Файл: Статус нотариуса(Роль нотариата в современном гражданском праве).pdf

Для понимания правил ответственности нотариуса следует иметь в виду следующее:

- во-первых, взаимоотношения нотариуса и лиц, обратившихся к нему за совершением нотариального действия, имеют не частноправовую, а публично-правовую основу. Поэтому и ответственность нотариуса в данном случае наступает в рамках не гражданско-правовых, а публично-правовых отношений. Отсюда проистекает важное правило о том, что к взаимоотношениям нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, неприменимо законодательство о защите прав потребителей;

- во-вторых, речь может идти во всех случаях только о виновной ответственности нотариуса, когда судом установлена его виновность в нарушении правил нотариального производства. Иное толкование фактически означало бы применение по отношению к нотариусу уголовной ответственности в виде конфискации имущества нотариуса;

- в-третьих, следует иметь в виду, что нотариус отвечает за определенный участок деятельности и взаимодействует с целым рядом органов, в отношении юридических действий и выданных ими документов он не имеет права ревизии и контроля.

Пример 1. Сделка купли-продажи жилого помещения может быть признана судом недействительной в связи с неправильно проведенной ранее приватизацией. В этом случае ответственность по возмещению ущерба должна возлагаться на орган, заключавший договор передачи жилого помещения в собственность граждан и неправильно установивший фактический состав (не включив кого-либо из лиц, имевших право на приватизацию, в число собственников жилого помещения). Ведь нотариусу не предоставлено право контроля за действиями органов местного самоуправления, которые заключали договоры передачи жилых помещений в собственность граждан. Аналогичные ситуации возникают на практике в связи с представлением ошибочных данных от уполномоченных органов о составе лиц, проживающих в жилом помещении, и т.д.

Пример 2. Из того же следует исходить и в тех случаях, когда порочной была первая сделка в простой письменной форме, прошедшая только государственную регистрацию, без нотариального удостоверения. В подобном случае, если причиной ущерба является первая не удостоверенная нотариально сделка, то имущественная ответственность должна возлагаться на учреждения юстиции по регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; ^[22]

- в-четвертых, в ст. 17 Основ речь идет о реальном возмещении ущерба. Согласно ст. 15 ГК РФ убытки включают в себя реальный ущерб и упущенную выгоду. Поэтому нотариус не может возмещать упущенную выгоду, а также понесенный моральный вред.

---

Следует также отметить, что законодатель не предусматривает контроля за деятельностью нотариуса в порядке подчиненности в силу специфики правового статуса нотариуса.

В своей деятельности нотариус является полностью независим от кого-либо при выполнении своих прямых профессиональных обязанностей.

Основы законодательства о нотариате не предусматривают возможности поверки законности и обоснованности его действий со стороны президента нотариальной палаты или руководителя органа юстиции.

Следует отметить, то и органы прокуратуры, как специализированные правоохранительные органы правового надзора не имеют права проверять законность действий нотариуса. Вряд ли юридически оправдан такой своеобразный нотариальный иммунитет и, тем более вызывает недоумение с позиции социальной справедливости и равенства публично-правовых образований перед законом.

По действующему законодательству о нотариате контроль за совершением нотариальных действий возложен в России лишь на судебные органы (ст.33, ч.2 ст.49 Основ).

Из анализа содержания ст.310 ГПК РФ следует, что если речь идет об обжаловании отказа не нотариуса, а установленного законом должностного лица в совершении такого нотариального действия как оформление завещания, (или обжалования самого завещания), то заявления подаются в суд по месту нахождения соответственно госпиталя, больницы и т.д.

Процессуальный срок для подачи такового заявления установлен в 10 дней со дня, когда заявителю стало известно о совершенном нотариальном действии или об отказе в совершении нотариального действия.

В соответствии со ст. 31 ГПК РФ принятое судом решение носить императивный характер, и нотариус обязан его выполнить.

Эти и иные проблемы нотариата требуют своего разрешения правовой реформы нотариата, первым этапом которой, должна стать ревизия Основ законодательства о нотариате. В частности, необходимо определить частный нотариат как систему нотариальных органов, оказывающих платные услуги населению, также в нем нужно прописать законодательно определенные формы контроля за деятельностью нотариуса, в том числе право населения на обжалование действия или бездействия нотариуса в нотариальную палату.

 

Заключение

В результате проведенного исследования отметим следующие выводы.

Во-первых,нотариат современной России должен выступать в роли полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечивать охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований. Принципиально новый уровень нотариата позволит эффективно использовать все его потенциальные возможности, что окажет плодотворное влияние на развитие Российской Федерации как правового государства.

---

Во-вторых, следует согласиться с теми авторами, которые считают, что процессуальный статус нотариуса необходимо определять, как статус третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. Данный проблемный вопрос следует урегулировать на уровне судебной практики в целях единообразия ее применения, что будет способствовать более правильному и быстрому разрешению гражданско-правовых споров по данной категории дел. 

