Файл: 1. Понятие и виды управления.pdf

1.
Понятие и виды управления.
Управление – процесс целенаправленного воздействия на систему (техническую, биологическую, социальную), в результате которого достигается ее упорядоченность, развитие в соответствии с поставленными целями.
Виды управления:

Управления биологическими системами
(управление процессами жизнедеятельности живых организмов);

управление техническими системами (управление техникой, машинами, технологическими процессами);

Управление социальными системами (управление общественными процессами, людьми и организациями).
2.
Субъекты, объекты и процесс социального управления.
Под субъектом в социальном управлении понимается управляющая подсистема – тот, кто подает управленческие команды. Объект – это управляемая подсистема – тот, на кого направлены команды, кто подчиняется этим командам.
Процесс управления – это последовательность и комбинация действий, из которых формируется воздействие.
3.
Понятие и особые свойства государственного управления.
Государственное управление – социальное управление, субъектом которого является государство, осуществляющее управленческую деятельность в установленном правовом порядке.
Особые свойства:

Наличие специфического субъекта органов гос. власти и их должностных лиц;

Наличие у субъекта управления властных полномочий;

Масштаб охватываемых управлением общественных явлений;

Право государства на применение в процессе управления методов принуждения.
4.
Цели и принципы государственного управления.
Цели государственного управления в современной России:

Обеспечение внутренней и внешней безопасности страны

Развитие и укрепление общественных институтов, обеспечивающих устойчивое и надежное демократическое развитие страны

Конституционная защита прав и свобод граждан РФ, общая административно-правовая регуляция


Формирование государственной политики, направленной на повышение благосостояния людей

Поддержание позитивной экологической обстановки

Поддержание рыночных механизмов

Грамотное, взаимовыгодное сотрудничество регионов и центра
Принципы государственного управления – это основные теоретические положения, идеи, руководящие правила, отражающие объективные закономерности развития общества и государства, объединяющие наиболее существенные стороны организации государственного управления.
Общесистемные принципы государственного управления – общеуниверсальные закономерности. Выделим основные:
1. Принцип объективности государственного управления обусловливает необходимость во всех управленческих процессах следовать требованиям объективных закономерностей (естественно-природных и общественно-исторических) и реальным возможностям.
2. Принцип демократизма понимается как народовластие в государственном управлении. Предполагает приоритет прав, свобод, интересов граждан во всех сферах государственного управления.
3. Принцип правовой упорядоченности государственного управления – необходимость законодательного определения и закрепления основных элементов государственного управления (целей, функций, структур, процесса, принципов).
4. Принцип законности государственного управления – установление в государственном управлении режима повсеместного и полного исполнения правовых актов, вся деятельность органов государственной власти подзаконна.
5. Принцип разделения власти в государственном управлении подразумевает разделение на исполнительную, законодательную и судебную ветви.
Структурные принципы подразделяются на:
1) структурно-целевые;
2) структурно-функциональные;
3) структурно-организационные;
4) структурно-процессуальные.
Специализированные принципы: принципы госслужбы, принципы работы с управленческим персоналом, принципы информационного обеспечения государственного управления и т.д.
5.
Функции государственного управления.

Функции: анализ, целеполагания, прогнозирование, планирование, организация, координация, мотивация, контроль, регулирование.
Специфические функции: государственное регулирование экономики, лицензирование, проведение выборов и референдумов.
6.
Методы и инструменты гос. управления.
Методы гос управления представляют собой способы властного воздействия государства на вектор развития общественных и государственных дел. Они показывают, какими средствами государство влияет на поведение людей и управляет ими.
Административные
методы - нормативные требования государства, обязывающие и субъектов, и объекты государственного управления поступать определенным образом. Они основаны на распорядительстве субъекта управления, их невыполнение влечет за собой привлечение к различным видам ответственности.
Экономические методы - это способы создания государством определенных условий, в которых управляемому объекту выгодно поступать так, как того хочет государство. Такие методы базируются на наличии у граждан, организаций и государства материальных интересов, которые обусловливают их действия, а степень экономической активности детерминируется развитостью и объемами материальных стимулов.
Идеологические методы - это целенаправленное моральное и нравственное воздействие государства на сознание людей, пропаганда и агитация со стороны государства. Другое применяемое название этой группы методов – социально- психологические.
Правовые методы - это способы государственного управления, совершаемые в пределах и в соответствии с процедурой, установленной Конституцией, законами и иными правовыми актами, действующими на территории страны. Среди правовых методов можно выделить законодательствование, государственно-административное управление, правосудие, контроль.
Неправовые методы. Среди них выделяют две подгруппы: организационно - технические, которые совершаются в соответствии с правовыми нормами, но их процедура детально правом не регулируется, и противоправные, которые совершаются в нарушение действующего законодательства.
Под инструментами гос. управления понимаются средства практической реализации управленческого решения. Среди инструментов гос управления выделяют две подгруппы:
Общие (универсальные) и локальные.

