Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Роль нотариата в защите конституционных прав и законных интересов граждан).pdf

Ряд исследователей, анализирующих юридическую природу нотариата, основополагающим определяют принцип публичности нотариальной деятельности, проявляющийся наличием у нотариуса государственно-властных полномочий. Вместе с тем государственно-властные полномочия представляют собой конституирующий признак, отличающий государственный орган от негосударственного. Вопрос об отнесении нотариата к государственным или негосударственным органам в юридической науке достаточно дискуссионный. При решении этого вопроса необходимо учитывать ряд существенных условий.
Посредством деятельности государственного органа происходит реализация государственной власти. Согласно нормам Конституции Российской Федерации (ст. ст. 10, 11) государственная власть в стране осуществляется на основе разделения властей (законодательной, исполнительной и судебной). Ни к одной из перечисленных ветвей власти нотариат структурно не принадлежит. При этом Конституционным Судом РФ установлено, что негосударственные структуры на основании специального поручения государства (в исключительных случаях) вправе осуществлять конкретные государственные функции. Так, Постановление от 19 мая 1998 г. N 15-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений ст. ст. 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" содержит указание на то, что реализация нотариатом своих функций от имени Российской Федерации определяет статус нотариусов как публично-правовой.^[11] В Конституции страны не содержится запрет государственной власти передавать отдельные полномочия ее органов негосударственным организациям в выполнении функций публичной власти . Схожая позиция была высказана Конституционным Судом в его Постановлении от 19 декабря 2005 г. N 12-П.^[12]

Теоретическое осмысление роли и места нотариата в системе публичной власти нашло свое отражение в законотворческой практике. Так, согласно положениям проектов Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности", разработанных специалистами как Федеральной нотариальной палаты, так и Минюста России, нотариатом в России было признано профессиональное сообщество нотариусов, выполняющее публично-правовые функции и не входящее в систему государственных и местных органов власти.^[13]

Признавая большую роль нотариата в защите прав и законных интересов юридических лиц и граждан, полагаем, необходимо указать на ошибочность отнесения нотариата к органам "превентивного правосудия". Целью правосудия становится разрешение социального конфликта. В бесспорных ситуациях правосудие не осуществляется. Нотариальная же деятельность относится к области бесспорной юрисдикции, так как социально-правовым назначением нотариальной деятельности выступает предотвращение судебных споров посредством удостоверения нотариусом сделок, бесспорных прав и фактов (придания им юридической достоверности) <19>. Более корректным в этой связи станет употребление термина "процесс", а не "правосудие" по отношению к нотариальной деятельности.

Нотариальные органы в России имеют двойственный административно-правовой статус, сочетающий принципы возложения на нотариусов государственных функций и государственного контроля их деятельности с саморегуляцией .

Нотариальная деятельность, так же как и нотариат, обладает двойственной правовой природой (публичной и частной). Однако публичный характер нотариальной деятельности имеет бесспорное преимущество:
1) факты и документы, засвидетельствованные нотариусами, приобретают подтвержденный государством характер;

2) формирование нотариата происходит по инициативе государственной власти;
3) любые нотариальные действия осуществляются от имени государства в процессуальных формах, определенных государством;

4) материальное и техническое обеспечение деятельности государственных нотариальных контор находится в сфере государственного ведения;

5) контроль за деятельностью нотариусов осуществляется государством.
Определение юридической природы российского нотариата предполагает проведение функционального анализа деятельности нотариусов. В настоящее время не существует единого мнения по поводу количества и содержания функций, выполняемых нотариатом. Разрешение этой проблемы имеет принципиальный характер, так как не только позволит выявить специфику нотариальных действий, но и предоставит возможность для четкого законодательного определения места и роли нотариата в правовой системе государства.^[14]
Увеличивая число функций российского нотариата до двух, называют в числе таковых правозащитную и правоприменительную. Позиция автора объясняется тем, что совершаемые нотариальные действия, предусмотренные законодательными актами Российской Федерации, призваны обеспечивать защиту прав и законных интересов всех обращающихся к нотариусам лиц. Совершение же нотариальных действий от имени государства выступает гарантией доказательственной силы и публичного признания нотариально оформленных документов.^[15]