В-третьих, нотариус имеет особый публично-правовой статус - он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путемсовершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности.

В заключение необходимо отметить, что из-за неопределенности правового статуса нотариата следуют и другие проблемы.

Неопределенность правого статуса нотариата предопределила и проблему гражданско-правовой ответственности нотариуса за причинение вреда.

Здесь имеется в виду то обстоятельство, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ст. 1) не позволяют рассматривать деятельность нотариуса как оказание услуг, в связи, с чем на вопросы правового регулирования возмещения вреда законодательство о защите прав потребителей не распространяется.необходимо определить частный нотариат как систему нотариальных органов, оказывающих платные услуги населению, также в нем нужно прописать законодательно определенные формы контроля за деятельностью нотариуса, в том числе право населения на обжалование действия или бездействия нотариуса в нотариальную палату.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. Конституция (Основной закон) Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 21.07.2014 №11 – ФКЗ)//Рос. газета. – 2014. – № 163. – 23 июл.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 – ФЗ (ред. от 19.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №1. – Ст.1.
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63 – ФЗ (ред. от 23.04.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // Собрание законодательства РФ.-1994.-№32.-Ст.3301.
5. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 23.05.2018) // Российская газета.-1993.-№49.- 13 марта.

---

Литература

1. Алексеев С.С. Проблемы теории права : учебник / С.С. Алексеев. – М: Юристъ, 2012. – 462 с.
2. Герасимов А.В. Органы государственной безопасности в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект): дис. ... канд. юрид. наук / А.В. Герасимов. - Краснодар, 2014. - С. 110.
3. Григорьева О.Г. Применение иностранного права в системе защиты гражданских прав: исторический опыт, пути совершенствования законодательства / О.Г. Григорьева // Российская юстиция.- 2017. -№ 7. -С. 22 - 24.
4. Гурьянова В.В. Нарушения коллизионных норм международного частного права: понятие и их особенности / В.В. Гурьянова // Международное публичное и частное право.- 2016.- № 4. -С. 18 - 21.
5. Данилов Д.Б. Специфика нотариальной деятельности / Д.Б. Данилов // Вестник Саратов. гос. юрид. академии. - 2013. - № 6. -С. 142-145.
6. Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 г. «О нотариате» [Электронный ресурс]. - URL: http// www.egov/kz/wps/portal/!ut/p/bo/04 (дата обращения 04.07.2018).
7. Иванов Д.А. Совершение нотариального действия несколькими нотариусами: к вопросу о допустимости в рамках отечественного законодательства / Д.А. Иванов // Нотариус. -2017.- № 4.- С. 6 - 10.
8. Касаткина А.С. Статус нотариуса в международном частном праве /А.С. Касаткина // Международное право и международные организации.- 2014.- № 3.- С. 378 - 396.
9. Комментарий законодательства Российской Федерации о нотариате (постатейный) / А.А. Анисимова, Р.С. Бевзенко, В.А. Белов и др.; под ред. Д.Я. Малешина. - М.: Статут, 2018. -719 с.
10. Малинина Л.Ю. Отдельные вопросы правового положения нотариуса в Российской Федерации / Л.Ю. Малинина // Нотариус.- 2018. -№1.- С. 3 - 6.
11. Медведев И.Г. Настольная книга нотариуса: В 4 т. / под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Статут, 2015. Т. 4: Международное частное право, уголовное право и процесс в нотариальной деятельности. -287 с.
12. Михайлова А.С. Некоторые аспекты проявления конвергенции частного и публичного права на примере современного правового регулирования нотариальной деятельности / А.С, Михайлова // Нотариус.- 2017. -№ 1.- С. 10 – 13.
13. Михайлова А.С. О некоторых аспектах гражданско-правовой ответственности стажера нотариуса с учетом новелл законодательства о нотариате / А.С, Михайлова // Нотариус. -2016.- № 4-. С. 10 - 14.
14. Сазонова М.И. Надо обеспечить прозрачность и эффективность нотариальной деятельности / М.И. Сазанова // Нотариальный вестник. - 2016. - № 1. - С. 77.
15. Самигулина, А.В. Проблемы численности нотариусов и их деятельности в отдельных регионах Российской Федерации / А.В. Самигулина // Право и экономика.- 2018.- № 4.- С. 67 - 72.
16. Синцов Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ в законодательство о нотариате РФ / Г.В. Синцов // Нотариус.- 2015.- № 2.- С.14-17.
17. Сучкова Н.В. О контроле за профессиональной деятельностью частнопрактикующих нотариусов и о прекращении их полномочий / Н.В. Сучкова // Комментарий судебной практики / отв. ред. К.Б. Ярошенко. -М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ, ИНФРА-М, 2016. Вып. 21.- С. 93 - 119.
18. Федотова А. У нотариуса своя задача / А. Федотова // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 44. - С. 15-16.
19. Щенникова Л.В. Гражданско-правовая ответственность нотариусов: тенденции и перспективы развития / Л.В. Щенникова // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017.- № 3.- С. 3 - 8.
20. Ярков В.В. Эволюция роли нотариуса в современном мире: взаимоотношения с обществом и государством / В.В. Ярков // Закон. - 2012. - С. 123-125.

