ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 04.02.2024
Просмотров: 21
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
В тех случаях, в которых появляющиеся при потреблении благ положительные внешние эффекты не поддаются интернализации, предоставление подобных общественных благ может быть обеспечено только со стороны государства. Формы участия государства в обеспечении общественных благ могут не совпадать с непосредственным производством блага (национальная оборона, пожарная охрана), до финансирования сделанных частным сектором общественных благ - уборка мусора. Тем не менее, суть одна - производство предоставляемых государством общественных благ финансируется за счет введенных в принудительном порядке налогов со всех граждан как метод решения проблемы «безбилетника».
Наиболее важной характеристикой общественных благ является территориальная граница их потребления. По сути, надо найти сообщество, которое потребует это благо. Границы этого сообщества могут не совпадать с границами общества, которое финансирует и производит благо. С точки зрения дифференциации рамок потребления и предоставления уделяют внимание международным, общенациональным (общегосударственным) и местным общественным благам. Международные общественные блага либо доступны всем жителям планеты (борьба с загрязнением воздуха, международная стабильность), или предоставляются жителям данного региона Земли, нескольким странам. Среди общественных благ, в том числе международных, сегодня экономисты относят стандарты: снижение трансакционных издержек, в том числе меры длины и веса, язык, денежную систему, результаты фундаментальных исследований, международной и региональной стабильности.
В последнее десятилетие мы стали свидетелями быстрого развития интеграции в рамках ЕС, где многие общественные блага перестают быть национальными, становясь европейскими. Улучшена и изменена функция многих институтов ЕС, и новые механизмы принятия решений, в том числе тех, которые касаются предоставления общеевропейских общественных благ, вопрос об изменении компетенции национальных правительств и институтов общества. Все эти процессы представляют особый интерес для России в плане сотрудничества между федеральными и региональными органами власти, а также роли России в СНГ.
Общегосударственные общественные блага - это поддержание общего правопорядка, национальная оборона, деятельность федеральной, исполнительной, законодательной и судебной власти.
Под местным общественным благам понимаются общественные товары и услуги, которые доступны не всему населению, а только некоторой географической части (несколько регионов, один регион, город, район). Диапазон конкретных примеров местных общественных благ большой: от региональных экологических программ, уличного освещения и городского парка.
Можно сделать некоторые выводы:
1. неэффективность при производстве общественных благ способствуют бесплатному потреблению этих благ;
2. хотя рынок имеет ограниченные возможности в предоставлении общественных благ, использование ценового механизма способствует росту эффективности их производства;
3. государство является поставщиком общественных благ в тех случаях, когда возникающие в потреблении общественных благ положительные внешние эффекты не могут быть интернализированы или это связанно с высокими затратами, финансирование их производства за счет собранных в принудительном порядке налогов.
2.2 Проблемы финансирования общественных благ
Воспроизводство общественных благ состоит из этапов производства, распределения и потребления. Финансирующие этот процесс, должны быть осведомлены о критериях эффективности, не только в производстве, но и распределение благ.
Примером может послужить то, что производство местных общественных благ финансируется из региональных бюджетов. Таким образом, данные субъекты несут ответственность за оптимальное использование финансовых ресурсов на формирование региональных или муниципальных контрактов, связанных с производством локальных общественных благ или оказания услуг (школы, больницы, парки и оснащение их соответствующим оборудованием, капитальным ремонтом). Следует иметь в виду, что лучший вариант заказа на поставку ресурсов, используемых в производстве общественных благ, формируется на основе сравнения конкурсных предложений, что поступают от потенциальных поставщиков ресурсов и производителей товаров. Тендер на закупку, как способ приобретения товарных ценностей, имеет правовую основу и определяет лучшие кандидаты для выполнения государственного заказа. По результатам итогов заказ получит тот исполнитель, который предложит лучшие, с точки зрения заказчика, в соотношении цены, качества, условий поставки ресурсов или готовой продукции.
