Файл: Статус нотариуса(Роль нотариата в современном гражданском праве).pdf

Актуальность исследуемой темы обусловлена тем, что правовой статус нотариуса включает в себя целый ряд элементов, включающих в себя его права, обязанности и полномочия. Если мы говорим о должностных лицах, то всегда принято говорить о их полномочиях, а не о правах и обязанностях. Это относится также и к государственным нотариусам, однако по российскому законодательству он не является должностным лицом.

Следует отметить, что с одной стороны, нотариус выступает как уполномоченный представитель государства, выполняя публичные функции и действуя от лица и во исполнение требований органов государственного механизма, а с другой, - нотариус, несет некий образ «свободной профессии», то есть – независимое звено в юриспруденции, что и придает равенство интересам и правам граждан и государства.

Изложенное актуализирует необходимость научных исследований данной проблемы.

Объектом исследования в представленной работе являются общественные отношения, осуществляемые в сфере реализации правового статуса нотариуса.

Предметом исследования является нормативные правовые акты, которые регулируют правовой статус нотариуса.

Цель курсовой работы является определение правового статуса нотариуса.

Для решения поставленной цели необходимо определить круг задач:определить роль нотариата в современном гражданском праве, провести сравнительный анализ правового статуса нотариуса России и Казахстана, рассмотреть особенности правового статусанотариуса, определить проблемы ответственности нотариуса.

Методологической основой послужил диалектический метода научного исследования. Также были использованы исторический, сравнительно – правовой, логико – юридический, системно – структурный, лингвистический и другие методы научного познания.

Нормативную основу работы составляют положения Конституции РФ, Гражданский Кодекс РФ (далее –ГК РФ), федеральные законы–«Основы законодательства Российской Федерации о нотариате».

Теоретическая база представлена трудами таких известных учёных – юристов, как: Г.В, Гурьяновой, Л.Ю. Малининой, А.С. Михайлова,Г.В. Синцова, и др.

С учетом характера и специфики темы, а также степени разработанности исследуемых в ней проблем, построена и структура курсовой работы, которая состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Теоретические аспекты нотариата

1.1 Роль нотариата в современном гражданском праве

Среди юридических профессий нотариус занимает особенное место.

В обществе нотариат представляет один из важных юридических институтов государственной деятельности. Каждый гражданин в своей жизни хоть раз обращался к нотариусу за совершением нотариальной регистрацией.

Совершенствуется нормативная база, изменяются социальные,экономические и политические условия жизнедеятельности общества, ряд профессий, которые были невостребованные, возрождается. Не оставило в стороне и развитие указанных отношений у нотариусов, несмотря на то, что является этот правовой институт государствав сравнении с другими юридическими институтами наиболее консервативным. На сегодня российский нотариат может подвергнуться существенным изменениям^[1].

Нотариат можно рассмотреть как систему органов и как специальные действия. Таким образом, значение термина «нотариат» можно понимать неоднозначно. Исходит из того традиционная точка зрения, что нотариат считается системой специальных органов. Иная точка зрения исходит из того, что представляет собой нотариат прежде всего систему специальных нотариальных действий. Это определение оправдано тем, что рассматривает нотариальную деятельность научная литература как категорию. Оно встречается в литературе чаще всего, посвященной непосредственно нотариату.

Не включают в себя основы законодательства РФ о нотариате официальное понятие нотариата, но идет речь в них часто о нотариальной деятельности. В отличие от федерального акта,в региональных законах, предпринимаются попытки нормативно определить понятие нотариата.

Органы нотариата в своей деятельности руководствуются действующим законодательством Российской Федерации иот всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий требуют его соблюдения.

Вопрос о нотариальных функциях приобрел особую остроту в связи с «размыванием» компетенции нотариата, когда присущие ему полномочия стали передаваться другим органам, например, в соответствии с п. 3 ст. 185.1 ГК РФ^[2]. Возникают вполне резонные вопросы: имеют ли в таком случае нотариальные функции специфику, выделяющую нотариат из ряда других органов гражданской и административной юрисдикции, насколько присущие нотариальным действиям особенности определяют необходимость их осуществления только в рамках нотариального производства?

Особенность нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность их передачи другим органам и лицам.

Понятие правовых функций носит довольно дискуссионный характер, однако можно выявить ряд общих черт, которые отражены в суждениях правоведов. Например, профессор С.С. Алексеев рассматривал функцию как конкретное направление правового воздействия на общественные отношения^[3]. Л.Ю. Малинина применительно к гражданскому процессу понимал под функцией нормативно регламентированную направленность процессуальных действий по реализации целей и задач гражданского судопроизводства ^[4]. Функции обеспечивают управляющее воздействие на участников процесса с учетом конкретных задач и индивидуальных особенностей дела.

Однако, нотариальные функции следует рассматривать как содержательные характеристики, отражающие основные направления и сущность деятельности органов нотариата в правовой системе России. Нотариальные функции отражают воздействие нотариата как института гражданского общества на правовую систему.

Основные направления деятельности функции нотариата отражают его системы и сущность нотариата. В целом нотариальные функции носят особый характер, который вытекает из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Выделяют несколько видов функций:1) социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России; 2) содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности; 3) доказательственные, связанные с существом нотариальной деятельности - созданием квалифицированных письменных доказательств.

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата)^[5].

Предупредительно-профилактическое направление деятельности нотариата хорошо иллюстрируется на примере взаимодействия нотариата и медиации. Нотариус в силу своего статуса, своих профессиональных обязанностей и, наконец, своей квалификации имеет все необходимые качества для того, чтобы успешно исполнять роль медиатора. В проекте федерального закона о нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации^[6], подготовленном Министерством юстиции РФ, отдельной главой (гл. 35) было выделено право нотариуса на «удостоверение медиативного соглашения». Введение данной нормы требуется прежде всего для расширения возможностей участников гражданского оборота по выбору адекватной модели исполнения соглашения об урегулировании спора. В ст. 254 рассматриваемого проекта, в частности, говорится о возможности принудительного исполнения медиативного соглашения через совершение исполнительной надписи нотариусом. Представляется, что передача нотариусу полномочий по удостоверению медиативных соглашений значительно уменьшит нагрузку на суды и, следовательно, уменьшит количество споров между субъектами права

В настоящее время многие российские нотариусы обращаются к процедуре медиации в качестве профессионального инструмента сближения позиций лиц, обратившихся за совершением нотариального действия. Особенно остро необходимость в помощи нотариуса как медиатора проявляется при семейных конфликтах, разводах и разделе наследства. В связи с этим особо ценным представляется такое направление реформы российского нотариата, которое реализует модель комплексного оказания нотариусом правовой помощи, предполагающей проведение консультаций, сбор необходимых для совершения нотариального действия сведений, примирение сторон и т.д.

В разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата). Так, в рамках нотариального производства специфика нотариальных функций определяет невозможность передачи их полномочий другим органам и лицам.

В настоящее время работа нотариуса экономически не сбалансирована из-за отсутствия выверенных, объективно рассчитанных тарифов за нотариальные действия. Не учитывают действующие тарифы ни сложности, ни временных затрат, ни меры гражданской ответственности нотариуса. К тому же отсутствие узаконенных тарифов за техническую работу повлекло завышения сумм в качестве компенсации за отсутствие сложных нотариальных действий, за которые установлена более или менее приличная пошлина. И как следствие - большое количество жалоб. Способы же реагирования на подобные проявления практически отсутствуют из-за слабого правового регулирования нотариата. В Основах законодательства о нотариате отсутствует дисциплинарная ответственность, нет чёткого разграничения полномочий между нотариальными палатами и органами юстиции, существует размытость функций государственного контроля и многое другое, что позволяет сделать вывод, что Основы перестали соответствовать духу времени и требованиям общественно-экономических отношений, формирующихся в обществе.

Целесообразно исходя из опыта последних лет, ввести на всей территории Российской Федерации единую организационную правовую формулы нотариата - частную. Также в целях защиты интересов граждан необходимо регламентировать порядок работы нотариусов и приёма ими населения; предусмотреть необходимость увеличения суммы обязательного страхования риска профессиональной ответственности нотариусов; ввести коллективное страхование риска профессиональной деятельности нотариусов нотариальными палатами на принципах накопительного страхования и обязательного страхования.^[7]

В результате можно сделать вывод, что нотариат современной России должен выступать в роли полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечивать охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Принципиально новый уровень нотариата позволит эффективно использовать все его потенциальные возможности, что окажет плодотворное влияние на развитие Российской Федерации как правового государства.

1.2 Сравнительный анализ правового статуса нотариуса России и Казахстана

Закон Республики Казахстан «О нотариате» от 14 июля 1997 года (далее — Закон)^[8], положил развитию нового этапа в истории казахстанского нотариатов, закрепив появление частной организационно-правовой структуры в нотариальной деятельности.

Следует отметить, что и в России и в Казахстане существуют два вида нотариата: государственный нотариат и нотариусы, занимающиеся частной практикой.

После принятия Основ и учреждения системы нотариата, основанного на деятельности частнопрактикующих нотариусов, российский нотариат в лице Федеральной нотариальной палаты был принят в члены Международногосоюза латинского нотариата (переименованного в 2005 г. в Международный союз нотариата), присоединившись тем самым к числу стран, признавших систему латинского нотариата, основными чертами которого являются следующие:

- наличие юридического образованияу нотариуса;

- выполнение нотариусом государственной функции независимо и не будучи включенным в иерархию государственных чиновников;

- сочетание частного и публичного интереса в правоприменительном процессе;

- установленной в законе наличие персональной ответственности нотариуса, в том числе всем своими имуществом, за ущерб, причиненный какому-либо лицу при исполнении своей функции;

- выполнение своей функции беспристрастно и соблюдением профессиональной тайны;

- осуществление нотариальной деятельности в рамках территорий, определяемых законом;

- объединение нотариусов в профессиональную организацию;

- соблюдение нотариусом законодательства своей страны, а также правил этики, установленных нотариальной палатой.