Файл: Понятие и значение приватизации.».pdf

Содержание:

Введение

Актуальность темы исследования. Приватизация является основанием прекращения права собственности на объекты государственного и муниципального имущества и возникновения права частной собственности физических и юридических лиц.

Не случайно нормы о приватизации (ст. 217 «Приватизация государственного и муниципального имущества») в Гражданском кодексе Российской Федерации^[1] (далее – ГК РФ) расположена в главе 13 «Общие положения» раздела II «Право собственности и другие вещные права» и не названа в числе оснований возникновения или прекращения права собственности.

Приватизация является новым правовым институтом для отечественного правопорядка, посредством которого создаются условия для перехода от государственной системы экономики к системе свободного рынка. Она представляет собой особый способ передачи имущества из публичной в частную собственность, связанный с отчуждением большого количества объектов, находившихся в публичной собственности.

Правовой анализ процесса приватизации имеет особое значение для выявления недостатков правового регулирования отношений, связанных с передачей государственного и муниципального имущества в частную собственность.

Кроме того, правовой анализ указанных отношений позволяет выявить механизм взаимодействия публично-правовых образований как собственников государственного и муниципального имущества.

Вышеизложенные соображения обусловили выбор темы исследования.

Цель данной работы состоит в том, чтобы исследовать особенности осуществления процесса приватизации жилых помещений в России.

Данная цель реализуется посредством решения следующих задач:

• • рассмотреть приватизацию как гражданско-правовой институт;
  • проанализировать правовые основы приватизации жилых помещений в России.

Объект исследования – общественные отношения по поводу и в процессе правового регулирования приватизации жилых помещений.

Предмет исследования – правовые нормы, регулирующие процесс приватизации жилых помещений.

Для реализации цели и решения задач в работе использовались общие и частные методы научного исследования, в том числе: историко-правовой, логический, объективизм, анализ, синтез, сравнительно-правовой, формально-юридический и другие.

---

Теоретическую основу работы составили научные труды С.Я. Веселовского, А.Ю. Ильиной, Д.В. Карпухина, С.В. Лозинского, Л.Р. Максудовой, Е.В. Моисеевой, Н.К. Толчеева и других авторов.

Нормативно-правой основой работы являются: Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Структура работы обусловлена целью и задачами исследования. Она состоит из введения, двух глав, объединяющих пять параграфов, заключения, списка использованных источников и приложений.

Глава 1. Приватизация как гражданско-правовой институт

1.1. Особенности развития процесса приватизации в России

Анализ правовых основ приватизации недвижимости следует начать с исследования истории развития этого процесса.

В литературе выделяют следующие этапы приватизации:

• • спонтанная (1987 – 1991 гг.);
  • массовая (1992 – 1994 гг.);
  • денежная (1994 – 1997 гг.);
  • залоговые аукционы (1995 – 1996 гг.);
  • точечная (с 2001 г. – по настоящее время).^[2]

Особенность первых четырех этапов состоит в том, что они начались значительно раньше принятия основных законодательных актов, необходимых для осуществления соответствующих мероприятий.

Законодательный процесс приватизации в России прошел три этапа:

1. с 1991 по 1992 гг. – период формирования законодательной базы;
2. с 1997 по 2001 гг. В этот период принимается второй Федеральный закон «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации»;
3. начался с принятия в декабре 2001 г. третьего закона о приватизации.^[3]

Следует отметить, что спонтанная приватизация заключалась в присвоении прибыли руководством предприятий, переводе активов в организуемые при предприятиях кооперативы, создании новых предприятий внутри страны, учреждении холдингов и системы перекрестного участия в собственности между предприятиями.

Многие предприятия стали частной собственностью еще в 1992 г., т.е. до официального начала приватизации.

---

Следующим этапом законодательного регулирования приватизации стал Закон РСФСР «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» от 3 июля 1991 г. Были созданы две государственные структуры, ответственные за осуществление приватизации: Государственный комитет РФ по управлению государственным имуществом и Российский фонд федерального имущества.

Для приватизации каждого предприятия создавалась комиссия, состоявшая из представителей фондов на региональном и местном уровнях, которые и выступали в качестве продавцов государственного имущества. Кроме того, данный Закон регламентировал порядок и способы приватизации государственных и муниципальных предприятий, закреплял льготы работникам приватизируемых предприятий, формулировал гарантии прав участников процесса приватизации.

Однако Закон вступал в силу с момента принятия Государственной программы приватизации, устанавливающей цели, приоритеты и ограничения при проведении приватизации. Лишь Указом Президента РФ «Об ускорении приватизации государственных и муниципальных предприятий» от 29 декабря 1991 г. были утверждены Основные положения программы приватизации на 1992 г. Этот нормативный правовой акт стал основным документом, регулирующим массовую приватизацию 1992 – 1994 гг.

Ваучерная приватизация осуществлялась в соответствии с Указом Президента РФ «О введении в действие системы приватизационных чеков в Российской Федерации» от 14 августа 1992 г., срок которой истекал 30 июня 1994 г.