---

1. Герасимов, А.В. Органы государственной безопасности в механизме правового государства (теоретико-правовой аспект): дис. ... канд. юрид. наук / А.В. Герасимов. - Краснодар, 2014. – С.54. ↑

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 23.05.2018) // Собрание законодательства РФ.-1994.-№32.-Ст.3301. ↑

3. Алексеев С.С. Проблемы теории права : учебник / С.С. Алексеев. – М: Юристъ, 2012. – С.45. ↑

4. Малинина Л.Ю. Отдельные вопросы правового положения нотариуса в Российской Федерации / Л.Ю. Малинина // Нотариус.- 2018. -№1.- С. 3 - 6. ↑

5. Данилов, Д.Б. Специфика нотариальной деятельности / Д.Б. Данилов // Вестник Саратов. гос. юрид. академии. - 2013. - № 6. -С. 143. ↑

6. Медведев И.Г. Настольная книга нотариуса: В 4 т. / под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Статут, 2015. Т. 4: Международное частное право, уголовное право и процесс в нотариальной деятельности. – С.86. ↑

7. Иванов, Д.А. Совершение нотариального действия несколькими нотариусами: к вопросу о допустимости в рамках отечественного законодательства / Д.А. Иванов // Нотариус. -2017.- № 4.- С. 7. ↑

8. Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 г. «О нотариате» [Электронный ресурс]. - URL: http// www.egov/kz/wps/portal/!ut/p/bo/04 (дата обращения 04.07.2018). ↑

9. Григорьева О.Г. Применение иностранного права в системе защиты гражданских прав: исторический опыт, пути совершенствования законодательства / О.Г. Григорьева // Российская юстиция.- 2017. -N 7. -С. 22 - 24. ↑

10. Михайлова А.С. Некоторые аспекты проявления конвергенции частного и публичного права на примере современного правового регулирования нотариальной деятельности / А.С, Михайлова // Нотариус.- 2017. -№ 1.- С. 10 - 13. ↑

11. Гурьянова В.В. Нарушения коллизионных норм международного частного права: понятие и их особенности / В.В. Гурьянова // Международное публичное и частное право.- 2016.- № 4. -С. 18 - 21. ↑

12. Настольная книга нотариуса Организация нотариального дела: в 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Статут, 2015. Т. 1: Организация нотариального дела. –С.132. ↑

13. Касаткина А.С. Статус нотариуса в международном частном праве /А.С. Касаткина // Международное право и международные организации.- 2014.- № 3.- С. 380. ↑

14. Федотова А. У нотариуса своя задача / А. Федотова // ЭЖ-Юрист. - 2016. - № 44. - С. 15. ↑

15. Сазонова М.И. Надо обеспечить прозрачность и эффективность нотариальной деятельности / М.И. Сазанова // Нотариальный вестник. - 2016. - № 1. - С. 77. ↑

16. Медведев, И.Г. Настольная книга нотариуса: В 4 т. / под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. -М.: Статут, 2015. Т. 4: Международное частное право, уголовное право и процесс в нотариальной деятельности. -287 с. ↑

17. Настольная книга нотариуса Организация нотариального дела: в 4 т. / Т.И. Зайцева, Т.В. Патрушева, И.В. Перевалова и др.; под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп.- М.: Статут, 2015. Т. 1: Организация нотариального дела. –С.196. ↑

18. Синцов, Г.В. О влиянии последних изменений, внесенных Федеральным законом от 29.12.2014 г. № 457-ФЗ в законодательство о нотариате РФ / Г.В. Синцов // Нотариус.- 2015.- № 2.- С.16. ↑

19. Иванов, Д.А. Совершение нотариального действия несколькими нотариусами: к вопросу о допустимости в рамках отечественного законодательства / Д.А. Иванов // Нотариус. -2017.- № 4.- С. 8. ↑

20. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195 – ФЗ (ред. от 19.07.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2002. – №1. – Ст.1. ↑

21. Щенникова Л.В. Гражданско-правовая ответственность нотариусов: тенденции и перспективы развития / Л.В. Щенникова // Законы России: опыт, анализ, практика. 2017.- N 3.- С. 5. ↑

22. Михайлова А.С. О некоторых аспектах гражданско-правовой ответственности стажера нотариуса с учетом новелл законодательства о нотариате / А.С, Михайлова // Нотариус. -2016.- № 4-. С. 12. ↑

---