Файл: Осуществление предпринимательской деятельности с участием иностранных инвестиций (Понятие и признаки иностранных инвестиций).pdf

Содержание:

Введение

Актуальность темы настоящей работы обуславливается тем, что в условиях рыночной экономики иностранные инвестиции играют значительную роль, однако по ряду качественных характеристик действующие нормативно-правовые акты существенно уступают актам, принятым и действующим ранее.

Исторический анализ норм отечественного инвестиционного законодательства показывает, с одной стороны, стремление государства обезопасить стратегически важные сферы экономической деятельности путем недопущения инвестирования иностранных активов, а с другой – неспособность привлечения стабильно высокого количества иностранных инвестиций и отсутствие благоприятного инвестиционного климата. Следовательно, изучение, анализ и совершенствование инвестиционного законодательства остается и будет оставаться актуальным в ближайшем обозримом будущем.

Также, в последние несколько лет наблюдается рост исковых инвестиционных требований в международные арбитражи, предъявленных к Российской Федерации. Данные обстоятельства свидетельствуют не только об ухудшении инвестиционного климата, но и о недостаточной эффективности механизма защиты прав иностранных инвесторов и иностранных инвестиций справится со своей непосредственной задачей.

Дополнительную актуальность теме настоящего исследования сообщает информация статистического характера. В частности, за 2016 год из экономики Российской Федерации^[1] было изъято на более чем 10 млрд. долларов США больше, чем поступило прямых иностранных инвестиций. Портфельных инвестиций – изъято на более чем 2 млрд. долларов США чем поступило.

Стабильно высоким остается уровень сомнительных инвестиционных операций (поступило на 711 млн. долларов США больше, чем было изъято).

Объектом исследования является механизм правового регулирования иностранных инвестиций, включая правовые акты, содержащие легальное определение иностранных инвестиций, правовой статус иностранных инвесторов и предоставляемые им гарантии, формы осуществления иностранных инвестиций, а также способы защиты иностранных инвестиций и прав иностранных инвесторов.

Предметом исследования выступают нормы действующего

отечественного инвестиционного законодательства, нормы международного инвестиционного законодательства, литература по исследуемым вопросам, статистические данные, а также практика применения инвестиционного законодательства судами Российской Федерации.

---

Целью исследования является выявление проблем и пробелов в механизме регулирования иностранных инвестиций. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Проанализировать понятие иностранных инвестиций, в том числе в историческом аспекте.
2. Охарактеризовать систему видов иностранных инвестиций.
3. Представить систему источников права, регулирующих данную область.
4. Дать характеристику принципов.
5. Проанализировать правовое положение иностранных инвесторов, в том числе предоставляемые им правовые гарантии.

Глава 1. Понятие предпринимательской деятельности с участием иностранных инвестиций.

1.1 Понятие и признаки иностранных инвестиций

В соответствии со статьей 2 Федерального закона «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации» от 09.07.1999 N 160-ФЗ (далее – ФЗ «Об иностранных инвестициях») «иностранная инвестиция - вложение иностранного капитала в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в виде объектов гражданских прав, принадлежащих иностранному инвестору, если такие объекты гражданских прав не изъяты из оборота или не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации»^[2]. Данное легальное определение содержит в себе ряд признаков, позволяющих отличить именно иностранные инвестиции от любых других вложений и инвестиций. К таковым, исходя из легального определения, можно отнести:

1. Иностранная инвестиция – это вложение капитала.
2. Это вложение именно иностранного капитала (т.е. это вложение

должно быть осуществлено нерезидентами).

1. Это вложение исключительно в объект предпринимательской

---

деятельности.

1. Данный объект предпринимательской деятельности должен быть на территории Российской Федерации. Иначе говоря вложение должно быть осуществлено именно в отечественную экономику.
2. Инвестиции должны соответствовать указанным в законе формам.

Ученые-экономисты выделяют у инвестиций иные признаки, часть из которых не совпадает с признаками, содержащимися в легальном определении⁷: потенциальная способность инвестиций приносить доход (прибыль); процесс инвестирования связан с преобразованием сбережений в альтернативные виды активов хозяйствующего субъекта; в процессе инвестирования используют разнообразные виды финансовых ресурсов, которые различаются спросом, предложением и ценой их привлечения; целевой характер вложений капитала в различные виды активов; наличие срока вложения капитала (данный срок всегда индивидуален для каждого инвестора); вложения осуществляют юридические лица и граждане (инвесторы), которые преследуют свои собственные цели, не всегда связанные с извлечением экономической выгоды; наличие риска вложений капитала, поскольку достижение конечных целей инвестирования носит вероятностный характер.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что легальное определение не лишено недостатков. Ранее действовавший закон РСФСР от 04.07.1991 N 1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР» также содержал дефиницию иностранных инвестиций. Согласно статье 2 указанного закона «иностранными инвестициями являются все виды имущественных и интеллектуальных ценностей, вкладываемые иностранными инвесторами в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода)». Как видно, ныне действующее определение отличается в положительную сторону тем, что перечисляет возможные формы иностранных инвестиций.

