Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Роль нотариата в защите конституционных прав и законных интересов граждан).pdf

Перечисленные действия не относятся к нотариальным, но непосредственно связаны с их совершением и требуют определенных временных и финансовых затрат. При этом такие услуги являются неотъемлемой частью нотариального действия, без осуществления которых не может возникнуть юридическое последствие в виде оформленного нотариального акта, вследствие чего выполнение работ правового и технического характера не может расцениваться как навязывание услуг. Данноеписьмо с очень правильного ракурса демонстрирует неформальные аспекты деятельности нотариуса, т.е. помимо совершения нотариальных действий нотариус так или иначе осуществляет правовое содействие гражданам к нему обратившимся, таким образом раскрывая себя не только с широкого, профессионального спектра, но и оправдывая занимаемый собой пост.^[36] Данный факт нельзя отрицать. Государство, усложняя способ и возможность человека стать нотариусом, позволяет только настоящим профессионалам работать в этой сфере и оказывать, помимо своей прямой трудовой функции, правовое консультирование в большинстве своем с правовой точки зрения непросвещенного населения.

Также, помимо вышесказанного, стоит сказать о правовой составляющей деятельности нотариуса более объемно. Нотариат защищает гражданские права и свободы путем удостоверения бесспорных фактов. При возникновении спора о праве нотариус отказывает в совершении нотариального действия. Тем не менее необходимо шире использовать позитивный потенциал нотариата при осуществлении судебной реформы в сфере гражданской юрисдикции. Так, и судья, и нотариус осуществляют публично-правовые функции, закон в равной мере обеспечивает независимость и беспристрастность судьи и нотариуса при решении конкретного гражданского дела. При наличии спора гражданская юрисдикция осуществляется судом, при его отсутствии — нотариусом. Нотариальная деятельность носит предупредительный характер. Во-вторых, по степени обязательности судебных и нотариальных актов: судебные постановления носят обязательный характер, нотариальные акты, как правило, не имеют обязательной силы, за исключением нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов и исполнительных надписей.^[37]

Также нотариат в Российской Федерации служит целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, обеспечивая совершение нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой, предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли такая деятельность носит публично-правовой характер, а нотариальные действия, совершаемые как государственными, так и частными нотариусами от имени Российской Федерации, являются публично значимыми действиями.

Особую роль в подобного рода исследованиях имеет судебная практика, а именно случаи неосновательного обогащения нотариусов .

С.Г.М. обратился в суд с иском к нотариусу О.В.Н. о взыскании неосновательного обогащения и компенсации морального вреда. В обоснование требование указал, что он обратился к нотариусу О.В.Н. за удостоверением завещания. Нотариус совершила нотариальное действие (удостоверила завещание), за данное нотариальное действие он заплатил 2000 рублей. Нотариус О.В.Н. не выяснила у него, имеет ли он право на льготы по оплате государственной пошлины, при этом он не сообщал нотариусу, что является инвалидом второй группы. Он должен был оплатить за совершение нотариального действия тариф в размере 50 рублей, а не 100 рублей, поскольку является инвалидом второй группы. За УПТХ нотариус не имела право взимать плату в размере 1900 рублей. Полагает, что нотариус неосновательно обогатилась, получив незаконно от него денежную сумму в размере 1950 рублей. С.Г.М. просит с учетом уточнения исковых требований взыскать с нотариуса О.В.Н. неосновательное обогащение в размере 1950 рублей; проценты с указанной суммы за пользование денежными средствами; все доходы, которые ответчик извлекла или должна была извлечь из неосновательного обогащения; компенсацию морального вреда в размере 1000000 рублей.

Суд, исследовав материалы дела в удовлетворении исковых требований отказал в полной мере, так как неосновательное обогащение отсутствовало , а моральный вред подтвержден не был. О чем говорит данное судебное разбирательство? Данный пример демонстрирует тот факт, что нотариусы в связи с их особым правовым статусом не имеют цели неосновательного обогащения и в большинстве своем дорожат репутацией. Законодательно роль нотариата определена, сложность и высокий уровень отбора на должность нотариуса практически полностью исключает возникновение подобного рода ситуаций, по этой причине судебной практики по данной категории дел ничтожно мало.^[38]

Достаточно большое количество частных нотариусов по большей части положительно воздействует на общие правовые потоки и юридическую деятельность в частности, основываясь на эмпирическом опыте можно говорить, что нотариальные действия проходят быстро, качественно и без лишних усложнений. Нотариальная деятельность - особый правовой сектор, после прочитанного и учитывая возлагаемую на нотариуса ответственность, количество требований, сложность становления и т.п. можно сказать, что несмотря на то, что в любом его виде монополизм в капиталистическом государстве – явление негативное, нотариальная деятельность, в виду большого количества нюансов и особенностей, не оставляет иного выбора, кроме как большое количество частного сектора. Хорошим, как мне кажется, итогом анализа оправданности размера тарифов УПТХ будет то, что несмотря на двойственность позиции, я не могу назвать самостоятельное установление тарифов нотариусами чем-то в полной мере оправданным, это некоего рода жесткий монополизм, в некоторой степени охраняемый законом и далеко не во всех ситуациях защищающий интересы гражданина.