Общие инструменты управления – это существующие, закрепленные в правовых актах нормы и правила управленческой деятельности; имеют форму законов, уставов, инструкций, ограничений и т. д.
Локальные инструменты управления носят частный характер, подкрепляя выполнение более значимого управленческого решения, и могут иметь форму постановлений, приказов, распоряжений, сделок, контрактов, совещаний и т. п.
7.
Планирование и прогнозирование в системе гос. управления.
Планирование – это одна из составных частей управления (менеджмента), заключающаяся в разработке и практическом осуществлении планов, определяющих будущее состояние экономической системы, путей, способов и средств его достижения.
Выделяется планирование отдельных сфер деятельности, видов ресурсов, например, производственное планирование, финансовое планирование, социальное планирование.
Прогнозирование в управлении является предпосылкой планирования деятельности организаций и представляет собой выявление и предвидение объективных тенденций, состояний развития организации, бизнеса в будущем, а также альтернативных путей этого развития и сроков их осуществления. Прогноз должен дать руководителю представление о том, какими способами достигнуть цель, что будет получено в результате.
8.
Понятие гос. политики: модели и подходы к ее реализации.
Государственная политика – целенаправленная деятельность органов публичной власти по решению общественных проблем, достижению социально значимых целей развития общества в целом и отдельных его сфер.
Подходы к формированию государственной политики:
1. Перспективный подход – государственная политика разрабатывается на основе прогнозов развития ситуации.
2. Реагирующий подход – государственная политика разрабатывается после того, как проблема приобретает определенный масштаб.
3. Рациональный подход - государственная политика разрабатывается с использованием экономико-математических методов и принципа рациональности.
4. Антикризисный подход – усилия всех субъектов политики направлены на преодоление критической ситуации.
Модели разработки государственной политики, сложившиеся в мировой практике:

1. Модель «сверху – вниз»- государственные решения принимаются на высшем уровне государственного управления, а нижележащие уровни – пассивные исполнители политики.
2. Модель «снизу – вверх»- формирование государственной политики начинается с нижнего уровня системы государственного и муниципального управления при активном привлечении граждан, общественных институтов.
3. «Централизованная модель» предполагает, что политика формируется и реализуется бюрократическим аппаратом без привлечения институтов гражданского общества, без учета общественного мнения.
4. «Демократическая
модель»
предполагает, что при сохранении централизованного управления государство создает условия для активизации деятельности граждан, используя механизмы привлечения к разработке государственной политики граждан и общественных объединений.
9.
Реализация гос. политики: уровни правового регулирования и виды
контроля.
Реализация государственной политики – планомерный процесс использования органами публичной власти и институтами гражданского общества имеющихся в их распоряжении ресурсов для достижения поставленных целей.
Выделяют несколько уровней правового регулирования политики:
1) Конституция, где определены принципы построения системы власти и принципы формирования государственной политики;
2) федеральные конституционные законы, правовые акты Президента РФ,
Правительства РФ, положения о государственных органах, отражающие приоритеты, цели, функции в определенной сфере;
3) видовые федеральные законы, постановления Правительства РФ о целевых программах;
4) подзаконные акты, нормативные документы федеральных органов исполнительной власти, отражающие вопросы регулирования деятельности по реализации политики в конкретной сфере;
5) государственные контракты, заключенные на предмет разработки и реализации государственных программ, в которых отражены требования к качеству исполнения и результатам деятельности;
6) распоряжения органов государственного управления (административного и оперативного характера), судебные решения.

В сфере государственного управления существуют такие виды контроля, как: президентский, парламентский, административный, судебный и гражданский.
Разновидностями контроля являются проверка, исполнение, надзор. Цели контроля зависят от конкретной ситуации (контроль в интересах граждан, политического или административного руководства и пр.).
Осуществляется контроль посредством контрольного механизма, включающего информационную систему (оценка результатов, мониторинг) и организационную систему (структуры и процедуры).
К контрольным технологиям относят оценку программ, финансовые отчеты, аудиторские проверки, инспекции, опросы руководителей и пр.
10.
Виды гос. политики.
Государственная политика - это целенаправленная деятельность органов государственной власти по решению общественных проблем, достижению и реализации общезначимых целей развития общества или его отдельных сфер. Она является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя правовые, экономические, административные методы воздействия, опираясь на ресурсы, которые имеются в его распоряжении.
Виды государственной политики

