Файл: Правовые основы оперативно-розыскной деятельности. Структура ФЗ об ОРД(Правовая регламентация ОРД в Российской Империи (XVIII в.- начало XX в.)).pdf

Совместные ведомственные нормативные акты регулируют отношения нескольких ведомств по поводу осуществления ОРД. К ним можно отнести:

Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп (приложение к Приказам Генерального прокурора от 17 мая 1995 г. № 32, Министра внутренних дел от 12 мая 1995 г. № 199, директора ФСБ от 18 мая 1995 г. № 73, директора ФСНП от 22 мая 1995 г. № 278) [27, с. 236];

Межведомственную инструкцию об основах организации и тактики проведения соответствующих технических мероприятий (объявлена совместным Приказом ФСБ, МВД, СВР, ФСО, СБ, ФПС, ФСНП и ГТК РФ от 19 июня 1996 г.);

Указание Генерального прокурора РФ от 20 июля 1996 г. № 44/15 и Министра внутренних дел РФ от 25 июля 1992 г. № 1/12812 «О порядке представления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»; и др.

К этой же группе относятся нормативные акты (приказы) Генеральной прокуратуры РФ, хотя и не входящие в число правовых актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность, но связанные с надзором за ее осуществлением:

Межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты[38, с. 196]

Положение о совместных следственно-оперативных группах (бригадах) органов прокуратуры, внутренних дел, безопасности и налоговой полиции для пресечения и расследования деятельности организованных преступных групп: приложение к приказу Генерального прокурора РФ от 17 мая 1995г. № 32, министра внутренних дел РФ от 12 мая 1995 г. № 199, директора ФСБ России от 18 мая 1995 г. № 73 и директора Департамента налоговой полиции РФ от 22 мая 1995 г. № 278.

О порядке внедрения системы технических средств по обеспечению оперативно-розыскных мероприятий на электронных АТС на территории Российской Федерации: приказ Минсвязи РФ от 8 ноября 1995 г. № 135.

Инструкция «Об основах организации и тактики проведения оперативно – технических мероприятий»: утверждена приказом ФСБ России, МВД России, СВР России, ФСО России, СБ. Президента России, ФПС России, ФСНП России, ГТК.

О порядке представления органами внутренних дел материалов для осуществления прокурорского надзора за исполнением Федерального Закона об ОРД: указание Генерального прокурора РФ от 29 июля 1996 г. № 44/15 и Министра внутренних дел РФ от 25 июля 1996 г. № 1/ 12812.

Об организации надзора за исполнением Федерального Закона об ОРД: приказ Генерального прокурора РФ от 9 августа 1996 г. № 48.

Соглашение между Министром связи Российской Федерации и ФСБ Российской Федерации по вопросу внедрения технических средств системы оперативно-розыскных мероприятий на сетях электросвязи России: утверждено ФСБ России 20 января 1997 г., Минсвязи России 22 января 1997г.

О порядке взаимодействия организации связи и органов ФСБ России при внедрении технических средств системы ОРМ на сетях электросвязи России: приказ Минсвязи России от 18 февраля 1997 г. № 25.

О совершенствовании деятельности по раскрытию убийств, связанных с безвестным исчезновением граждан, и розыску лиц, пропавших без вести: указание МВД России от 24 сентября 1997 г. № 1/ 19934 и Генеральной прокуратуры РФ от 20 ноября № 83/36.

Об утверждении Инструкции по взаимодействию правоохранительных органов Российской Федерации при расследовании и раскрытии преступлений, связанных с посягательствами на культурные ценности России: приказ Генеральной прокуратуры, МВД России, ФСБ России. И ГТК России от 25 ноября 1997г № 69/ 777/ 425/ 700.

Инструкция «О порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд»: приложение к приказу ФСНП России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФПС России, ГТК России, СВР России от 13 мая 1998 г. № 175/ 226/ 336/ 20/ 410/ 56.