Весь их комплекс исследователем представлен двумя группами. Так, предупредительно-профилактическая, правореализационная, правоохранительная и фискальная функции нотариата вошли в группу социальных. Правоустановительную, удостоверительную, охранительную и юрисдикционную определены, как содержательные функции
Стоит отметить, что близость социальных и содержательных функций и их практическое соединение в процессе осуществления нотариальной деятельности являются теми факторами, которые позволяют охарактеризовать эту классификацию как спорную. Особую роль в числе функций нотариата принадлежит юридическому обслуживанию граждан и организаций, разъяснению им возможностей использования правовых норм, предотвращению разногласий между субъектами возможного правового спора.^[16]
Таким образом, осуществление правового обеспечения активно развивающихся в настоящее время экономических отношений невозможно без института нотариата. Нотариусами совершается ряд нотариальных действий по удостоверению бесспорных прав и фактов; приданию долговым и платежным документам исполнительной силы; обеспечению мер по охране наследственного имущества и др. Объектом нотариальной деятельности являются установленные законом действия, совершение которых обеспечивает права и законные интересы тех лиц, которые воспользовались услугами нотариуса. Анализ субъектов нотариальной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, позволяет выделить несколько категорий лиц: частные нотариусы, нотариусы государственных нотариальных контор, а также лица, уполномоченные совершать нотариальные действия в установленном законом порядке.
На нотариат возложена защита субъективных прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Нотариат, название которого происходит от латинского notarius (писец, секретарь), представляет собой систему органов, которые в рамках осуществления своей деятельности удостоверяют бесспорные права и факты, удостоверяют документы и выписки из них, придают документам исполнительную силу и выполняют другие нотариальные действия по обеспечению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Таким образом, современному российскому нотариату характерна двойственная правовая природа, проявляющаяся в функционировании нотариата на стыке публичных и частных интересов как связующего звена между гражданским обществом и государством.

1.2. Российский нотариат на службе государству и обществу

Нотариат — правовой институт, деятельность которого напрямую связана с Минюстом. «Нотариат, как институт предварительного правосудия, в конечном счете оберегает граждан и корпорации от мошенничеств и других незаконных действий. Сколько мы слышали об этих черных риелторах, о том, когда трагедиями заканчивается то, что люди не защищены на рынке недвижимости? Поэтому нотариат должен наращивать свою компетенцию».

Минюст, как «главный консультант Правительства по правовым вопросам», принимал самое активное участие в подготовке законов, улучшающих жизнь граждан.^[17]

В последние годы происходит планомерное расширение полномочий нотариусов. Президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик в своем интервью рассказал о том, что за последние несколько лет изменился сам характер нотариальной деятельности: нотариат по собственной инициативе разрабатывает и внедряет в работу новейшие цифровые сервисы, чтобы отвечать потребностям общества эпохи высоких технологий.^[18] 

Развитие электронного нотариата позволило повысить гарантии достоверности юридически значимых сведений, а также сделать обращение к нотариусу максимально комфортным и не затратным по времени. 

«Мы отошли уже от некоего стандарта, когда сначала нужно постоять в очереди, потом подождать, когда тебе напечатают документ, а потом еще самим нести куда-то, чтобы его зарегистрировать. Современный нотариус работает в режиме „одного окна“. Он в электронном виде запрашивает все сведения из реестров, составляет сделку, удостоверяет ее и направляет на регистрацию», — подчеркивает президент ФНП. 

Запущенные в эксплуатацию Федеральной нотариальной палатой электронные сервисы помогают решать остро стоящие вопросы. Была проблема мошенничества с залоговыми автомобилями, когда покупали автомобиль на вторичном рынке, а потом приходили судебные приставы-исполнители и забирали автомобиль, и гражданин лишался и денег, и автомобиля. На сегодняшний день граждане защищены от подобных мошеннических схем.^[19]

Реестр уведомлений о залоге движимого имущества, созданный ФНП, стал эффективным инструментом защиты прав добросовестных приобретателей. 

Он содержит в себе информацию об объектах движимого имущества, которые обременены долгами. Это незаменимый ресурс для представителей бизнеса и простых граждан. Благодаря реестру, который доступен совершенно бесплатно, каждый может защитить себя от мошеннических действий злоумышленников. 

Если вы собираетесь купить автомобиль, надо зайти на специальный сайт, который доступен в сети Интернет на сайте ФНП, ввести идентификационный номер машины, так называемый VIN, и посмотреть, нет ли какого-либо залога в отношении этого автомобиля.^[20]

Широкое распространение преступных схем с использованием поддельных завещаний — еще одна серьезная проблема, которую помогли решить высокие технологии. 

Российский нотариат по праву называют одним из наиболее передовых правовых институтов. А надежной базой для опережающего развития стала созданная Федеральной нотариальной палатой Единая информационная система нотариата, содержащая в себе сведения обо всех основных нотариальных действиях. Она служит уникальным высокотехнологичным инструментом, который постоянно совершенствуется. В борьбе с использованием фальшивых завещаний также помогло создание единого электронного реестра.^[21] 

Единый реестр завещаний — он же ставил задачу просто, элементарно, поиска завещания, в ситуации, когда человек просто не знает, где это завещание составлено, у какого нотариуса оно находилось.

До 2014 года поиск завещания был сложной задачей, ведь завещание могло быть составлено у любого нотариуса, в любом городе страны. Сегодня поиск завещания у любого нотариуса занимает считанные минуты. Любой нотариус, который ведет наследственное дело, если ему представили поддельное завещание, он уже через две-три минуты будет знать, что такого документа никогда не существовало.

В скором времени, так же, как сегодня проверяются завещания и все основные нотариальные действия, можно будет мгновенно проверить абсолютно любой нотариально удостоверенный документ. 

Министр юстиции Александр Коновалов подчеркивает, что «люди должны быть обеспечены современными, удобными информационными сервисами и сервисами услуг».^[22] 

В январе 2018 года Федеральной нотариальной палатой будет запущена новая версия Единой информационной системы. Именно она призвана обеспечить бесперебойную работу всех реестров и сервисов, необходимых нотариусам для работы в реалиях современной жизни. Это не только еще один шаг в сторону удобства и оперативности получения нотариальных услуг, но и надежная защита от подделки нотариальных актов, гарантия достоверности всех сведений, которые в них содержатся.

Современный этап в развитии нотариата неразрывно связан и с активным внедрением электронных технологий. Созданная ФНП Единая информационная система нотариата позволяет говорить не только говорить о нотариате как о современном передовом институте, но и предоставлять качественно новые услуги. 

Нотариусы стали работать в удобном и оперативном режиме «одного окна». Сегодня каждый нотариус сам получает необходимые сведения из государственных реестров, удостоверяет сделку и направляет ее в регистрирующий орган. Срок регистрации прав по сделке, удостоверенной нотариусом, сократился до 1 рабочего дня при подаче документов в электронном виде.^[23] 

Современные электронные технологии, внедренные нотариатом, открыли дорогу для совершенно новых нотариальных сервисов, которые раньше казались бы просто фантастикой. Так, сегодня с помощью нотариуса можно создавать и пересылать электронные и при этом юридически значимые документы. А публичные онлайн-сервисы нотариата позволяют проверить залоговую чистоту движимого имущества или реквизиты доверенности и ее актуальность с любого гаджета, имеющего выход в интернет

Благодаря грамотному сочетанию накопленных знаний, опыта и самых современных цифровых технологий, нотариат сохраняет за собой статус востребованного правового института, отвечающего актуальным запросам общества.^[24]

Сегодня развитие российского нотариата идет в ногу с нотариатами развитых стран мира, а в некоторых моментах действует даже на опережение.

Российский нотариат уже с января 2018 года перешел на регистрацию всех нотариальных действий в Единой информационной системе нотариата, что является большим шагом в обеспечении защиты нотариального акта и его бесспорной достоверности.^[25]

Кроме того, одним из важнейших факторов, гарантирующих высокое качество и надежность правовых услуг, которые оказывает населению нотариус, является его полная имущественная ответственность за свою профессиональную деятельность. На сегодняшний день нотариат — это единственный институт, члены которого несут стопроцентную материальную ответственность за результаты своей работы. В этой связи продолжает совершенствоваться система страхования нотариальной деятельности.