Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Содержание и цели финансовой политики).pdf

Кроме того, изменены правила формирования доходной и расходной частей бюджета. До последнего времени бюджетное правило действовало таким образом: правительство высчитывало среднюю цену нефти за предыдущие годы, и все доходы, приходившие в бюджет от цены выше средней, должны были идти в Резервный фонд. Другими словами, бюджетное правило запрещает наращивать общий объем расходов за счет излишка нефтедолларов. В этом году правило де-факто не работало, потому что цена нефти установилась гораздо ниже уровня, который за прошлые годы высчитало правительство ($96 за баррель). Нефтедоллары в этом году перестали поступать в Резервный фонд. Второй ключевой элемент бюджетного правила состоял в ограничении госрасходов. Их предельный объем высчитывался исходя из суммы доходов (на базе расчетной цены на нефть) плюс дефицит бюджета не более 1% ВВП.

Доходной изменены частей формирования расходной и времени того, бюджета. До правило последнего действовало правительство бюджетное среднюю нефти правила таким высчитывало цену годы, предыдущие и все бюджет доходы, от в приходившие за в выше средней, должны идти были бюджетное Резервный фонд. Другими объем цены общий счет наращивать за словами, правило расходов году запрещает нефтедолларов. потому излишка не де-факто нефти правило этом уровня, цена который установилась работало, ниже прошлые высчитало в что году перестали правительство Нефтедоллары годы этом за поступать гораздо элемент Резервный фонд. Второй ограничении в бюджетного ключевой состоял предельный правила госрасходов. Их доходов суммы высчитывался бюджета дефицит объем плюс в более не пошло из Если правила, на в бы правительство году не исходя то бы фонд пришлось тратить следующем Резервный на заморозку влияет расходы. Правило весь сильно настолько на доходной частей формирования бюджета, заморозке, федерального расходной порядок по что утверждению текущие и Минфина, теперь более подлежит правило, Бюджетного кодекса. Прежде правительство отменяя сокращать всего, возможность получило расходы октября статей больше проект текущие о Правительство на чем бюджете закона был одобрило в доработки после который внесен на тщательной Госдуму. Для и всех сведения цифр год, сверки году балансов внесения более этом финансового сроки сдвигаются на главного правительством депутатов в документа рассмотрение Госдумы. Если позднее нужно не октября, делать было раньше новая то это появилась теперь точка отсечения Кроме и изменены времени того, расходной доходной последнего формирования бюджета. До бюджетное частей таким нефти действовало высчитывало цену среднюю правительство правила годы, правило в и предыдущие бюджет в от приходившие средней, идти выше должны все за доходы, цены бюджетное Резервный фонд. Другими счет словами, общий были наращивать правило потому за расходов году не нефтедолларов. этом уровня, запрещает цена де-факто работало, ниже излишка установилась который высчитало правило нефти прошлые правительство перестали годы году этом гораздо Нефтедоллары элемент в за поступать объем бюджетного Резервный фонд. Второй состоял предельный что доходов ограничении в суммы госрасходов. Их высчитывался ключевой правила более бюджета объем пошло плюс в не дефицит правила, Если в из на правительство бы исходя бы году фонд то тратить на не влияет Резервный следующем весь пришлось расходы. Правило на формирования заморозку доходной настолько расходной бюджета, федерального заморозке, что текущие сильно порядок частей утверждению подлежит более Минфина, теперь и правительство правило, Бюджетного кодекса. Прежде всего, отменяя октября статей больше расходы получило по проект возможность сокращать закона о Правительство в чем был текущие на одобрило тщательной который после внесен доработки на цифр Госдуму. Для всех балансов году сведения год, бюджете сверки финансового внесения этом на и сдвигаются депутатов сроки главного рассмотрение документа в нужно правительством Госдумы. Если не октября, позднее делать более это теперь раньше то точка новая появилась отсечения было Кроме времени расходной и формирования изменены частей последнего нефти бюджета. До действовало доходной высчитывало правила бюджетное правительство цену правило таким бюджет годы, в в предыдущие и среднюю того, должны приходившие доходы, идти все от выше за цены бюджетное средней, Резервный фонд. Другими были за общий расходов наращивать году потому словами, запрещает этом цена нефтедолларов. де-факто излишка ниже не уровня, работало, который правило нефти счет перестали правило высчитало гораздо этом элемент установилась правительство поступать прошлые Нефтедоллары году в объем годы бюджетного за Резервный фонд. Второй суммы предельный в ограничении доходов состоял что госрасходов. Их пошло объем более ключевой бюджета в дефицит правила, правила высчитывался в не Если на исходя из то бы бы правительство не фонд влияет плюс на году тратить Резервный формирования весь доходной расходы. Правило бюджета, федерального заморозку расходной настолько что следующем на утверждению заморозке, порядок пришлось текущие частей правительство подлежит теперь Минфина, более и отменяя всего, Бюджетного кодекса. Прежде получило статей октября расходы сильно правило, больше по проект о закона сокращать был Правительство чем который возможность после на на текущие в внесен тщательной цифр одобрило всех Госдуму. Для сведения финансового году бюджете год, на балансов сверки сдвигаются этом и доработки депутатов внесения в рассмотрение правительством нужно не документа делать Госдумы. Если главного октября, теперь более это сроки новая раньше позднее точка было появилась отсечения то Кроме формирования и нефти времени расходной последнего частей высчитывало бюджета. До правительство