Таким образом, критерии оптимального подхода для государственных заказчиков к расходованию бюджетных средств на закупку товаров и услуг, определяются законодательством Российской Федерации.
Структура и объем общественных благ (услуг) в значительной степени зависит от рабочего механизма распределения и перераспределения финансовых средств бюджетов разных уровней, степени децентрализации финансирования.
Основными факторами, влияющими на производство общественных благ (услуг) на региональном и муниципальном уровнях - размер налоговых поступлений в бюджеты соответствующих уровней и суммы межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в регионы.
В соответствии с Бюджетным кодексом России «межбюджетные трансферты из федерального бюджета предоставляются регионам в нескольких формах, в том числе в виде субсидий из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации. Критерии для предоставления таких субсидий является уровень бюджетной обеспеченности субъекта Российской Федерации. Он определяется как отношение расчетных налоговых поступлений консолидированного бюджета субъекта РФ, проживающих на территории данного субъекта. Следует иметь в виду, что эти расчеты не подходят для показателей фактических и прогнозируемых доходов и расходов консолидированного бюджета субъекта РФ. В этой формуле числитель связан только с налоговым потенциалом регионов России и структурой его экономики ».
Тогда уровень расчетной бюджетной обеспеченности субъекта РФ по сравнению с тем же периодом, в среднем по России. Последний показатель рассматривается как критерий сбалансированности оценкам бюджетной обеспеченности регионов России. Он рассчитывается как отношение суммы налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов России к общей численности населения во всех регионах России.
Трансферы в регионах также могут быть предоставлены из Фонда федеральной компенсации. Они выступают в форме субвенций, субсидий из фонда и должны быть распределены по единой методике пропорционально численности населения и с учетом других факторов, влияющих на процесс. Но для распределения субвенций, субсидий не допускается использование показателей, характеризующих собственные доходы региональных бюджетов.
Кроме того, средствами финансовой поддержки регионов из федерального бюджета являются:
1) фонд регионального развития. Это гранты и субсидии на софинансирование инвестиционных программ, а также для развития общественной инфраструктуры регионального значения;
2) фонд софинансирования социальных расходов. Это субсидий на софинансирование приоритетных социально значимых расходов консолидированных региональных бюджетов.
Трансферты, получаемые из этих фондов, образованых в федеральном бюджете, непосредственно связанные с процессами производства и распределения общественных благ. Тем не менее, доля от общего объема целевых трансфертов в общем объеме финансовых средств от фондов, изменяется в зависимости от силы воздействия факторов, хорошо влияющих на динамику этих средств.
С воспроизводством общественных товаров (услуг) также связаны и трансферты из Фонда реформирования региональных и муниципальных финансов. Но эта связь является косвенной, потому что средства Фонда в основном предназначены для поддержки финансовых и экономических реформ в регионе.
Практика показывает, что потребности регионов в трансфертах, как правило, превышают фактический объем субсидий, грантов и субсидий, поступающих из федерального бюджета. Поэтому органы государственной власти, как регионального, так и местного уровней должны проводить работу, с одной стороны, на изучение и оптимизацию потребностей общественных благ (услуг), а с другой - усилить влияние факторов, которые стимулируют рост трансфертных поступлений в регион. Но в любом случае, трансферты - это лишь некоторая часть из финансовых потоков, связанных с финансированием затрат на воспроизводство общественных благ (услуг). Другая часть – это формы налоговых поступлений в региональные и муниципальные бюджеты. Успешного продвижения к конечной цели требует эффективных действий в двух областях:
-
укрепление налогового потенциала регионов и муниципалитетов; -
увеличение финансовой поддержки субъектов Российской Федерации от федерального бюджета.
2.3 Перспективные тенденции в развитии общественных благ
Следует также отметить, что развитие мирового сообщества не стоит на одном месте. Международные организации играют большую роль в жизни населения планеты. Одно из первых мест занимает острая проблема загрязнения окружающей среды. Таким образом, важно отметить перспективные направления общественных благ.