Об утверждении Общих технических требований к системе технических средств по обеспечению функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях (службах) документальной электросвязи: приказ Госкомсвязи РФ от 27 марта 1999 г. № 47.

О технических требованиях к системе технических средств для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий на сетях электросвязи Российской Федерации: приказ Госкомсвязи РФ от 20 апреля 1999 г. № 70.

Об утверждении инструкции о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществе и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения: приказ МВД России, Минюста России, Минздрава России, Минэкономики России, ГТК России, ФСБ России и ФПС России от 9 ноября 1999 г. № 840/ 320/ 388/ 472/ 726/ 530/ 585.

Положение о порядке, общих условиях и принципах использования на территории Российской Федерации систем глобальной подвижной спутниковой связи (ГППСС) и требованиях по обеспечению информационной безопасности для российских сегментов указанных систем: Российской Федерации утверждено приказом Председателя Гостелекома России от 21 июля 1999 г. № 22.

Заключение

Оперативно-розыскная деятельность в Российской Федерации осуществляется на основе норм Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», принятие которого имело огромное значение как для самих органов, осуществляющих в пределах своей компетенции ОРД, так и для общества в целом. Эта деятельность является специфическим видом правоохранительной деятельности и имеет государственный статус. 

Специфика ОРД, особые условия и порядок ее осуществления, специальный состав субъектов, правомочных осуществлять ОРД, а в ее рамках – ОРМ, в целом предопределили то, как именно в Российской Федерации происходит правовое регулирование данной деятельности. На основе изучения мнений различных авторов по этому поводу в этой работе сформулировано следующее определение термина «правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности»: это – деятельность государства и органов, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», направленная на выработку юридических установлений и определение юридических средств деятельности субъектов ОРД с целью борьбы с преступностью, защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. 

В рамках данного понятия особое место занимают способы правового регулирования, а именно – организация и тактика проведения оперативно-розыскных мероприятий, порядок проведения разведывательных и контрразведывательных мероприятий, порядок использования негласных методов и средств при осуществлении разведывательной и контрразведывательной деятельности и др. Все эти и иные вопросы регламентированы системой нормативно-правовых источников, составляющих правовую основу оперативно-розыскной деятельности. 

Анализ комплекса законодательных и нормативных правовых актов, закрепленных положениями ст. 4 Закона об ОРД, показал, что правовую основу оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации на сегодняшний день составляет системный комплекс правовых норм. Это – Конституция РФ, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», другие законодательные и нормативные правовые акты. 

В целом правовая база ОРД чрезвычайно широка, и она постоянно корректируется и дополняется новыми положениями и нормами, которые отражают изменения внешних и внутренних условий осуществления данного вида правоохранительной деятельности. При этом эта широта не всегда может иметь положительный эффект, поскольку множество действующих законов еще не означает точности их исполнения. К тому же сегодня оперативно-розыскное законодательство характеризуется определенной неконкретностью, бланкетным характером изложения правовых норм. 

На мой взгляд, в таком специфическом виде правоохранительной деятельности, как ОРД, такое положение недопустимо. Это требует усиления контроля, в том числе прокурорского, ведомственного и общественного, за соблюдением точности исполнения законов и требований нормативных правовых актов всеми субъектами ОРД.

Список использованной литературы

1. Конституция РФ (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) // Российская газета.25 дек. 1993. № 237

2. Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. №63-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации от 17 июня 1996 г. №25 ст. 2954.

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ (УПК РФ) от 18.12.2001 N 174-ФЗ (действующая редакция от 13.07.2015)// Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, N 52 (ч. I), ст. 4921.

4. Таможенный кодекс Таможенного союза (приложение к Договору о Таможенном кодексе таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества от 27 ноября 2009 г. N 17)// Собрание законодательства Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. N 50 ст. 6615.

5. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) часть 1 от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ (в ред. от 13 июля 2015 г. N 268-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 декабря 1994 г. N 32 ст. 3301.