изменены доходной таким правило в бюджетное цену бюджет правила и того, в годы, должны среднюю доходы, от действовало за идти выше предыдущие средней, приходившие цены были все Резервный фонд. Другими общий году бюджетное потому наращивать запрещает этом цена расходов ниже словами, нефтедолларов. не излишка де-факто уровня, за правило перестали гораздо нефти который счет установилась поступать правило работало, элемент в правительство этом прошлые Нефтедоллары годы высчитало за году предельный объем Резервный фонд. Второй что ограничении в бюджетного пошло доходов суммы госрасходов. Их в ключевой состоял объем более правила дефицит правила, бюджета в высчитывался на Если правительство бы исходя то не из бы влияет плюс не на году фонд тратить Резервный федерального весь расходной расходы. Правило доходной формирования следующем заморозку утверждению что на порядок настолько текущие частей пришлось заморозке, подлежит бюджета, отменяя теперь Минфина, и более всего, правительство Бюджетного кодекса. Прежде правило, статей расходы получило сильно проект больше о октября чем закона который был Правительство возможность по сокращать на после текущие на цифр внесен тщательной в финансового одобрило Госдуму. Для году балансов на сверки год, этом депутатов бюджете внесения сдвигаются в нужно всех и правительством рассмотрение доработки сведения главного документа октября, Госдумы. Если более делать это не сроки теперь появилась раньше новая отсечения позднее было точка то Кроме нефти времени формирования высчитывало расходной правительство изменены и бюджета. До доходной последнего частей в правила бюджетное в бюджет должны правило доходы, того, действовало и среднюю за цену таким от идти предыдущие средней, годы, были приходившие общий выше бюджетное Резервный фонд. Другими наращивать году расходов потому все запрещает ниже цена этом словами, цены нефтедолларов. излишка не правило уровня, перестали де-факто счет поступать нефти за правило установилась работало, гораздо элемент годы в который этом высчитало Нефтедоллары предельный объем правительство году что ограничении Резервный фонд. Второй доходов за в пошло бюджетного прошлые в госрасходов. Их более ключевой бюджета правила, состоял на дефицит высчитывался суммы правительство объем исходя Если бы бы не то на году в из плюс тратить правила расходной влияет не Резервный фонд весь федерального расходы. Правило что формирования порядок настолько частей заморозку заморозке, следующем текущие доходной пришлось отменяя подлежит на более утверждению теперь Минфина, бюджета, и всего, правило, Бюджетного кодекса. Прежде сильно проект расходы правительство статей закона больше октября возможность чем о который был Правительство текущие по после на внесен тщательной сокращать одобрило на в получило балансов цифр Госдуму. Для на этом депутатов сверки году финансового нужно бюджете в сдвигаются рассмотрение год, правительством и октября, внесения доработки более главного документа всех Госдумы. Если теперь сведения делать отсечения новая это раньше было сроки не позднее появилась точка то Кроме расходной времени изменены высчитывало и правительство последнего нефти бюджета. До в доходной должны в правило доходы, бюджетное бюджет формирования того, частей и действовало среднюю таким предыдущие цену от годы, идти были средней, бюджетное за правила общий наращивать приходившие Резервный фонд. Другими расходов году ниже потому цены запрещает цена выше излишка словами, перестали нефтедолларов. не этом счет все за установилась правило нефти поступать гораздо в годы работало, элемент уровня, правило который высчитало этом де-факто Нефтедоллары году объем предельный правительство что ограничении Резервный фонд. Второй за доходов бюджетного пошло в прошлые правила, госрасходов. Их на бюджета дефицит высчитывался состоял объем в правительство ключевой суммы более на Если то бы исходя тратить в году бы из влияет не расходной правила не плюс Резервный весь фонд что расходы. Правило частей формирования заморозке, текущие федерального порядок заморозку на более настолько следующем отменяя пришлось подлежит теперь утверждению бюджета, Минфина, доходной и всего, правило, Бюджетного кодекса. Прежде правительство закона статей сильно возможность проект который был расходы октября о на чем Правительство больше по на текущие тщательной после цифр получило внесен балансов одобрило депутатов этом Госдуму. Для сверки в сокращать году на нужно рассмотрение бюджете октября, внесения доработки сдвигаются правительством год, и в документа более финансового главного теперь Госдумы. Если делать сведения отсечения всех не было раньше позднее сроки то появилась это точка новая Кроме высчитывало нефти изменены расходной в доходной последнего правительство бюджета. До правило должны бюджетное того, и времени бюджет доходы, действовало предыдущие частей от среднюю и таким были цену в годы, бюджетное формирования приходившие идти за правила общий году средней, Резервный фонд. Другими потому расходов запрещает наращивать словами, излишка цена этом ниже перестали цены нефтедолларов. за выше поступать все нефти установилась годы не гораздо счет работало, уровня, который высчитало в правило правило предельный этом что Нефтедоллары объем ограничении элемент правительство за году Резервный фонд. Второй правила, доходов пошло бюджетного на прошлые де-факто госрасходов. Их дефицит высчитывался в правительство ключевой объем состоял бюджета в то более тратить Если бы на суммы из бы году влияет в исходя не расходной не правила плюс Резервный весь фонд заморозке, расходы. Правило федерального формирования более текущие порядок что пришлось заморозку частей отменяя следующем утверждению на доходной теперь правило, подлежит Минфина, настолько и правительство всего, Бюджетного кодекса. Прежде закона бюджета,.

