Файл: Особенности управления муниципальным образованием (Общая характеристика и особенности муниципального образования).pdf

ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ«ВЕЛЬСКОЕ» ВЕЛЬСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

2.1 Характеристика муниципального образования «Вельское» Вельского муниципального района

Муниципальное образование «Вельское» Вельского муниципального района расположен на левом берегу Северной Двины, к югу от г. Архангельска.

Экономико-географическое положение муниципального образования определяется удаленностью от рынков сбыта и слабой развитостью транспортной инфраструктуры.

Так исторически сложилось, что поселок создавался исключительно как центр лесопиления. Еще 20 лет назад поселок благодаря знаменитой мезенской доске был известен не только в СССР, но и за рубежами нашей Родины, в Мезенский морской порт заходили корабли под флагами десятков стран. Поселок жил и развивался.

Демографическая ситуация

Демографическая ситуация в поселении в последние годы характеризуется стабилизацией численности населения.

В последние годы рождаемость остается на одном уровне. Но количество родившихся на 1000 человек ниже, чем в среднем по области.

Однако, количество родившихся не покрывает количество умерших, которое также увеличивается.. Количество умерших на 1000 человек близко к среднеобластному уровню. Основные демографические показатели представлены в таблице – 1.

Таблица 1 - Основные демографические показатели

Показатели	2014г	2015г	2016г
Численность постоянного населения, чел.	3256	3247	3254
Родившихся, чел.	30	32	32
Умерших, чел.	59	65	54
Младенческая смертность, на 1000 родившихся	13		9,5
Естественный прирост (убыль), чел.	29	34	22
Миграционная убыль (прирост), человек	-7	25	29

Трудовые ресурсы и рынок труда

За последние три года снижение занятых в экономике происходило в основном в лесопромышленном комплексе, а рост занятости наблюдался в сфере торговли, предпринимательстве, бюджетной сфере. Рост численности официально зарегистрированных безработных определяет существующий на рынке труда дисбаланс в профессионально - квалификационной структуре спроса и предложения рабочей силы. Работодателями предъявляются все более высокие требования к квалификации, опыту работы, что часто отсутствует у безработных. Состав населения проживающего на территории муниципального образования отражен в таблице -2.

---

Таблица 2 - Состав населения муниципального образования

Категория населения	Ед. измерен	Количество
ВСЕГО	Чел.	3250
В том числе:
Моложе трудоспособного	Чел.	636
Старше трудоспособного (пенсионеры)	Чел.	1043
Трудоспособное	Чел.	1571
Из них:
Категория населения	Ед. измерен	Количество
- Зарегистрированы, но живут за пределами поселка	Чел.	105
- Студенты	Чел.	136
- В МЛС	Чел.	10
- В РА	Чел.	15
- Работают у предпринимателей	Чел.	103
Безработные в т.ч.	Чел.	334
не получают пособия по безработице	Чел.	66
Статус малоимущих	семья	153
Оформили пособие на оплату услуг ЖКХ	семья	439

Таблица 3 - Структура занятости населения к общей численности занятых в экономике (чел) и %

	2014г		2015г		2016г.
	чел.	%	чел.	%	чел.	%
Занято в экономике, всего	927	100	914	100	971	100
В том числе:
Промышленность	160	17,26	195	21,33	204	21,01
Строительство	23	2,48	23	2,52	23	2,37
Транспорт и связь	175	18,88	162	17,72	175	18,02
Торговля и общественное питание	83	8,95	83	9,08	83	8,55
ЖКХ	215	23,19	203	22,21	215	22,14
Здравоохранение	62	6,69	62	6,78	62	6,39
Образование	73	7,87	73	7,99	73	7,52
Прочие	136	14,67	113	12,36	136	14,01

---

Уровень жизни населения

В поселении наблюдается рост заработной платы. Однако, уровень среднемесячной начисленной заработной платы в поселении ниже, чем в среднем по области, и в 2016 году составил 9664,3 рублей. Величина зарплаты значительно колеблется по отраслям экономики. Самый низкий ее уровень отмечался в отрасли «ЖКХ» - 4500 рублей, самый высокий – 25788,8 рублей производстве энергоресурсов. Также увеличивается размер назначенных месячных пенсий, этот показатель несколько выше, чем среднеобластной.

Таблица 4 - Доходы и расходы населения

	2014г	2015г	2016г
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, рублей	3858,8	4410,0	5439,5
Реальная начисленная заработная плата, % к предыдущему году	109,4	123,1	121,6

Финансы

Муниципальное образование «Вельское» является высокодотационным. Собственные доходы бюджета составили:

Таблица 5 - Собственные доходы бюджета

Год	Сумма тыс. руб.	Процент в общих доходах
2014	1763,65	16,6
2015	1673,48	15,3
2016	1745,37	15,7
2017 - 18(план)	1992,15	17,7

Основным видом доходов является: налог на доходы физических лиц. Удельный вес налога на доходы физических лиц в собственных доходах 2014 года составил - 72,3 %, 2015 года -70,4 %, 2016 года -71,4 %. В дальнейшем ожидается увеличение доходов в связи с пуском ООО «Вельский лесопильно-деревообрабатывающий завод». Ежегодные изменения в налоговом и бюджетном законодательстве ведут к выпадению источников доходов и уменьшают доходную базу местного бюджета. При этом компенсация уменьшения доходов местных бюджетов органами государственной власти, как правило, либо не осуществляется, либо осуществляется не в полном объеме.

Таблица 6 - Объем доходов и расходов местного бюджета, млн. руб.