Глава 3. Эволюция роли нотариуса в процессе защиты гражданских прав и интересов

Отличительной чертой нотариальной деятельности является ее превентивный, профилактический характер. Термин "превентивное правосудие", довольно новый для российской правовой науки, стал традиционным при определении сущности нотариальной деятельности в зарубежной правовой доктрине и юридической практике. Так, согласно резолюции Европейского парламента, нотариат - орган превентивного правосудия, представляющий собой несудебную форму защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов. В соответствии с документами Конгресса Международного союза судей функция нотариата заключается прежде всего в том, что нотариус, будучи должностным лицом, наделен полномочиями удостоверять юридические акты, беспристрастно информировать стороны о существе и правовых последствиях таких актов, то есть осуществлять реальную деятельность по предотвращению споров. Именно такое представление о нотариате отражено и в договоре о сотрудничестве между Международным союзом судей и Международным союзом латинского нотариата, в котором подчеркивается, что эти организации ставят целью установление здоровой и нормально действующей системы правосудия, имея в виду снижение затрат на ее содержание и одновременно обеспечение ее доступности для всех граждан.^[39]

Учитывая принципиальную разницу в функциях нотариата и суда, можно сказать, что словосочетание "превентивное правосудие" несет в себе определенное смысловое противоречие. При этом очевидно, что отмеченный подход европейских законодателей к этому институту не случаен. В этой связи вопрос соотношения судебной и нотариальной деятельности представляет как теоретический, так и практический интерес.
Нотариальное доказывание, по аналогии с судебным, также представляет собой процедурную, процессуальную деятельность, осуществляемую в рамках определенных стадий согласно правилам нотариального делопроизводства. И хотя в нотариальном праве не употребляется термин "формы нотариального познания", можно утверждать, что деятельность нотариуса в большей степени основана на непосредственном познании. Нотариус обычно выступает в качестве "квалифицированного свидетеля", удостоверяющего лишь то, что он наблюдал лично. Поэтому нотариальные действия - это, как правило, результат того, что нотариус познал непосредственно - из заявлений лиц, обратившихся за их совершением, договоренностей сторон нотариального производства по поводу условий сделки, достигнутых в присутствии нотариуса, и т.д.^[40]

Лица, обратившиеся за совершением нотариального действия, представляют сведения и документы, бесспорно подтверждающие определенные факты. Так, к примеру, факт смерти наследодателя и время открытия наследства подтверждаются свидетельством о смерти, а место открытия наследства подтверждается справкой жилищного органа. На основе представленных сведений, подтверждающих право или факт, об удостоверении которого или подтверждения которого просят лица, обратившиеся за совершением нотариального действия, нотариус приходит к умозаключению по рассматриваемой ситуации, которое отражается в нотариальном акте. Отсюда вытекает следующий вывод: доказывание в нотариальной деятельности направлено на правильное и своевременное подтверждение фактов и событий, имевших место в реальной действительности.
Основ законодательства РФ о нотариате, одним из оснований отказа в совершении нотариального действия является то, что факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно статье 55 Основ законодательства РФ о нотариате при удостоверении сделок, направленных на отчуждение или залог имущества, права на которое подлежат регистрации, нотариус проверяет принадлежность данного имущества лицу, его отчуждающему или закладывающему. Из содержания статьи 55 Основ законодательства РФ о нотариате мы видим, что, проставляя на сделке свою удостоверительную надпись, нотариус подтверждает тем самым результаты своей проверочной деятельности, а именно: какие обстоятельства им были установлены, от проверки каких обстоятельств он уклонился по тем или иным причинам. Согласно статье 72 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус при выдаче свидетельства о праве на наследство по закону путем истребования соответствующих доказательств проверяет факт смерти наследодателя, время и место открытия наследства, наличие отношений, являющихся основанием для призвания к наследованию по закону лиц, подавших заявление о выдаче свидетельства о праве на наследство, состав и место нахождения наследственного имущества. Положения статьи 73 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливают, что при выдаче свидетельства о праве на наследство по завещанию нотариус путем истребования соответствующих доказательств проверяет факт смерти наследодателя, наличие завещания, время и место открытия наследства, состав и место нахождения наследственного имущества, а также круг лиц, имеющих право на обязательную долю в наследстве. Законодательное закрепление получила доказательственная сила и публичное признание нотариально оформленных документов в виде нормы об освобождении от доказывания обстоятельств, содержащихся в нотариально удостоверенном документе, если эти обстоятельства и (или) данное нотариальное действие нотариуса не подлежат оспариванию или обжалованию при рассмотрении другого гражданского дела. Изменения, внесенные в ГПК РФ Федеральным законом от 29.12.2014 N 457-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", существенно повлияли на значение нотариального акта. Статья 6 данного Закона дополнила статью 61 ГПК РФ частью 5, которая устанавливает следующее правило: "Обстоятельства, подтвержденные нотариусом при совершении нотариального действия, не требуют доказывания, если подлинность нотариально оформленного документа не опровергнута в порядке, установленном статьей 186 настоящего Кодекса, или не установлено существенное нарушение порядка совершения нотариального действия". Таким образом, можно говорить о том, что законодатель закрепил презумпцию достоверности нотариального акта. Признание особой доказательственной силы нотариальных актов направлено прежде всего на защиту участников гражданского оборота, гарантирует их правовую безопасность, а также делает более предсказуемыми результаты судебной деятельности.^[41]