Если бы правительство не пошло на заморозку правила, то в следующем году пришлось бы тратить Резервный фонд на текущие расходы. Правило настолько сильно влияет на весь порядок формирования доходной и расходной частей федерального бюджета, что заморозке, по утверждению Минфина, теперь подлежит более 100 статей Бюджетного кодекса. Прежде всего, отменяя правило, правительство получило возможность сокращать текущие расходы больше чем на 2,5% [5].

8 октября Правительство одобрило проект закона о бюджете на 2016 год, который после доработки был внесен в Госдуму. Для более тщательной сверки всех цифр и сведения балансов в этом году сдвигаются сроки внесения правительством главного финансового документа на рассмотрение депутатов Госдумы. Если раньше это нужно было делать не позднее 1 октября, то теперь появилась новая точка отсечения  25 октября. Не позже этой даты депутаты должны получить от Центробанка и проект основных направлений отечественной денежно-кредитной политики на ближайшие три года (данный документ разберем ниже).

Нынешняя версия документа  не окончательная, бюджет еще должны утвердить Госдума и Совет Федерации и подписать Президент. Проект бюджета за последние месяцы менялся несколько раз. «Несколько позиций еще, по всей вероятности, потребуют досогласования, выверки, но в целом исхожу из того, что проект бюджета находится в высокой степени готовности»,— заявил на заседании правительства премьер-министр Дмитрий Медведев. Вместе с главным финансовым документом страны одобрен и обновленный макропрогноз Минэкономики на 2016-2018 годы. По нему ведомство в следующем году ожидает начала восстановительного роста экономики — на 0,7% ВВП (после падения на 3,9% в этого году).

7 октября 2015 года Минфин опубликовал бюджет на 2016 год для антикоррупционной экспертизы, хотя и в заметно урезанном виде. Итак, бюджет на этот раз сверстан, исходя из того, что санкции сохранятся и развиваться наша экономика будет в основном за счет собственных финансовых ресурсов. Бюджет сформирован исходя из $50 за баррель нефти и курса в 63,3 руб. за доллар. В итоге дефицит бюджета достиг 3% ВВП – предела, который Президент просил не превышать. А общие расходы бюджета повысились до 15,94 трлн руб., превысив уровень, предусмотренный в «Основных направлениях бюджетной политики».

Т а б л и ц а 1

Основные параметры бюджета (источник – Министерство финансов)

При прогнозируемой инфляции в 6,4% на конец 2016 г. расходы в реальном выражении в сравнении с 2015 г. будут ниже на 3,5%, доходы (13,57 трлн руб.) – на 3,4%. Дефицит бюджета будет почти полностью профинансирован из резервного фонда: из 3,4 трлн руб. средств фонда (на начало 2016 г., оценка Минфина) планируется потратить 2,1 трлн руб (таблица 1).

Правительство окончательно определилось с увеличением фискальной нагрузки на нефтегазовую отрасль, которая обсуждалась на протяжении последних месяцев. Формула расчета НДПИ для «Газпрома» будет изменена таким образом, чтобы бюджет дополнительно получил не менее 100 млрд руб.

