защищенности населения, для повышения удовлетворения социальных потребностей людей с целью увеличения человеческого потенциала и усиления конкурентоспособности страны. За последнее время в Российской Федерации продолжает совершенствоваться законодательная база страхования, происходит модернизация его механизмов.

Актуальность темы исследования определена тем, что в рыночной экономике главный институт защиты граждан заключается в социальном страховании. В периоды социально - экономической реформы, когда сложившееся отношение социальных объектов изменяется кардинальным образом, общество оказалось не готово к осмыслению задачи в областях социального страхования при развитии экономики. И в этой связи принципиально важными являются изучения теоретической основы социального страхования, а так же концептуального подхода к законодательным базам.

Обоснованные системы социального страхования являются одной из предпосылки обеспечения социальной справедливости, создании иподдержании политической стабильности.

Цель исследования состоит изучении государственного социального страхования.

Поставленная цель достигнута путем решения следующих задач:

- рассмотреть теоретические аспекты социального страхования;

- провести анализ и проанализировать проблемы социального страхования в РФ;

-предложить мероприятия по совершенствованию системы социального страхования в РФ;

Объектом исследования является социальное страхование.

Предмет исследования – социальное страхование РФ.

Методом исследования выступает диалектический метод познания и связанные с ним общенаучные и частные методы: формально-юридический, функциональный, системный и другие.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка используемых источников.

Глава 1. Теоретические аспекты системы социального страхования

1.1. Экономическая сущность социального страхования

Повороты в истории развития нашей страны от социалистических основ хозяйствования к рыночным потребовали глубокой реформы не только в экономических сферах, но и в социальной политике^[2].

Глубокое, исключительно трудное, во многом противоречивое, но исторически неизбежное преобразование в данных областях происходил согласно новому принципу формирования социально ориентированных рыночных экономик, сформулированному Президентом и Правительством России и нашедшему отражения в статье 7 Конституции Российской Федерации от 1 декабря 1993 года, которой провозглашено, что «Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». Согласно статье 39 Конституции РФ всем гражданам гарантируют социальные обеспечения по возрастам, в случаях болезней, инвалидности, потерь кормильцев, для воспитания детей и в ином случае, установленном законами^[3].

Основы социального страхования представляют собой установленную, контролируемую и гарантированную государством систему обеспечения, поддержек престарелого, нетрудоспособного гражданина за счёт государственных целевых внебюджетных Фондов социального страхования, а также другого вида коллективного и частного страхового фонда. С других сторон, основы социального страхования как финансовой категории представляет собой систему денежных отношений, которые связаны с перераспределениями национальных доходов, что позволяет формировать и расходовать фонд денежных средств с целью материального обеспечения членов общества, которые не обладают физической трудоспособностью или трудоспособны, но не имеют возможность реализовывать эти способности по различной причине.

В учебной и научной литературе существуют различные определения термина «социальное страхование». В современном экономическом словаре социальное страхование рассматривается как «установленная, контролируемая и гарантированная государством система обеспечения, поддержки престарелых, нетрудоспособных за счет государственного страхового фонда, а также коллективных и частных страховых фондов»^[4].

Такое же определение социального страхования дается и С.М. Вишняковой. В иллюстрированном энциклопедическом словаре под социальным страхованием понимается «государственная система материального обеспечения граждан при наступлении нетрудоспособности, старости и в иных предусмотренных законом случаях (например, санаторно-курортное лечение, организация отдыха, лечебного питания)»^[5].

В энциклопедии права социальное страхование трактуется как «одна из основных форм социального обеспечения, система материального обеспечения граждан в случаях реализации социальных страховых рисков». Финансовый словарь толкует социальное страхование как «одну из форм социального обеспечения; государственную систему материального обеспечения граждан в старости в случае временной или постоянной потери трудоспособности, а также охраны их здоровья»^[6].

В учебнике «Финансы» под редакцией А.Г. Грязновой и Е.В. Маркиной социальное страхование рассматривается как «механизм социальной защиты, который предполагает формирование специального денежного фонда за счет обязательных страховых взносов, расходы которого связаны с осуществлением гарантированных государством социальных выплат, предназначенных для полного или частичного возмещения заработной платы в результате утраты трудоспособности или потери работы, а также основного дохода после потери кормильца»^[7].

М.А. Гулина под социальным страхованием понимает «термин для описания финансовой помощи, выделяемой государством из бюджета». В Оксфордской иллюстрированной энциклопедии социальное страхование определяется как «программы социальной помощи, основанные на принципе страхования».