Наименование	Сумма, руб.
Доходы	1 992 155
Налоги на доходы физических лиц	1 258 544
Налоги на имущество	173 611
Земельный налог	96 800
Государственная пошлина	30 000
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности	530 000
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	0
Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований	4 929 800
прочие дотации бюджетам поселений	727 609
Субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (межбюджетные субсидии)	4 094 910
субсидия на софинансирование вопросов местного значения	3 972 720
Субвенции бюджетам поселений на выполнение передаваемых полномочий субъектов РФ	221 900
ВСЕГО ДОХОДОВ	11 238 765
Расходы
Общегосударственные вопросы, всего	4 349 501
Мобилизационная и вневойсковая подготовка	221 900
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	504 984
Национальная экономика	39 704
Жилищно-коммунальное хозяйство	2 318 639
Культура, кинематография и средства массовой информации	3 687 673
Здравоохранение и спорт	116 364
ВСЕГО РАСХОДОВ	11 238 765

---

Социальная сфера

Здравоохранение

В поселении находится районная больница на 31 койку, Укомплектованность врачебных должностей в лечебно-профилактических учреждениях поселения составляет 56%, средним медперсоналом- 83%. Обеспеченность населения врачами составляет 19,6 на 10 тысяч населения при среднеобластном показателе - 43,6. Обеспеченность средними медицинскими работниками - 88,6 на 10 тыс. населения при среднеобластном показателе - 111,2.

Районная больница №2 имеет корпуса 1962 года постройки, требующие капитального ремонта.

Большая часть медоборудования морально и физически устарела. Необходимо приобретение и обновление стерилизационного оборудования, автомобилей, организация ортопедического кабинета.

Заболеваемость населения района имеет тенденцию к увеличению. Общая заболеваемость в 2015 году -1082,7, в 2016 году -1096,5 на 1 тыс. населения, первичная - в 2015 году- 627,1, в 2016 году- 640,8 на 1 тыс. населения. Однако показатели заболеваемости ниже среднеобластных (1664,5 – общая заболеваемость, 952,1 на 1 тыс. населения – первичная), что свидетельствует о недоступности медицинской помощи. Одна из причин этого – отсутствие постоянного транспортного сообщения и высокая стоимость авиабилетов.

Выросла заболеваемость органов дыхания, системы кровообращения, сахарным диабетом. Эпидемиологическая ситуация по туберкулезу остается напряженной. За последние 10 лет возросла заболеваемость онкологическими заболеваниями.

В целях привлечения в поселение врачей и специалистов Администрацией муниципального образования без задержек предоставляются жилые помещения.

Образование

Сеть учреждений образования, сохраняемая на протяжении многих лет, позволяет обеспечить право граждан на получение основного общего и среднего общего образования.

По состоянию на 01.01.2017 года в системе образования территории поселка, входят: Средняя школа, , 2 детских сада, ГОУ ПУ № 16, детско-юношеская спортивная школа, дом детского творчества.

Посещаемость дошкольных учреждений составляет 76%. В целом поселение укомплектовано педагогическими кадрами, но существует проблема с подбором учителей иностранного языка и организацией курсовой подготовки педагогов.

В последние годы укрепилась учебно-материальная база образовательных учреждений.

По областным программам в школы поступает компьютерная техника и автобусы для перевозки школьников. Общеобразовательные школы района оснащены компьютерными классами.

---

В Вельске на протяжении многих лет функционирует профессиональное училище № 16. За годы существования для производства и сферы обслуживания в училище подготовлено на бюджетной основе около 7 тысяч квалифицированных кадров, около 800 человек на внебюджетной основе; в том числе для лесной отрасли около 4 тысяч человек с начальным профессиональным образованием. База ПУ позволяет организовать и дополнительное обучение (курсы повышения квалификации)

Ежегодно здесь обучается более 180 человек из разных районов области.

Культура

В муниципальном образовании работает 3 предприятия культурно - досугового типа:

• Муниципальное учреждение культуры «Вельский дом культуры»
• Межпоселенческая библиотека Вельского района
• Филиал детской школы искусств Вельского района

Одной из основных проблем в работе библиотечной системы является состояние библиотечного фонда, за последние десять лет книжный фонд библиотек уменьшился на 7 тысяч экземпляров. Просматривается тенденция к увеличению количества изданий, списываемых по причине ветхости, и составляет 3,5 процента от общего количества списываемой литературы. Это свидетельствует об интенсивном использовании фонда. Новые поступления составляют лишь 2,9 процента при норме 10 процентов.

2 коллектива имеют звания «народный». Это: Хор, театр. За счет местного бюджета произведено обновление сценического оборудования, укомплектование музыкальными инструментами и техническими средствами.

Экономика

Промышленность

Таблица 7 - Производство основных видов продукции промышленности в натуральном выражении

	Ед.изм.	2014г	2015г	2016г.
Производство пиломатериалов	Тыс. кбм	-	-	14
Электроэнергия, всего	Млн.квт.	5,27	5,42	6,37
Теплоэнергия, всего	Тыс.гкал.	4,32	4,26	4,36
Хлеба и хлебобулочных изделий	Тонн	237,0	265,0	251,0

Лесопромышленный комплекс

Основное направление промышленного производства до недавнего времени занимала деревообрабатывающая отрасль. Основным промышленным предприятием района остается ООО «Вельский ЛДЗ». После двух лет простоя предприятие приобрел новый собственник и марте 2016 года завод вновь заработал. За период 2016 года предприятие отправило на экспорт 7 тыс. куб. м. пиломатериалов, и 7 тыс. куб. м. пиломатериалов на внутренний рынок.

---