Исходя из вышеизложенного, можно говорить о том, что как познавательный процесс нотариальное доказывание состоит из четырех последовательных стадий.

1. Обнаружение и истребование сведений и документов, необходимых для совершения нотариального действия.

До недавнего времени нотариальная практика в Российской Федерации складывалась таким образом, что сведения и документы, необходимые для совершения нотариального действия, представляли лица, обратившиеся к нотариусу. И только в исключительных случаях, при невозможности представить необходимую информацию (утрата подлинника правоустанавливающего документа), нотариус по просьбе обратившихся к нему лиц направлял запрос в соответствующие органы или учреждения для истребования информации, необходимой для совершения нотариального действия. Современные правила нотариального производства кардинально поменяли существовавшую практику и превратили нотариуса в активного участника деятельности по обнаружению и истребованию сведений и документов, необходимых для совершения нотариального действия, что характерно для законодательства большинства стран с нотариатом латинского типа.

Таким образом, использование информационных технологий в современной нотариальной практике существенно повлияло на фактическую деятельность нотариусов, превратив их в активных субъектов по собиранию и истребованию информации, необходимой для совершения нотариального действия. Тем самым законодатель создал условия для установления нотариусами действительных обстоятельств, имевших место во взаимоотношениях между сторонами нотариального производства с целью закрепления бесспорных юридических фактов.^[42]

2. Процессуальное закрепление сведений о совершенных нотариальных действиях нотариусом.

Обязательность данного этапа предопределена спецификой нотариальной деятельности. Весь ход нотариального производства в обязательном порядке фиксируется в документах, изготавливаемых нотариусом, в реестрах регистрации нотариальных действий, а также в специальных книгах учета (к примеру, алфавитная книга учета завещаний).
С 1 июля 2014 года все нотариусы России обязаны вести централизованные электронные реестры (реестр нотариальных действий, реестр наследственных дел, реестр уведомлений о залоге движимого имущества) наряду с бумажными реестрами для регистрации нотариальных действий. При этом в случае отличия записи в электронном реестре нотариальных действий от записи в реестре на бумажном носителе приоритет будет отдаваться последней. Этот принцип соответствует сложившейся практике правового регулирования и закреплен в Приказе Министерства юстиции Российской Федерации N 129 "Об утверждении порядка ведения реестров единой информационной системы нотариата" (далее - Приказ N 129).
Внедрение электронных реестров существенно повысило доверие населения к институту нотариата. В режиме свободного доступа любой гражданин может получить информацию об отмененных нотариальных действиях, а также о заложенном движимом имуществе. Остальные сведения, в частности, содержащиеся в реестре наследственных дел, составляют нотариальную тайну, поэтому доступны только нотариусам и в ограниченном режиме отдельным государственным органам (например, органам, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним).
Не так давно нотариусам стал доступен еще один способ фиксации и хранения материалов о совершенных нотариальных действиях. Федеральным законом от 30 марта 2015 г. N 67-ФЗ установлено, что при совершении нотариального действия нотариус вправе использовать средства видеофиксации в порядке, установленном Федеральной нотариальной палатой. Федеральная нотариальная палата, в свою очередь, разработала и утвердила Порядок использования нотариусами средств видеофиксации и хранения материалов видеофиксации.^[43]