Файл: Миграционная политика.pdf

Население и миграция являются неразрывными понятиями. С тех пор, как люди появились, они по планете перемещаются. Это способствует сближению и распространению хозяйства и культур, а следовательно развитию.

Люди направлялись всегда туда, где будет лучше жить по их представлению, где средства существования можно получить. Новые пастбища искали кочевники, новые континенты и земли осваивали переселенцы, организовывали государства. Наблюдая, на переломных исторических этапах, почему и куда (и какие) люди едут, - получить можно более ясное представление о сущности общественных процессов.

Появилась сейчас жизненно важная необходимость государства вмешаться в процесс переселения: повлиять на социально-экономическую внутреннюю миграцию, смягчить удары вынужденной миграции, дабы воспрепятствовать проникновению волн криминальной миграции в страну, не оголить богатейшие огромные территории, способствовать гражданам в поиске заработков за пределами собственной страны, условия создавать на внутреннем рынке труда для баланса предложения и спроса, использовать труд временных мигрантов. Различные задачи в сфере миграции на новом каждом этапе развития выходили на первый план.

Вся история цивилизаций и мировая практика подтверждают, что любое государство может не только, но и должно проводить и выработать такую политику, которая для развития этого государства наиболее выгодна, а значит, и для его отдельных граждан; экономический рост, политику, которая обеспечивает рациональное размещение на своей территории населения, территориальную целостность и национальную безопасность.

Особенно актуальна такая задача для государств, которые отличаются многообразием условий существования, экономическим огромным пространством, а также тем, что интересы стремящегося к благоприятной среде обитания человека и государств, которые нуждаются в освоении на всей территории природных ресурсов, не совпадают.

Проблема миграции, на наш взгляд, сейчас очень актуальна, потому что многие имеют возможность въезжать беспрепятственно на территорию иностранных государств. Люди выезжают на территорию другого города или другой страны по большей части в попытках найти более высокооплачиваемую или хотя бы временную работу. Процесс интернационализации производства, происходящий активно во всем мире сопровождается интернационализацией рабочей силы. Частью экономических международных отношений стала трудовая миграция. Устремляются миграционные потоки из одних стран и регионов в другие. Трудовая миграция, порождая определенные проблемы, обеспечивает несомненные преимущества для страна, принимающих и поставляющих рабочую силу.

Проблемам миграции посвящены работы таких авторов, как Воронина Н.А., Гришанова А. Г., Красинец Е. С., Макарова Л. В., Кричинский П.Е., Литвинова Г.И., Михалева Н.А., Моргун Ю. Ф., Новикова Н., Пеков А.А., Резуненко А.Н., Рыхтик М.И., Савченко А.А., Сандугей А.Н. и др.

Цель работы – исследовать особенности управления миграционными процессами.

В соответствии с поставленной целью в работе определены следующие задачи:

определить место миграции в международных проблемах мировой экономики

исследовать направления миграции

рассмотреть национальную миграционную политику

разработать пути предотвращения нелегальной миграции.

Объектом анализа работы являются миграционные процессы.

Предметом работы является исследование механизма управления миграционными процессами.

1. Теоретические основы управления миграционными процессами

1.1. Место миграции в международных проблемах мировой экономики

Самостоятельных определений международной миграции в миграционной литературе трудно найти. Дается, как правило, общее определение миграции и говорится в лучшем случае, что подразделяется она на внешнюю и внутреннюю. В экономической же литературе, говорится только о международной миграции рабочей силы, рассматриваемой в качестве одного из факторов мирового производства, в социологических работах обстоит дело чуть лучше^[1]. Но и те немногие определения в лучшем случае страдают «узким» подходом, что для понимания мировых современных миграционных потоков уже не достаточно.

Рыбаковский Л.Л. отмечает, что внешняя миграция заключается в переселении населения с территории одной страны в другую. В конечном счете такое переселение сопровождается сменой гражданства^[2].

Согласно определению, которое дал Покшишевский В.В. (1978), видный ученый-географ, следует понимать под миграциями населения любые его перемещения, которые связаны с переменой места проживания (изменение населенного пункта или области, государства, в котором то или иное лицо живет, семья или более обширная другая общность людей). В качестве главного признака миграционной подвижности населения, таким образом, выступает территориальный, а изменение географии расселения является следствием миграций^[3].

Швейцарский ученый Бассанд М. дает более точное определение международной миграции, характеризуя ее как обусловленное пересечением государственной границы изменение места проживания.

Международная миграция населения по определению Ионцева.В.А, доктора экономических наук, представляет собой территориальные передвижения людей (пространственные) через государственные границы, которые связаны с изменением гражданства и постоянного места жительства, обусловленным разными факторами (национальными, семейными, политическими и иными), или с имеющем сезонный, долгосрочный (более 1 года) и маятниковый характер пребыванием в стране-въезда, а также с циркулярными поездками (или эпизодическими) на отдых, работу, лечение и тому подобное^[4].

По сравнению с внутренней миграцией отличительными главными признаками международной миграции населения являются соответствующий государственный контроль, государственная граница и ее пересечение^[5].

