Файл: Статус нотариуса(Роль нотариата в современном гражданском праве).pdf
Добавлен: 14.03.2024
Просмотров: 372
Скачиваний: 0
Все перечисленные выше признаки имеет и российский нотариат.
В современном обществе как особого публично-правового института место российского нотариата обусловлено функциями нотариата, характеризующими специфику его деятельности.
Следует отметить также следующие особенности в соотношении нотариата.
Действуя от имени РФ, нотариусы, самостоятельно и под свою ответственность совершают соответствующие нотариальные действия, руководствуясь Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов Федерации, Основами законодательства РФ о нотариате, законодательными актами РФ, а также правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ.
При совершении нотариальных действий нотариусы имеют равные права и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают ли они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Документы, оформленные нотариусами,имеют одинаковую юридическую силу.
Следовательно, нотариальная деятельность так и осталась государственной, поскольку содержание ее вне зависимости от того, какой нотариус совершил нотариальное действие, осталось прежним. Поэтому, частный нотариус выступает не только от имени РФ, но и по ее поручению, потому что, государство, делегировало ему определенные полномочия по защите прав и законных интересов юридических лиц и граждан, ранееосуществляемые только государственным нотариатом.
Совершение нотариальных действий является особым несудебным способом защиты прав, свобод и законных интересов, в результате фактам, документам, событиям придается юридическое закрепление. Именно юридическое закрепление и наделяет их повышенной доказательственной и исполнительной силой. Нотариальные действия направлены на предупреждение нарушения прав и охраняемых законом интересов лиц, которое может произойти в будущем.
Нотариат является частью публично-правовой системы оказания квалифицированной юридической помощи, которая в случаях, предусмотренных законодательством, оказывается бесплатно.
Российский нотариус — это публичное должностное лицо, получающее полномочия от государства, реализующее их от его имени и под его контролем. Дополнительным подтверждением публично-правового статуса нотариуса является то, что на его печати помещается Государственный герб РФ, который воспроизводится на оформляемых и (или) выдаваемых им документах[9].
Рассмотрев особенности российского нотариата обратимся к особенностями нотариуса Республики Казахстан.
С момента образования в 1997 г. нотариат Республики Казахстан прошел непростой путь становления и развития. В 2003 г. было законодательно закреплено, что нотариальная деятельность не является предпринимательской (абз. 4 п. 1. ст. 3 Закона). Это повлекло отказ от свободных цен на оплату нотариальных действий, и ставки, по которым они оплачивались, были приравнены к ставкам госпошлины по аналогичным нотариальным действиям, совершаемым государственными нотариусами. Содержалось в законе и положение о регулировании численности нотариусов, которое в настоящее время отменено. Следует отметить, что все эти положения, получившие законодательное закрепление, являются критериями латинского нотариата. И это, безусловно, были очень важные шаги на пути вступления казахстанского нотариата в Международный союз нотариата, куда он так стремится уже не один десяток лет.
Согласно ст. 1 Закона, нотариат в Республике Казахстан — это правовой институт по оказанию квалифицированной юридической помощи, обеспечивающий защиту прав и законных интересов физических, юридических лиц путем совершения нотариальных действий. Нотариальная деятельность — это совершение нотариусом нотариальных действий, предусмотренных Закономи иными законодательными актами Республики Казахстан (ст. 3 Закона). Как видно из содержания указанных статей, законодатель определил статус нотариата как правового института, призванного оказывать квалифицированную юридическую помощь, защищать права и законные интересы физических и юридических лиц. Однако положение о том, что нотариусы осуществляют свою деятельность от имени государства, законодательного закрепления так и не получило. Как верно отмечено А.С. Михайловой, если в Законе будет закреплен статус нотариата как института, осуществляющего свою деятельность от имени государства, нотариальная деятельность будет признана публично-правовой деятельностью, которая относится к сфере государственных функций, носитель этой функции становится публичным лицом. Следом это автоматически позволит заметно расширить поле деятельности нотариусов, легализовать еще ряд функций, которые нотариат выполняет в развитых странах (правоохранительные, фискальные, в сфере брачно-семейных отношений, в регулировании деятельности акционерных обществ)[10].
Следствием отсутствия законодательного закрепления публично-правового статуса нотариуса является проблема, значительно влияющая на деятельность всей нотариальной системы Республики Казахстан — отмена с 16 января 2012 г. квотирования численности нотариусов, что, несомненно, является отступлением от принципов деятельности нотариата латинского типа.
Жесткое регламентирование численности нотариусов закономерно и связано с рядом причин. Во-первых, регламентируемое число нотариусов позволяет обеспечить строгий контроль за их деятельностью со стороны как органов нотариального самоуправления, так и государства. Во-вторых, строгая численность нотариусов позволяет обеспечить соблюдение законности. Если нотариусов будет значительно больше, чем работы, то о законности говорить будет трудно. Нотариусы, чтобы заработать, будут совершать любые нотариальные действия[11].