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) часть 2 от 26 января 1996 г. N 14-ФЗ (в ред. от 13 июля 2015 г. N 258-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации от 29 января 1996 г. N 5 ст. 410

7. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. №144-ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., №33, ст. 3349.

8. Федеральный закон от 7 февраля 2011 г N 3-ФЗ «О Полиции» (с изменениями от 1,19 июля, 21, 30 ноября 2011 г.

9. Федеральный закон от 24 июля 2007 г «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» (ред. от 13.07.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации от 6 августа 2007 г. N 32 ст. 4121

10. Федеральный закон от 01.04.1993 N 4730-1 (ред. от 31.12.2014) «О Государственной границе РФ»// Российская газета от 4 мая 1993 г. N 84.

11. Федеральный закон от 05.03.1992 N 2446-1 (ред. от 26.06.2008) «О безопасности»// Российская газета от 6 мая 1992 г. N 103

12. Федеральный закон РФ т 27 июля 2006 г. N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» // Собрании законодательства Российской Федерации от 31 июля 2006 г. N 31 (часть I) ст. 3448.

13. Федеральный Закон в от 17 ноября 1995 г. «О прокуратуре РФ» (действующая редакция от 13.07.2015)// Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, N 47, ст. 4472,

14. Федеральный Закон от 20 апреля 1995 г. (ред. от 03.02.2014) «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства Российской Федерации от 24 апреля 1995, N 17, ст. 1455.

15. Федеральный закон РФ от 21 июля 1993 г. N 5485-I( в ред. 8 марта 2015 г.) «О государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 13 октября 1997 г., N 41, ст. 4673.

16. Федеральный закон РФ от 21.07.1993 N 5473-1 (ред. от 20.04.2015) «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации от 19 августа 1993 г., N 33, ст. 1316

17. Федеральный закон от 10 января 1996 г. N 5-ФЗ «О внешней разведке» (в ред. от 23 июня 2014 г. N 159-ФЗ)// Собрание законодательства Российской Федерации от 15 января 1996 г., N 3, ст. 143.

18. Федеральный закон от 27 мая 1996 года ( в ред. от 12 марта 2014 г. N 29-ФЗ) «О государственной охране»// Собрание законодательства Российской Федерации, 27 мая 1996 г., N 22, ст. 2594.

19. Указ Президента РФ от 30 ноября 1995 г. N 1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации от 4 декабря 1995 г. N 49 ст. 4775.

20. Басков В.И. Оперативно - розыскная деятельность: Учебно-методическое пособие. - М.: Изд-во «Бек», 2009. – 639с.

21. Бобров В. Г. Законодательство РФ об основаниях проведения ОРМ. // Межвузовский сборник научных трудов «Проблемы теории и практики в ОРД в современных условиях». - М. 2009. – 522с.

22. Власов В.И., Гончаров Н.Ф. История розыскного процесса в России (законодательство и практика). Монография. - Домодедово: РИПК МВД России, 1997. – 120с.

23. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы РФ. История и современность. - Ростов-на-Дону: Феникс, 1999. – 456с.

24. Елинский В.И., Исаков Б.М. Становление и развитие уголовного сыска в России (X - нач. XX в.). - М., 2008. - 296с.

25. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность. - Нижний Новгород, 2009. - 234 с.

26. Матненко Т.А. Сыскная полиция в России во второй половине XIX - начале XX в.: Автореф. дис. канд. юрид. наук.М., 1994. - 314с.

27. Научно-практический комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» // под ред. В.В. Николюка. - М.: «Спарк», 2010. – 654с.

28. Овчинский С.С. Основы оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью // Основы борьбы с организованной преступностью.- М., 1996. - 259с

29. Онофрейчук А. Д. Правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности на современном этапе: проблемные вопросы и пути их решения / А. Д. Онофрейчук // Юридические науки: проблемы и перспективы: материалы II междунар. науч. конф. (г. Пермь, январь 2014 г.).  - Пермь: Меркурий, 2014. - С. 107-109.