Файл: Понятие оперативно-розыскной деятельности (Анализ понятия оперативно-розыскной деятельности).pdf

В соответствии с п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью. Примечательно, что иных конституционных норм, непосредственно регламентирующих противодействие преступности, а тем более ОРД и ее координацию, в Основном законе РФ не содержится. 

В то же время следует отметить, что Конституция РФ при определении федеративного устройства устанавливает, что в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся координация вопросов здравоохранения (п. «ж» ч. 1 ст. 72) и координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации (п. «о» ч. 1 ст. 72). Анализируя эти конституционные нормы, следует согласиться, что общественные отношения в сфере здравоохранения граждан являются крайне важными для государства, а задачи по охране здоровья являются весьма сложными и имеют комплексный характер, в их решение вовлечены многие субъекты. Именно поэтому деятельность всех вовлеченных в сферу здравоохранения государственных и негосударственных органов ну-ждается в координации. Также очевидно, что проведение Российской Федерацией единой внешней политики и внешнеэкономической линии требует координации международных и внешнеэкономических связей ее субъектов ^[32].

Конституционные нормы, предусматривающие координацию деятельности государственных органов, находят свою реализацию в федеральном законодательстве. Так, например, организационные вопросы координации деятельности в сфере здравоохранения нашли свое отражение в Федеральном законе от 21 ноября 2011 г. № З23-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации». В частности, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 14 данного нормативного акта к полномочиям федерального органа исполнительной власти, осущест-вляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-пра-вовому регулированию в сфере здравоохранения (Министерство здравоохранения РФ), относится координация деятельности в сфере охраны здоровья федеральных органов ис-полнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, субъектов государственной системы здравоохранения, муниципальной системы здравоохранения и частной системы здравоохранения.

В свою очередь, общий порядок координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации установлен отдельным Федеральным законом от 4 января 1999 г. № 4-ФЗ «О координации международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации», в котором содержатся гарантии обеспечения прав и за-конных интересов субъектов Федерации при установлении и развитии международных и внешнеэкономических отношений. В частности, в ст. 11 этого закона отмечается, что координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации возлагается на федеральные органы исполнительной власти (Министерство иностранных дел РФ) в порядке, устанавливаемом Президентом РФ по предложению Правительства РФ, при этом координирующий орган «вправе получать от органов государственной власти субъектов Российской Федерации информацию о проводимых мероприятиях по осуществлению международных и внешнеэкономических связей, давать органам государственной власти субъектов Российской Федерации свои предложения и рекомендации».^[33]

Таким образом, мы можем сделать промежуточный вывод о том, что в связи с отсутствием в Конституции РФ норм, определяющих основы координации ОРД, данные вопросы остались и вне рамок правового регулирования Закона об ОРД. На наш взгляд, не вызывает сомнений актуальность и значимость координации деятельности в сфере здравоохранения и в сфере международных, в том числе и внешнеэкономических, отношений. Однако не менее важными, по нашему мнению, являются отношения, складывающиеся в сфере применения госу-дарственными органами негласных мер борьбы с преступностью, которые, с одной стороны, являются наиболее эффективным правовым средством защиты прав, свобод и законных интересов человека, общества и государства, а с другой - имеют «побочный» эффект втор-жения в частную жизнь граждан, который еще более усиливается в условиях многосубъект- ности ОРД. В связи с этим именно координация ОРД всех уполномоченных государственных органов является наиболее действенным инструментом обеспечения соблюдения консти-туционных прав и свобод человека и гражданина. К сожалению, вопросы координации ОРД остались вне конституционного и федерального поля правового регулирования.

Принимая во внимание данный пробел в законодательстве, мы предпримем попытку про-анализировать имеющиеся правовые нормы, прямо или косвенно регулирующие отношения координации в сфере ОРД.

Основываясь на том обстоятельстве, что ОРД является составной частью общегосударственной системы борьбы с преступностью, с учетом п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ на Правительство РФ возложены все организационные, а следовательно, и координирующие функции в сфере ОРД. Данный вывод логически вытекает из формулировки указанной конституционной нормы: если Правительство РФ обязано осуществлять меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью (п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ), то и ОРД, как одна из таких мер, должна организовываться и координироваться Правительством РФ. Такой вывод представляется весьма обоснованным еще и потому, что органы, осуществляющие ОРД, являются госу-дарственными органами исполнительной власти, которую, в свою очередь, осуществляет Правительство РФ (ч. 1 ст. 110 Конституции РФ).

В то же время очевидно, что в силу специфики ОРД ее организация и координация могут осуществляться Правительством РФ лишь в общих чертах, т.е. концептуально и стратегически. Фактически Правительство РФ в рамках реализации п. «е» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ решает вопросы, связанные с финансированием правоохранительных органов, обеспечением деятельности органов судебной власти, проводит анализ состояния законности в стране и эф-фективности борьбы с преступностью .

Указом Президента РФ от 18 апреля 1996 г. № 567 «О координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью» утверждено соответствующее Положение. Согласно п. 1 данного Положения «координация деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, органов уголовно-исполнительной системы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, следственных органов Следственного комитета Российской Федерации и других правоохранительных органов осуществляется в целях повышения эффективности борьбы с преступностью путем разработки и реализации этими органами согласованных мер по своевременному выявлению, раскрытию, пресечению и предупреждению преступлений, устранению причин и условий, способствующих их совершению». Очевидно, что деятельность перечисленных субъектов по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений по существу отражает процесс решения первой задачи ОРД, предусмотренной в ст. 2 ФЗ об ОРД, и можно предположить, что рассматриваемое Положение фактически регулирует вопросы координации ОРД.