Точнее и более полно расширенное данное определение международной миграции населения отвечает реалиям современного развития, вписываясь в «собирательную» общую конструкцию миграционного движения^[6]. Именно международная миграция населения, более того, хотя по своим масштабам и уступающая внутренней миграции, определять будет будущее развитие миграционного движения, не только в целом по миру (несмотря на нулевой баланс), но также и в отдельных странах и регионах, оказывая огромное демографическое и социально-экономическое воздействие на многие из них.

Организованные

Добровольная

Маятниковая

Сезонная

Временная

Принудительные

Неорганизованные

Нелегальные

Легальные

Возвратные

Постоянные

По организации

По легальности

По продолжительности

Классификация форм и видов миграции

Иммиграция

Эмиграция

Внешние

Внутренние

Политические

Семейно-бытовые

Религиозные

Социально-экономические

По причинам

По направленности

Рис.1 Классификация форм и видов миграции

На основе изучения существующих определений, целесообразно предложить собственное определение ^[7].

Международная миграция населения представляет собой передвижения людей из одной страны в другую с обязательным пересечением государственной границы, с изменением места жительства на неопределенный срок, с целью поиска работы в социально-экономических центрах (стране, мегаполисе) с избытком финансовых средств.

Проблема свободной миграции является опасной для правительств как в политическом, так и в социальном аспекте. Этнические, религиозные предрассудки и прямая экономическая угроза интересам отдельных групп, опасающиеся конкуренции со стороны иммигрантов, делают эту проблему слишком острой. Следовательно при проведении миграционной политики очень важно знать природу, общеэкономические и социальные последствия этого явления^[8].

По временным параметрам миграция может быть:

постоянная (безвозвратная),
безвозвратная – страну человек покидает навсегда, меняя место жительства (к примеру, «утечка умов»),
временная – переселяется на ограниченный, но достаточно длительный период, нередко с заранее определенным сроком (по контракту несколько лет работы),
возвратная (временная, маятниковая, сезонная)^[9].

Различить постоянную и временную миграцию бывает трудно: сам человек не знает, какой она является. Отсюда ограниченная определенным временем пребывания в новой стране, на новом месте понятие «постоянно-временная миграция». «Долгосрочными» мигрантами (постоянными) по определению считаются лица, которые выезжают на срок 1 год и более^[10].

Маятниковая – регулярные поездки за пределы населенного пункта на учебу или работу с постоянным возвращением домой. Еще называют приграничной, челночной^[11].

Ежегодные перемещения в определенные месяцы людей называют сезонной миграцией – приезд на уборку урожая, отхожие промыслы зимой крестьян, посещение курортов, строительные работы.

Миграции делятся по способу организации на:

неорганизованную (самостоятельную, индивидуальную);
организованную, которая осуществляется при участии общественных органов или государства,
на принудительную (вынужденную) и добровольную.

Обусловлена вынужденная миграция прежде всего экологическими и политическими факторами и выражается в движении перемещенных лиц, беженцев и т.д.^[12]

Миграции делятся по причинам переселения:

по социально-экономическим: поиски свободных сельскохозяйственных земель, работы, лучших заработков.
по семейно-бытовым мотивам (демографическим причинам) – объединение семей,
по религиозным.
о легальности мигрантов можно подразделить на 2 группы:
легальные
нелегальные^[13].

Попадают под определение нелегальных мигрантов следующие категории:

въезжающие в страну иностранцы, или находящиеся без удостоверяющих личность документов на ее территории, или же с поддельными документами,
незаконно пересекшие у государственную границу мигранты, а также те, которые имеют сфабрикованное право на въезд^[14],
иностранные граждане, которые находятся с просроченной визой на территории государства, а также не покинувшие страну по истечению срока учебы иностранные студенты и рабочие с трудовыми просроченными договорами,
рожденные на территории государства иностранными гражданами дети (определяется законодательством страны: в России, в частности, ребенка признают гражданином, если один из родителей, по крайней мере, является россиянином или иностранцами являются оба родителя, но в гражданстве их ребенку отказано в стране, гражданами которой они являются)^[15].

Легальные мигранты - это граждане, имеющие все документы разрешающие находиться им на территории другой страны, законно пересекшие границу государства.

- По политическим: репатриация, а также бегство от религиозных, расовых и др. притеснений. Движение вынужденных переселенцев или перемещенных лиц^[16].

Беженец – человек, который вынужден мигрировать под угрозой жизни в другое государство и там получающее статус «беженец», в соответствии с международными договорами, (протокол 1967 г., Конвенция 1951 г. и др.) и национальным законодательством.

Введено в России понятие «вынужденный переселенец» – лицо, которое вынуждено покинуть постоянное в пределах государства место жительства под угрозой жизни. Введенный российским законодательством термин соответствует понятию международного права «перемещенное лицо»^[17].

Отличие вынужденных переселенцев и беженцев в РФ состоит в субъекте.

Статус беженцев или вынужденных переселенцев предоставляется на основании ходатайства заинтересованного лица компетентным органом и соответствующим свидетельством оформляется.

Вынужденные переселенцы против их воли возвращены быть не могут на территорию, которую по обстоятельствам покинули, при наличии которых статус вынужденного переселенца предоставляется, либо без его согласия не может быть переселен в другой населенный пункт^[18].

Предоставлено беженцам право на основании проездного документа беженца выезжать и въезжать беспрепятственно на территорию РФ.