В целях ускорения и расширения перспектив приватизации Президентом РФ 1 июля 1992 г. был издан Указ «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества», позволивший использовать такой способ приватизации, как преобразование государственных предприятий в акционерные общества. В этот период проходит приватизация нефтяной, нефтеперерабатывающей и нефтепродуктообеспечивающей промышленности. Создаются такие крупные компании, как и другие. Указанный период характеризуется в литературе как «приватизация ради приватизации»^[4].

Для осуществления денежной приватизации был принят Указ Президента РФ «Об Основных положениях Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года» от 22 июля 1994 г. Программа приватизации предполагала продажу активов на аукционах за деньги. Однако необходимые условия проведения денежной приватизации не были обеспечены.

---

Принятие Федерального закона «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» от 21 июля г. сыграло положительную Он закреплял понятие объекты, субъекты увеличивал способы государственного и муниципального (до семи).

В соответствии со ст. 31 о приватизации 1997 г. «обязательства, возникшие по купли-продажи или муниципального до вступления в силу Федерального закона, восстановлению в учете имущества в порядке, законодательством РФ, в течение месяцев со дня в силу настоящего закона». Однако РФ не был установлен восстановления в учете по купле-продаже и муниципального имущества. того, в развитие Закона не была программа приватизации. на деле Закон о 1997 г. остался

В завершение отметим, в настоящее время этап точечной государственного и муниципального Основным документом, процесс приватизации, Федеральный закон «О государственного и муниципального »^[5] от 21 декабря 2001 г. (– Закон о приватизации), определяются понятие принципы, отношения, на не распространяется его планирование приватизации имущества, способы и т.д.

1.2. Понятие и сущность

Вопрос о понятии до настоящего времени дискуссионным. Так, одни считают, что представляет собой усиления роли за счет ослабления государственного регулирования.^[6]

авторы определяют как трансформацию собственности в частную.^[7]

В Российской Федерации понятия «приватизация» претерпевало изменения. Так, в со ст. 1 Закона РСФСР «О государственных и муниципальных в РСФСР» приватизация и муниципальных предприятий собой приобретение акционерными обществами () у государства и местных народных депутатов в собственность значительного объектов.

Согласно о приватизации 1997 г. и г. под приватизацией и муниципального имущества возмездное отчуждение в собственности Российской субъектов РФ или образований имущества (приватизации) в собственность и юридических лиц. Очевидно, признаком приватизации ее возмездный характер.

представляет собой совершаемую в установленные сроки, порядке и

Процесс приватизации несколько этапов:

1. заявки на приватизацию;
2. полномочным государственным или органом самоуправления решения о конкретного объекта;
3. и утверждение плана
4. заключение с приобретателем предприятия (имущества)

Для возникновения, и прекращения правоотношений в процессе приватизации юридический состав, носит комплексный и включает как правоотношения (принятие органом или местного самоуправления о приватизации конкретного составление и утверждение приватизации), так и правоотношения (заключение с приватизируемого имущества ).

---

Понятие «сделка » употребляется в п. 7 ст. 15 Закона о Согласно указанному информация о результатах приватизации государственного и имущества подлежит в средствах массовой в месячный срок со совершения указанных Обязательному опубликованию следующая информация о сделках приватизации и муниципального имущества:

• • имущества и иные его индивидуализировать (характеристика имущества);
  • сделки приватизации;
  • (наименование) покупателя.

государственного и муниципального осуществляется на основе принципов:

• • признание покупателей государственного и имущества и открытости органов государственной и органов местного
  • возмездность (за плату посредством передачи в или муниципальную акций открытых обществ, в уставный которых вносится или муниципальное );
  • самостоятельность органов самоуправления в принятии и осуществлении приватизации имущества.

Для сущности приватизации является вопрос ее и объектного состава.

Так, в продавца приватизируемого должен выступать собственник. Покупателями имущества могут любые физические и лица, за исключением и муниципальных унитарных государственных и муниципальных а также юридических лиц, в капитале которых РФ, субъектов РФ муниципальных превышает 25%.

Объектами могут быть:

• • и другие имущественные
  • здания, сооружения, помещения, не завершенные объекты;
  • земельные на которых расположены недвижимости;
  • акции акционерного общества.

отчуждению подлежит, в недвижимое имущество.

образом, приватизацию в виде можно как отчуждение имущества из государственной муниципальной собственности.

1.3. и способы приватизации

В об условиях приватизации имущества должны определенные законом В частности, в решении быть указаны: имущества и иные его индивидуализировать (характеристика имущества); приватизации имущества; цена; срок платежа (в случае ее ); иные необходимые приватизации имущества

Следует обратить что на региональном и уровнях применяются способы приватизации помещений в коммунальных т.к. законом не определены их приватизации.

Опираясь на А.Ю. Ильиной можно что объектом является жилое (квартира) в целом. граждан в праве собственности на коммунальную определяются в договоре площади занимаемых комнат. После договора передачи в порядке производится регистрация права собственности на всю квартиру.^[8]

---