Следует отметить, что нотариальная деятельность не является предпринимательской, поэтому ее целью не может быть извлечение прибыли и, соответственно, между нотариусами не должно быть конкуренции.
Существует также проблема перетока нотариусов из села в город: свыше 60 нотариусов из числа ранее работавших в сельской местности передислоцировались в областные центры. Десятки нотариусов переехали в районные центры из сельских округов.
Не вызывает никаких сомнений то, что число нотариусов на количество населения должно жестко регулироваться государством, для того чтобы исключить злоупотребления в их профессиональной деятельности, обеспечить равную доступность к получению нотариальных услуг как городского так и сельского населения. А главное — чтобы обеспечить надлежащий контроль со стороны государства и органов нотариального самоуправления за соблюдением законности при совершении нотариальных действий в целях защиты прав и законных интересов обратившихся к нотариусам граждан и юридических лиц.
Глава 2. Особенности правового статуса нотариуса
2.1 Права и обязанности нотариуса
При анализе прав и обязанностей нотариуса следует отметить, что он имеет особый публично-правовой статус - он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путемсовершения нотариальных действий от имени государства. Однако законв его профессиональной деятельностиустанавливает ряд ограничений.
Нотариусу запрещалось заниматься предпринимательской, посреднической и иной деятельностью, кроме нотариальной, научной и преподавательской. Поэтому на практике возникало немало вопросов о праве нотариуса заниматься другими неоплачиваемыми видами деятельности, в частности, быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления.
В настоящее время нотариус не вправе заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности; оказывать посреднические услуги при заключении договоров.
Установление таких ограничений объясняется тем, что нотариус не должен быть лично заинтересован в получении прибыли в ущерб интересам обратившихся к нему лиц. Осуществление посредническойили предпринимательской деятельности, исключает независимостьи беспристрастность нотариуса, и тем самым, также исключает осуществление функций, возложенных на него государством по защите прав и интересов граждан и юридических лиц[12].
Возможность для нотариуса заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью связана с тем, что данная деятельность способствует не только повышению профессионального уровня нотариуса, но и формированию правосознания граждан. Кроме того, обобщая практический опыт, принимая активное участие в различных семинарах, конференциях, проводя учебные занятия, нотариусы вырабатывают единую правоприменительную практику в нотариальной деятельности, что является важным фактором в защите законных прав и интересов граждан и юридических лиц. Нотариусамтакже разрешено заниматься благотворительной и общественной неоплачиваемой деятельностью, что, несомненно, будет способствовать популяризации института нотариата в российском обществе.
На основании изложенного можно сделать вывод, что закон однозначно запрещает нотариусу заниматься предпринимательской и посреднической деятельностью; разрешенными оплачиваемыми видами деятельности являются для нотариуса нотариальная, научная, преподавательская и творческая.
Следует отметить, что вопросы правового статуса нотариуса, в т. ч. и профессиональных ограничений, должны быть четко урегулированы нормами закона. Как показало проведенное исследование, ответ на изучаемый вопрос был найден только в судебной практике, что, по нашему мнению, должно являться редким исключением. Действующее законодательство о нотариате требует серьезного реформирования с учетом правовых реалий, а также накопленного опыта нотариальной и судебной практики.
Основные полномочия нотариуса, объем его прав и обязанностей отражены прежде всего в Основах, а также в ряде других законодательных и иных правовых актах.
Права нотариуса подразделяются:
1) на общие функциональные, которые ему предоставлены как всякому лицу, которое самостоятельно занимается определенным видом деятельности;
2) специальные права, которые отражают специфику нотариальной деятельности и его полномочия как нотариуса.
Общие функциональные права нотариуса заключаются в следующем. Согласно ст. 8 Основ нотариус, занимающийся частной практикой: вправе иметь контору; открывать в любом банке расчетный и другие счета, в том числе валютный; иметь имущественные и личные неимущественные права и обязанности; нанимать и увольнять работников; распоряжаться поступившим доходом; выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации.
Нотариус вправе пользоваться услугами системы государственного социального обеспечения, медицинского и социального страхования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Специальные права нотариуса заключаются в следующем. Нотариус:
- вправе совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами;
- составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий;
- истребовать от физических и юридических лиц сведения и документы (в том числе содержащие персональные данные), необходимые для совершения нотариальных действий;
- представлять в установленных федеральным законом случаях и порядке заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и иные необходимые документы в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и получать свидетельства о государственной регистрации прав и иные документы, выдаваемые этим органом; получать выписки из ЕГРН, удостоверяющие государственную регистрацию возникновения или перехода прав на недвижимое имущество, и иные документы, выдаваемые этим органом;
- получать бесплатно в форме электронного документа сведения из ЕГРЮЛ и ЕГРИП[13].
Законодательством субъектов РФ нотариусу могут быть предоставлены и иные права.
Основные обязанности нотариуса предусмотрены целым рядом статей Основ (ст. ст. 5, 6, 9, 10, 16, 18, 22, 24, 28 и др.). Обязанности нотариуса можно подразделять:
