Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Структура ФЗ об ОРД(Правовая регламентация ОРД в Российской Империи (XVIII в.- начало XX в.)).pdf

Оперативно-розыскная деятельность - это гласная и негласная деятельность оперативных подразделений государственных органов, по осуществлению оперативно-розыскных мероприятий, в целях обеспечения общественной безопасности, правопорядка и недопущения совершения преступлений.

Регламентацию оперативно-розыскной деятельности осуществляют нормы права отраженные в конституции РФ и ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».

Первоначально розыск рассматривался как ответвление от разведывательной деятельности, проводимой в целях установления планов военного противника. Развитие преступности обусловило необходимость использования, в целях противодействия ей, отдельных разведывательных форм и методов.

Истоки уголовного розыска (сыска) восходят к рабовладельческому строю. Именно тогда впервые внедряется негласная розыскная работа. Упоминания о специальных службах и принципах их деятельности содержатся в древних литературных памятниках. Например, в древнеиндийской «Артхашастра» содержатся сведения о структуре и принципах такой службы. К иным обязанностям агентов относилась борьба с разбойниками, бандитами, прелюбодеями.

Оперативно-розыскная деятельность как элемент деятельности правоохранительных органов в отечественной и зарубежной практике известна давно. Понимание объективности существования и развития этого специфического вида деятельности обусловлено историческими традициями, сложившимися в мировой практике борьбы с преступностью.

Для того чтобы понять содержание, оценить значение ОРД, ее место в системе практических мер предупреждения и раскрытия преступлений, необходимо понять ее историческую сущность, социальные предпосылки и природу. Это позволит оценить социальную полезность данного вида человеческой деятельности, определить преемственность содержания ОРД, ее организации и правового регулирования.

Целью курсовой работы является исследование правовых основ оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел, их понятие, системы и уровней нормативного регулирования.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть правовую регламентацию ОРД в Российской Империи (XVIII в.- начало XX в.);

- изучить правовое регулирование сыска в советский период (середина 1918 г. – август 1991 г.).

- исследовать правовые основы ОРД на современном этапе (с марта 1992 г. по настоящее время).

- изучить оперативно-розыскной закон: понятие, структуру и общую характеристику;

- проанализировать основные ведомственные нормативные акты, регулирующие оперативно-розыскную деятельность.

Объект исследования: оперативно – розыскная деятельность.

Предмет исследования включает в себя нормативно-правовые акты, другие документальные материалы, характеризующие организацию, формы и методы деятельности оперативно - розыскных органов.

Методологическую основу исследования составил диалектический метод познания, который позволяет рассматривать государственно-правовые институты, составившие предмет настоящего исследования, не изолированно друг от друга, а во взаимосвязи с другими общественными явлениями в русле общих закономерностей развития государства и общества.

1. Понятие и история правовой основы оперативно-розыскной деятельности

1.1 Правовая регламентация ОРД в Российской Империи (XVIII в.- начало XX в.)

Первое упоминание о разведывательной деятельности как прообразе современной ОРД содержится в книгах Священного Писания Ветхого и Нового Завета. В Библии также содержится упоминание отдельных элементов ОРД и особенностей их применения. Например, во 2-й книге Царств в 15-й и последующих главах указывается многоходовое оперативно-розыскное мероприятие, а также рассматривается пример организации царем Давидом конфиденциального содействия [24, с. 96].

Одно из первых упоминаний об ОРД датируется VI в. до н. э. и принадлежит перу китайского философа Сунь Цзы, считавшего, что предвидеть различные события возможно не столько через духов и богов, изучение аналогий истории и собственные размышления, сколько с помощью людей, знающих, что делается у врага. Он утверждал, что использование форм и методов специальной работы требует строжайшей тайны. Сунь Цзы рассматривал ОРД и шпионаж как средства войны с возможно меньшим числом жертв. Для этого придавалось важное значение сбору информации, проведению специальных операций (прообраз современных ОРМ). Сунь Цзы впервые в истории сыска детально проанализировал некоторые формы и методы ОРД (актуальные и эффективные и сегодня), предложил рекомендации по организации разведывательной службы, контрразведки, психологической войны, мероприятий по дезинформации противника, обеспечению безопасности [23, с. 81].

В работах известного философа и мыслителя Геродота, датируемых 480 г. до н. э., также указывается на использование древними греками приемов и методов ОРД. Активно использовали возможности специальной работы царь Александр Македонский и Ганнибал. Плутарх пишет в своих произведениях о наличии у Ганнибала закрытой информации о соглядатаях, которых он засылал в лагерь своих противников [20, с. 139].

В России сыск появился в XV веке. По указам Ивана Грозного и Петра I созданы специальные розыскные учреждения (приказы). В XIX веке в России уголовный розыск становится профессиональным. Борьба с революционными движениями привела к тому, что политический сыск России стал одним из лучших [28, с. 64].

Отдельные элементы ОРД появились уже в деятельности сыскных и судебных органов в период царствования Ивана Грозного, создавшего прообраз сыскных подразделений полиции, заложившего основы розыска. В середине XVI в. в центральных органах управления на основе Разбойной избы Боярской думы был сформирован Разбойный приказ, на который возлагалась организация борьбы с преступностью. В 1619 г. был создан Сыскной приказ, ведавший розыском преступников, в котором весьма активно использовалась информация граждан о месте их нахождения[28, с. 66].

На совершенствовании тактики и методики ОРД сыскных отделений, созданных в крупных городах, которые по поручению прокуроров и судебных следователей осуществляли ОРД по раскрытию и расследованию особо опасных преступлений, позитивно отразилось отделение сыскных функций от следственных. Согласно Указу императора от 8 июня 1860 г. полиции предписывалось осуществление дознания и сыска. Сотрудникам полиции разрешалось привлекать лиц к конфиденциальному содействию, внедрять их в преступные сообщества, выплачивать им значительное вознаграждение за ценную информацию, участие в раскрытии преступлений. Результаты ОРД использовались следователями в качестве доказательств по уголовным делам[28, с. 67].

Наряду с приобретением конфидентов в полицейской практике распространялось внедрение штатных сыщиков и руководителей сыскных служб в преступные группировки с целью раскрытия преступлений. Несмотря на существовавший в то время запрет для штатных сотрудников сыскных подразделений внедряться в криминальные группировки, руководители, следователи и прокуроры закрывали на это глаза, особенно когда подобные внедрения были успешными и осуществлялись в отношении революционеров.

31 декабря 1866 г. в С.-Петербурге впервые в России была учреждена сыскная полиция. При этом малочисленный штат сыскной полиции, низкий размер денежного содержания, выплачиваемого ее осведомителям, не отвечали требованиям борьбы с уголовной преступностью. В качестве основных недостатков ОРД данного периода можно отметить отсутствие ее нормативного регулирования и централизованного финансирования[30, с. 245].

ОРД как система с присущими ей правовыми, организационно-тактическими, морально-этическими, психологическими аспектами начала оформляться в России только в конце XVIII в., когда полицейские подразделения, тайная экспедиция приобрели значительный штат секретных сотрудников. В официальной инструкции охранного отделения указывалось, что главной задачей сыскных подразделений является обследование преступных сообществ, уличение их членов в совершении криминальных действий и предание их суду. Важная роль отводилась различным источникам информации, в качестве которых часто выступали осведомители.

В 1910 г. МВД издает Инструкцию членам сыскных отделений, в которой отражаются вопросы организации и тактики систематического надзора за преступными элементами путем специальной деятельности, негласных форм и методов работы. С 1910 г. деятельность уголовного сыска и уголовной полиции в России регламентировалась высшим нормативным актом - Законом «Об организации сыскной части». В нем определялись задачи, полномочия и обязанности сыскной полиции. Детализировались права и обязанности руководителей сыскных отделений[2, с. 172].

Еще один шаг в направлении правового регулирования ОРД был сделан полицейским ведомством в 1914 г. Принятая им Инструкция по организации и ведению внутреннего наблюдения в жандармских и розыскных учреждениях детализировала деятельность сыскных подразделений, подробно отражала организационные и тактические аспекты специальной работы [3, с. 93].

По мнению авторов Инструкции, залог успеха в осуществлении ОРД заключался в наличии у офицеров таких психологических характеристик, как настойчивость, терпение, сдержанность, осторожность, мягкость, осмотрительность, спокойная решительность, убедительность, проникновенность, вдумчивость, умение определить характер собеседника и подметить слабые и чувствительные его стороны, умение располагать к себе человека и подчинять его своему влиянию [30, с. 325].

1.2 Правовое регулирование сыска в советский период (середина 1918 г. – август 1991 г.)

В годы советской власти совершенствуется и уточняется правовое регулирование ОРД. Постепенно она превращается в специализированную область функционирования специальных органов и подразделений. Ее специфичность, актуальность и автономность прослеживаются практически во всех ведомственных нормативно-правовых актах.

В изданном в 1918 г. «Необходимом руководстве для чрезвычайных комиссий» нормативно закреплялись и анализировались организационные, тактические, моральные, психологические, правовые, технические и другие особенности ОРД, описывались правила конспирации, общения с субъектами, воздействия на них, использования различных приемов и методов сыска, обязанности работающих по розыску, включавшие в себя практические рекомендации по организации и тактике осуществления наблюдения, права и обязанности разведывательной и технической части, правила производства дознания и т. д[29, с. 108].

В утвержденном коллегией НКВД в октябре 1918 г. «Положении об организации отделов уголовного розыска» предусматривалось наблюдение за лицами, подозреваемыми в совершении преступлений, путем слежки извне, а также с использованием внутреннего наблюдения через специальных лиц, в качестве которых часто выступали сотрудники, проникавшие в преступные сообщества и изнутри освещавшие их криминальную деятельность. Сотрудникам вновь образованной службы также предписывалась деятельность по охране революционного порядка путем негласного расследования уголовных преступлений и борьбы с бандитизмом. Документы того периода, в которых содержатся указания об использовании подразделениями уголовного розыска приемов и методов ОРД, дают основания полагать, что под негласным расследованием понимались ОРМ, предусмотренные сегодня Законом об ОРД (ст. 6) и ведомственными нормативно-правовыми актами[29, с. 109].

Инструкция по уголовному розыску, разработанная на основе вышеуказанного Положения, прямо предписывала сотрудникам в целях предупреждения и раскрытия преступлений использовать формы и методы ОРД.

Нормативно-правовое регулирование ОРД получило дальнейшее развитие в Инструкции 1921 г. Принято считать, что данный нормативный акт является началом правового регулирования ОРД, в частности оперативных аппаратов криминальной милиции[25, с. 93].

Оперативно-розыскная деятельность активно проводилась и в местах лишения свободы, однако отсутствие нормативно-правового регулирования, практических рекомендаций по организации и тактике значительно снижали ее эффективность. Поэтому в последующем опыт организации ОРД, накопленный подразделениями НКВД и уголовного розыска, был использован для разработки специального циркуляра НКВД РСФСР 1923 г., предписывавшего сотрудникам осуществление ОРД, проведение ОРМ в исправительно-трудовых учреждениях [24, с. 103].