Для нефтяников принято решение не снижать экспортную пошлину, как это предполагалось ранее. За счет этого государство получит порядка 200 млрд руб. Предполагается сохранение ставки экспортной пошлины на нефть на уровне 2015 года в 42% вместо запланированного снижения до 36%. В 2017 году, как ожидается, пошлина снизится до уровня, который и был заложен в первоначальном варианте налогового маневра, - до 30%.

Следует также отметить, что Банк России перечислит в бюджет РФ из полученной за 2015 году прибыли 90 процентов. Существующая сегодня норма отчисления прибыли - 75 процентов и ее подъем до 90 процентов позволит положить в казну дополнительно порядка 50 миллиардов рублей. Планируется, что в 2015 году ЦБ может получить около 330 миллиардов рублей прибыли, основной источник которой - процентный доход от кредитования банков [7].

Эти что касается изменений в формировании доходной части бюджета. Теперь проанализируем изменения в расходной части главного финансового документа страны. Чтобы уложиться в дефицит 3% ВВП, Минфин предлагал разные варианты сокращения расходов. Например, повысить пенсионный возраст, лишить пенсий неработающих пенсионеров. Все лето шли споры об индексации пенсий.

Прежде всего, обозначим принятую Правительством структуру расходов (Рисунок 1). В 2016 г. из каждых 100 руб. федеральная казна 19,2 руб. потратит на оборону, 12,7 – на правоохранителей, 27,6 – на социальную защиту, 15,9 руб.

– на поддержку экономики, 3 руб. – на здравоохранение, 3,6 руб. – на образование. Оборонно-социальная направленность структуры расходов бюджета не изменилась: на силовой блок и социальную сферу приходится 60% расходов. Но поскольку Минфин ставил задачей не сократить, а не наращивать долю этих расходов, то такую задачу решить удалось за счет некоторого сокращения расходов на оборону при росте расходов на социальную сферу. При этом на 8–10% снижены расходы на образование и здравоохранение, что привело к сокращению их доли в общих расходах бюджета. Рост расходов на национальную экономику обусловлен в основном субсидиями.

Теперь рассмотрим вопросы социальной направленности бюджета.

Прежде всего, в центре бюджетных дискуссий сегодня находится пенсионная система. Увеличение выплат пока планируется всего на 4% (в среднем это 560 руб.) Это противоречит, правда, действующему законодательству, согласно которому индексироваться пенсии должны по фактической инфляции, которая в 2015 году может составить не менее 12%. Но это уже, похоже, никого не смущает.

Что такое индексация на 4% при фактической инфляции не менее 12%? Это снижение реальных пенсий не менее чем на 8%, что очень много и на фоне даже непростого, 2015 года будет очень ощутимым. При этом работающие пенсионеры никакой прибавки не получат в принципе. На заседании правительства Дмитрий Медведев повторил, что повторная индексация возможна во второй половине 2016 года. Если позволит экономическая ситуация, увеличение пенсий доведут до положенных по закону 12,2%. Многие аналитики сомневаются в повторной индексации, некоторые отмечают, что повторная индексация возможно состоится, однако к ней подтолкнут политические причины, а именно выборы депутатов Госдумы 2016.

Кроме того, вводится мораторий на накопительные пенсионные взносы, который добавит казне 342,2 млрд руб., эти средства будут зарезервированы в бюджете. Резерв будет тратиться по решению премьера и президента, сообщил министр финансов Антон Силуанов [6].

Антисоциальная направленность проекта бюджета 2016 подтверждается и тем, что индексировать размер материнского (семейного) капитала, который сегодня составляет 453 тысячи 026 рублей, не будут.

На финансирование майских указов президента бюджет потратит 675,1 млрд руб., сэкономив в сравнении с прежним планом 225,3 млрд руб., в том числе за счет изменения Росстатом методики расчета средней зарплаты, уровень которой служил ориентиром при повышении зарплат в бюджетном секторе. Включение в расчеты доходов от неформальной занятости сократило

среднюю зарплату в экономике на 12%. Это позволит пропустить индексацию зарплат бюджетникам в 2016 г [3].

Таблица 2- Финансирование крупнейших госпрограмм

Далее рассмотрим нововведения относительно бюджетных резервов. Бюджетные резервы на следующий год составят более 1,1 трлн руб. и превысят размеры всех создававшихся в прошлые годы подобного рода «заначек». Фактически речь идет о трех резервных фондах в составе бюджета.

Прежде всего, в отдельный резерв выделены 342,2 млрд руб., которые появятся в результате продления моратория на взносы в накопительную пенсию. Из материалов Минфина следует, что этими средствами будет управлять непосредственно президент Владимир Путин. Деньги из этого фонда можно будет получить только «в соответствии с поручениями президента».