Современный уровень развития и перспективы общественного блага определяются набором условий, среди которых необходимо выделить два основных:
-
достигнуты й в мире уровень промышленного развития, что позволяет нам говорить о переходе к постиндустриальной фазе в экономически развитых странах, соответственно, для создания нового спектра общественных благ и механизмов их распределения – локальных и общественных. Эти блага, в первую очередь, связанные с новым информационным технологиям, знаниями норм и правил, а также с сохранением естественной окружающей среды; -
интернационализация производства и мирохозяйственная глобализации в целом, определяется появлением феномена международных общественных благ. Теперь они включают международные: экономическую и экологическую устойчивость, безопасность и политическую стабильность, гуманитарную помощь, формы обмена общественными благами, деньгами, методы макроэкономической политики (в том числе антикризисного), и тому подобное.
Этот всеобъемлющий подход четко устанавливает дополнительные требования к освещению проблемы общественных благ в процессе экономической теории.
Причиной осуждения в литературе стали социальные неравенства и ростовщичество. Таким образом, на ранних стадиях экономического развития мысли равенства и справедливости, справедливое распределение экономических благ интерпретировалось с точки зрения морали и религии. Доминирующая цель заключалась в создании справедливого общества, эти идеи нашли свое отражение в социальных утопиях позднего средневековья (Томас Мор, Томмазо Кампанелла и другие).
Позднее «равенство» и «справедливость» в отношениях между человеческими существами превращается в идею эквивалентного обмена товаров, а «честный труд» - в поддержку буржуазного предпринимательства. Открывается первая школа политической экономии: меркантилизм, выражающий интересы купечества, которые в свою очередь пытались выдать общегосударственные. То есть, в этот период, проблемы общественного социального обеспечения предназначались активной роли торговли.
Классическая политическая экономия была разработана как философия рыночной хозяйственности. Представители классической политической экономии считали, что принцип недопустимости вмешательства в экономику является чрезвычайно важным, так как также видели в свободной конкуренции решение многих проблем, связанных в отношении производства и распределения товаров. Классики политической экономии (Ф. Кенэ, Адам Смит, Давид Рикардо, и т.д.) в центр внимания относили не сам общественный процесс производства, и в основном только внешний результат - капиталистическое богатство. Экономические кризисы перепроизводства, обострение классовой борьбы между пролетариатом и буржуазией, настойчиво ставили под сомнение внутренние противоречия капитализма. Феодальный, мелкобуржуазный, «истинный», консервативный и критически-утопический социализм, предлагали свои рецепты решения конфликта между неудовлетворенной и ищущей личностью, отчуждённой от общества, и буржуазной социальной среды.
Во второй половине XIX века, развитие общих принципов политической экономии сменяется последующим изучением различных проблем экономической практики. Джон Мейнард Кейнс отвергает неоклассических постулатов (А. Маршалл, Й. Шумпетер), в частности, рассматривая рынок как идеальный саморегулирующийся механизм, и считает необходимым государственного стимулирования. И посткейнсианцы (Дж. Робинсон, П. Сраффа, Н. Калдор и др.) выступали за более равномерное распределение доходов, ограничение рыночной конкуренции, эффективной системы мер по борьбе с инфляцией. Монетаристы (М. Фридмен) считаали рынок как систему самоуправления и выступали против чрезмерного вмешательства государства в экономику. Сторонники новой классической экономики (А. Лаффер, Дж. Гилдер, М. Эванс, М. Фельдштейн и др.) считали необходимым снижение налогов и предоставление льгот корпорациям, государство должно осуществлять функцию восстановления экономики. Сторонники теории общественного выбора (Дж. Бьюкенен, Г. Таллок, М. Олсон и др.) ставили под сомнение эффективность государственного вмешательства в экономику, думали, что люди действуют только в своих собственных интересах. Ученые этой школы последовательно разоблачили миф о государстве, которое не имеет никакой другой цели, чем заботы об общественных интересах.