Однако следует отметить, что в приведенном перечне есть Следственный комитет РФ, который не уполномочен на осуществление ОРД, и нет Федерального органа исполнительной власти в области государственной охраны и Службы внешней разведки РФ. Оперативные подразделения данных органов имеют право осуществлять ОРД в соответствии со ст. 13 ФЗ об ОРД, однако они не являются правоохранительными органами и не принимают непосредственного участия в борьбе с преступностью, следовательно, не попадают в сферу координационных отношений с прокуратурой. Кроме того, координация ОРД предполагает обмен и использование информации, проведение ОРМ, согласование планов оперативной разработки и реализации результатов ОРД, сведения о которых имеют определенный гриф секретности. Тогда как органы прокуратуры не в состоянии обеспечить накопление и сохранение всего массива секретной информации о координируемой ОРД всех уполномоченных субъектов.

И, в заключение, необходимо подчеркнуть, что ОРД осуществляется не только в целях борьбы с преступностью. В настоящее время ОРД осуществляется в целях принятия решения о допуске к определенным видам работ и о замещении должностей в органах государственной власти (ч. 2 и 3 ст. 7 ФЗ об ОРД), в целях определения факта установления иностранным инвестором или группой лиц, в которую входит иностранный инвестор, контроля над хозяйственным обществом, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст. 8.1 ФЗ об ОРД). Соответственно, из-под координирующего влияния прокуратуры выпадает целая группа оперативно-розыскных отношений уполномоченных органов.

Таким образом, мы можем утверждать, что такое правовое явление, как «координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью», не тождественно понятию «координация оперативно-розыскной деятельности» ни по субъектам, ни по компетенции, ни по сфере применения.^[34]

Выводы к главе:

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» под оперативно-розыскной деятельностью понимают такой вид деятельности, который осуществляется гласно, а также негласно различными оперативными подразделениями государственных органов, в пределах их полномочий путем проведения оперативно-розыскных мероприятий для защиты здоровья, жизни, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечении безопасности государства и общества от каких-либо преступных посягательств. ОРД является разновидностью социально полезной человеческой деятельности, но не в любой сфере, а в первую очередь в юридической, то есть, такая деятельность опосредована правом государственной властной деятельности уполномоченных на то государственных органов. Конечно же, основным в данном определении является то, что такая деятельность – это разновидность государственной деятельности. Лишь Российская Федерация в лице высших органов законодательной, судебной и исполнительной власти может наделять правом осуществлять ОРД каких-либо субъектов, как и возлагать на них определенные обязанности, осуществлять контроль в данной сфере.

Многие нормы Основного закона напрямую регламентируют условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан в различных сферах. Так, ст. 23, ст. 25 Конституции РФ предписывают обязательность получения судебного решения при необходимости ограничения права граждан на тайну телефонных переговоров, переписки, телеграфных, почтовых и других сообщений, на неприкосновенность жилища. Данные нормы конкретизированы в Федеральном

законе «Об ОРД».

В законодательстве сформирована общая совокупность задач оперативно- розыскной деятельности. В частности, задачами оперативно-розыскной деятельности на современном этапе развития являются следующие:

выявление, предупреждение, пресечение, а также раскрытие преступлений; выявление и непосредственное установление лиц, их подготавливающих, совершающих или же совершивших;

осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, суда, следствия, уклоняющихся от уголовного наказания, розыска без вести пропавших

добывание информации о событиях, деяниях, создающих угрозу государственной, экономической, военной, информационной или же экологической безопасности РФ;

установление имущества, которое подлежит конфискации.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» следует

конкретизировать ряд понятий. В ряде случаев практика по обозначению

используемых в законе понятий довольно распространена, она оправдывает

свое применение. Столь сложная сфера, как ОРД, не должна в данном случае

стать исключением.

Можно с уверенностью заявить, что сегодня оперативно-розыскная деятельность в России, вопросы её правового регулирования и организации, должного обеспечения продолжают находиться на зачаточном этапе развития.

Глядя на те проблемы правового и правоприменительного характера, которые характерны для современного этапа развития, справедливо будет сказать, что необходимо далее комплексно продолжать воздействовать на данную сферу.

Заключение

Исходя из материала представленного в курсовой работе можно сделать следующие выводы:

Наиболее полное понятие содержится в ст. 1 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - № 144-ФЗ «Об ОРД»), таким образом, «оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств».

Сущностью ОРД, определяющей ее основной характер, является разведывательно-поисковая функция, которая направлена на предупреждение, пресечение и выявление преступлений.

Целью ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Первое место защиты ОРД занимают права и свобода человека и гражданина, так они являются высшей ценностью в соответствии с Конституцией РФ.

Также одним из важнейших элементов выступает безопасность государства от внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам личности, общества и государства. Основными объектами защиты являются: общество, его ценности, как материальные, так и духовные, и государство с его конституционным строем, суверенитетом и территориальной целостностью.