экономическая – совокупность предпринимаемых государством мер воздействия на экономические процессы для реализации общественно значимых целей, создание экономических программ с целью экономического роста государства; (делится
на промышленную, налоговую, тарифную, денежно-кредитную, ценовую, таможенную,
инвестиционную)

социальная – мероприятия для поддержания отношений, как между социальными группами, так и внутри них, обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни членов общества, создании социальных гарантий; (занятость населения, пенсионное обеспечение, охрана здоровья, образование)

экологическая - экологические программы по очищению окружающей среды и создание благоприятных условий для жизни граждан;

военная – мероприятия, с помощью которых государство способно и готово к применению средств вооруженной борьбы для защиты и достижения других политических целей;

культурная - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также сама деятельность государства в области культуры;


информационная - комплекс политических, правовых, экономических, социально-культурных и организационных мероприятий государства, направленный на обеспечение конституционного права граждан на доступ к информации.
По уровню конфликтности политики:

распределительная - действиями органов власти по распределению соответствующих материальных благ и выгод среди различных групп населения: социальные программы, образование, наука;

перераспределительная - определенные ресурсы передаются от одной группы населения к другой путем налогов, тарифов;

регулирующая - включает в себя действия органов государственного управления по регулированию различных видов деятельности: экономическое регулирование, защита потребительского рынка;

стратегическая - взаимоотношения с зарубежными государствами и включает иностранную и оборонную политику;

антикризисная проводится государством в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств, которые требуют специальных действий.
11.
Развитие науки об управлении до начала XVII в.
В этот период входит:

Древнекитайская философия;

Древнеиндийская философия;

Древнегреческая философия;

Ранее Средневековье;

Древняя Русь;

Позднее средневековье.
Первый этап связан с зарождением письменности в Древнем Египте. К этому времени там был накоплен богатый опыт управления государственным хозяйством. В
3000 – 2800 г.г до н.э. сформировался достаточно развитый для того времени управленческий аппарат и его обслуживающая прослойка (чиновники-писцы и пр.). Об этом свидетельствуют дошедшие до нашего времени книги (2000-1500 г.г. до н.э.), где дается представление о понимании древними египтянами сущности власти, значения методов и стиля руководства. Да и строительство таких сооружений, как пирамиды, требовало очень четкой организации работ как в целом, так и на отдельных участках.
12.
Наука об управлении XVII в. – нач. XIX в.: административное право и
камералистика.
Здесь отмечают полицеистику и камералистику.

Полицеистика – совокупность политических, правовых, экономических теорий, концепций Нового Времени, предметом которых являлись описание и объяснение всех несудебных внутренних функций и институтов государства как единственного источника и носителя «всеобщего блага», обладающего монополией на его представление; производное от термина Аристотеля «политейя».
Камералистика – наука об управлении. Принципы камерализма: функциональность в управлении учреждений, специализация учреждений государственной администрации в какой-либо одной определенной сфере гос. управления, регламентация обязанностей чиновников, унификация штатов и жалования чиновников. Возникновение этого научного направления обычно связывают с Австрией и Германией, где уже в XVIII в. в университетах читался курс «камеральных» или «камералистических наук».
Одним из главных представителей камерализма был Иоганн Генрих Готлиб фон
Юсти.
В России идеи камерализма развивал М. Сперанский.
13.
Наука об управлении во второй половине XIX в. – нач. XX в.
Здесь выделяют:

Австрийская
школа.
Период характеризуется дифференциацией гуманистических и социальных наук, развитием собственно теории гос управления, основоположение которой считают австрийского ученого Лоренца фон Штейна, опубликовавшего в период с 1866 по 1884 г. 8 томов «Теории гос управлении». В основу положена идея внутреннего управления, выделено 5 сфер гос. управления или гос политики – внешние отношения, войска, гос хозяйства, правосудие, внутренние дела.
Ведущая роль по реализации целей гос управления отведена исполнительной ветви власти при четком определении вопросов ее ведения. Полиция – механизм принуждения, часть исполнительной власти.

Немецкая школа. Социолог, историк, экономист Макс Вебер. Государство рассматривается как отношение господства одних людей над другими, опирающееся на легитимное насилие как средство. Разработаны теории власти и бюрократии. В основу идеального гос управления положены принципы бюрократии иерархии. Четко разделены политическое руководство и административное управление.

Английская школа. Социолог, историк, экономист Дж. Коул. Изучение системы гос управления в Великобритании началось в конце 19 в. в Лондонской школе экономики и политических наук и продолжилось в Оксфордском, Кембриджском,
Манчестерском университетах. Основные направления – изучение политических