Можно привести еще несколько определений социального страхования^[8]:

– «Социальное страхование – это один из основных факторов, который показывает успешность той или иной страны и ее прогрессивное развитие. Разработанная система поддержки нетрудоспособных, людей в возрасте, а также безработных граждан помогает разрешить проблемы перечисленных лиц на государственном уровне».

– «Социальное страхование – это система, которая обеспечивает защиту пожилых людей, инвалидов, всех, кто имеет право на пенсионное обеспечение».

– «Социальное страхование – это меры социальной защиты и государственной поддержки нуждающейся части жителей страны».

Как видно из приведенных выше определений термин «социальное страхование» не имеет однозначного толкования. Многие авторы сходятся во мнении, что социальное страхование – это система социальной защиты, либо социальной помощи, либо социального обеспечения. Поскольку социальное страхование выступает одним из элементов социальной защиты, приведенные выше определения либо слишком узко, либо слишком широко определяют понятие социального страхования.

Учитывая выше приведенные подходы к определению социального страхования, на наш взгляд, под социальным страхованием следует понимать одну из форм социальной защиты трудоспособных граждан от социальных рисков, связанных с временной или постоянной потерей трудоспособности, дохода, наступления возраста, потери кормильца.

1.2 Юридическая природа социального страхования

Институт социального страхования возник на основе взаимодействия социальных и экономических начал. Это произошло в связи с тем, что общество стало признавать право каждого человека на достойный уровень жизни и признало существование своей ответственности за каждого гражданина^[9].

Основополагающие принципы и понятие социального страхования, а также возможные направления развития рассматривались еще в начале прошлого столетия многими учеными, такими, как, например, И. Ф. Энгель, А. Н. Быков, П. И. Астров, А. Ю. Вегнер, Л. В. Забелин, И. И. Чистяков и другими. Традиционно социальное страхование рассматривается как одна из главных форм социального обеспечения трудящихся граждан в старости, в случае утраты трудоспособности и т.п.

Социальное страхование, под которым подразумевается система правовых, экономических и организационных мер, обеспечиваемых государственными структурами, направлено, главным образом, на компенсацию и минимизацию последствий изменения материального или социального положения работающих граждан. Финансирование социального страхования осуществляется за счет государственных внебюджетных фондов, которые формируются путем внесения целевых взносов работниками и работодателями при поддержке государства^[10].

Для того чтобы определить юридическую природу социального страхования, следует обратиться к нормам обязательственного права. Рассмотрим социальное страхование с позиций данного права. Отношения по социальному страхованию, по нашему мнению, следует считать гражданско-правовыми отношениями. Такой же позиции придерживается Т. В. Иванкина, которая считает, что правоотношения в области социального страхования по своему содержанию являются обязательствами. Именно она является автором первой в отечественной науке права социального обеспечения концепции социальных обязательств. Данная концепция понимает под социальными обязательствами отношения между государством и гражданином по поводу предоставления ему материальных благ и услуг из общественных фондов потребления^[11].

Также, Т. В. Красильникова при проведении аналогии с гражданско-правовыми обязательствами признает под пенсионными правоотношениями односторонние обязательства, носящие денежный характер, в соответствии с которыми органы социального обеспечения, при наличии соответствующих юридических фактов, обязаны ежемесячно выплачивать пенсионерам определенные законом денежные суммы, то есть пенсии.

Страховое обязательство является одним из видов обязательств. Конструкцию обязательства можно применить к отношениям в области социального страхования. Так, Гражданский кодекс РФ содержит нормы, устанавливающие, что общие правила о страховании применяются и к специальным видам страхования, если иное не установлено законодательством. В связи с этим, используя существующую в гражданском праве систему критериев, мы можем выделить определенные виды социальных обязательств^[12].

Как и обязательства в гражданском праве, можно выделить односторонние и взаимные социальные обязательства. К первым нужно отнести социально-обеспечительные обязательства, в силу которых обязанная сторона, то есть государство в лице его органов, должна предоставить управомоченной стороне, то есть гражданину, материальное обеспечение в указанных законодательством случаях. К взаимным относится социально-страховое обязательство, в рамках которого гражданин несет обязанность уплачивать страховые взносы, а государство в лице его органов, имея цель обеспечить текущие потребности социально-страховой системы, а именно выплатить пенсии и пособия, имеет право требовать своевременной уплаты данных взносов. При этом реализуется публичная функция социального страхования, то есть осуществляется перераспределение общественного продукта через страховые фонды^[13].