В то же время определение, данное в законе РСФСР, содержит такой важный признак, как получение прибыли (дохода). В действующем определении данный признак логически вытекает (при определенных обстоятельствах, и об этом будет написано ниже) из другого, уже содержащегося в действующем определении – признака вложения исключительно в объект предпринимательской деятельности. В юридическом смысле это действительно так – предпринимательская деятельность всегда преследует собой получение прибыли. Наличие данного признака в законе РСФСР оправдано тем, что закон не ограничивал иностранные инвестиции исключительно вложениями в объекты предпринимательской деятельности.

---

Однако, хотя понятие предпринимательской деятельности закреплено в ст. 2 ГК РФ: «...предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке», словосочетание «объекты предпринимательской деятельности» ни в одном отечественном правовом акте не раскрывается. «Objectum» переводится с латинского языка на русский как предмет^[3]. В то же время российские ученые довольно часто различают такие понятия как предмет и объект, в том числе и в исследованиях по частному праву. Объектом деятельности принято называть то, на что «направлена деятельностная способность субъекта, отсутствующая у объекта»^[4]. Очевидно, что предпринимательская деятельность направлена на систематическое получение прибыли, а, следовательно, ее объектом является выполненная работа, оказанная услуга, изготовленная продукция. Исходя из легального определения иностранных инвестиций, их следует понимать как «вложение иностранного капитала в работы, услуги, продукцию». Такое толкование сложно назвать удовлетворительным, а, значит, законодатель имел в виду что-то другое. На мой взгляд, наиболее верным и правильным толкованием нормы, а также наиболее правильной формулировкой нормы было бы «вложение капитала как вид предпринимательской деятельность», а не как ее объект.

Кроме того, отмечается, что недостатком определения в ФЗ «Об иностранных инвестициях» «является то, что указанный закон понимает под «иностранной инвестицией» не сам вклад, а вложение капитала, инвестирование в объект предпринимательской деятельности»^[5]. С такой позицией нельзя не согласиться. На подобные сложности обращал внимание еще французский экономист Пьер Массе, который отметил, что инвестиции «означает одновременно и действие, и результат этого действия, то есть и решение инвестировать и инвестируемые блага»^[6]. Как видно, легальное определение, данное в законе РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР», с этой точки зрения также является более приемлемым.

В этой связи предлагаются другие, более полные и корректные определения. Например, «иностранные инвестиции - вклад, который принадлежит инвестору или контролируется инвестором непосредственно или опосредованно, осуществленный в объект предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации в соответствии с законодательством, в том числе движимое и недвижимое имущество, акции, вклады и другие формы участия в капитале коммерческих организаций, право требования по денежным средствам, вложенным для создания экономических ценностей, или по договорам, имеющим экономическую ценность и связанным с капиталовложениями, исключительные права па объекты интеллектуальной собственности (авторские права, патенты, промышленные образцы, модели, товарные знаки или знаки обслуживания, технологию, информацию, имеющую коммерческую ценность, и ноу-хау), права на осуществление предпринимательской деятельности, предоставляемые на основе закона или договора, включая, в частности, связанные с разведкой, разработкой, добычей и эксплуатацией природных ресурсов»^[7].

---

Также можно сделать вывод о том, что на текущий момент законодательство Российской Федерации не признает иностранной инвестицией вложение иностранного капитала в благотворительные, религиозные и другие общественно полезные некоммерческие организации, поскольку их деятельность не является предпринимательской, а, следовательно, не направлена на получение прибыли (хотя стоит сделать оговорку, что данное утверждение не всегда является истинным – многие организационно-правовые формы некоммерческих юридических лиц используются для фактического получения прибыли и уклонения от налогообложения). Это противоречит пониманию инвестиций в экономическом смысле.

Считаю необходимым отметить также, что дефиниция иностранных инвестиций, данная в ФЗ «Об иностранных инвестициях», существенно отличается от дефиниции, закрепленной в ФЗ N 39 от 25.02.1999 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений». В указанном законе приводится следующее определение инвестиций: «инвестиции - денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта»^[8]. Как видно, существенным отличием является не только субъектный состав, но и возможность инвестирования не только в целях получения прибыли. Кроме того, в ФЗ «Об иностранных инвестициях» нематериальные блага и права на результаты интеллектуальной деятельности включены в число вкладываемых объектов, а услуги и информация дополнительно поименованы в качестве вкладываемых объектов. «Таким образом, иностранный инвестор поставлен законодателем в более выгодное по сравнению с отечественным инвестором положение, что, на наш взгляд, лишено логического основания, тем более что единственным указанным законодателем основанием отнесения объектов гражданских прав к инвестируемым, как и в Законе о капитальных вложениях, выступает их денежная оценка»^[9].

Исходя из вышесказанного, можно сформировать определение иностранных инвестиций, представляющееся оптимальным: иностранные инвестиции – вклад в виде объектов гражданских прав, которые не ограничены в обороте в Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, в том числе денег, ценных бумаг (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации), иного имущества, имущественных прав, имеющих денежную оценку исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности (интеллектуальную собственность), а также услуг и информации, который принадлежит инвестору или контролируется инвестором непосредственно или опосредованно, осуществленный в предпринимательских целях на территории Российской Федерации.

---