Файл: 1. Понятие и виды управления.pdf

32.
Статус и полномочия высшего должностного лица субъекта РФ.
Высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации, проживающими на территории данного субъекта
Российской Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации может быть избран

гражданин Российской Федерации

обладающий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным законом пассивным избирательным правом,

не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства

достигший возраста 30 лет.
Полномочия

представляет субъект Российской Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов
Российской Федерации, органами местного самоуправления и при осуществлении внешнеэкономических связей, при этом вправе подписывать договоры и соглашения от имени субъекта Российской Федерации;

обнародует законы,

формирует высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации

представляет в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской

вправе требовать созыва внеочередного заседания законодательного
(представительного) органа государственной власти субъекта

вправе участвовать в работе законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации с правом совещательного голоса;

обеспечивает координацию деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации с иными органами государственной власти субъекта


осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта
Российской Федерации.
Глава субъекта РФ издает указы (постановления) и распоряжения. Его акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, указам Президента РФ, постановлениям Правительства РФ, конституции
(уставу) и законам субъекта РФ и обязательны к исполнению в субъекте РФ.

33.
Цели, задачи и направления административной реформы в РФ.
Административная реформа в РФ стартовала в 2003 году, в качестве приоритетных были определены следующие направления:
- ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, исключение чрезмерное регулирования;
- исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;
- завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
Цели административной реформы:
-повышение качества и доступности государственных услуг;
-ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства;
-повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.
Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
-внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
-разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти
-организация предоставления государственных услуг в электронной форме;
-оптимизация функционирования органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти;
-повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

34.
Оптимизация государственных функций и структуры исполнительной
власти в РФ.
Перечень всех функций федеральных органов исполнительной власти, разработаны критерии их оценки на избыточность и необходимость. В качестве таких критериев выступали – отсутствие при исполнении функции ограничений конституционных прав и свобод, соответствие функции органа власти целям и задачам государственной политики в сфере его ведения, наличие оснований исполнения функции в федеральных законах.
Проводилась оценка уровня материально-технических и финансовых затрат государства на исполнение функций.
Особенность функционального анализа, реализованного Правительственной комиссией, состояла в том, что каждый федеральный орган власти должен был доказывать необходимость своих функций (полномочий), их соответствие установленным критериям.
В соответствии с Указом Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» были выделены типы функций по:

выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию;

контролю и надзору;

управлению государственным имуществом;

оказанию государственных услуг.
Выделенные типы функций были разнесены по трем типам федеральных органов исполнительной власти. Функции по выработке государственной политики и нормативно- правовому регулированию были возложены на федеральные министерства. Функции по контролю и надзору — на федеральные службы. Функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом — на федеральные агентства.
Устанавливалось, что министерства осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств.
Эффективность работы «трехуровневой» федеральной структуры критически зависит от качества межведомственного взаимодействия, от действий ведомств другой специализации. Интенсивность межведомственных согласований усилилась.
Процедура глобальной оптимизации функционала федеральной исполнительной власти была проведена один раз, хотя для предотвращения появления новых избыточных функций это необходимо делать на периодической основе, поскольку бюрократия
«склонна к размножению». По крайней мере, введение новых полномочий органов власти должно обосновываться их общественной необходимостью.

35.
Повышение качества и доступности государственных услуг в рамках
совершенствования гос. управления.
Повышение качества государственных услуг - одно из четырех основных направлений проводимой в стране реформы системы государственного управления.
Основная цель этого реформирования - повышение уровня и качества жизни населения, переход к стандартам государственных услуг нового поколения, основанных на позиции потребителя этих услуг.
Первый шаг к обеспечению качества государственных услуг - это их стандартизация.
Стандартизация позволяет ликвидировать противоречивые множественные инструкции и ведомственные приказы, устранить дублирование действий сотрудников, автоматизировать соответствующие административные процессы, создать для потребителей услуг наиболее комфортные условия их получения. В соответствии с утвержденными стандартами проводится регламентация государственных и муниципальных услуг.
В настоящее время все субъекты Российской Федерации подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействияи осуществляют информационный обмен с ее использованием с федеральными органами исполнительной власти.
В 2011 году создана федеральная государственная информационная система "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, обеспечивающих предоставление государственных и муниципальных услуг в электронной форме".
Она призвана обеспечивать доступ пользователей к различным информационным системам без необходимости повторной регистрации на основе единых идентификационных параметров с использованием различных носителей.
36.
Административные
регламенты
и
стандарты
предоставления
государственных услуг.
В качестве инструментов повышения результативности государственного управления предполагается использовать административные регламенты и стандарты.
Административные регламенты исполнения государственных функций и оказания государственных услуг содержат подробные описания последовательности действий и сроки их осуществления, необходимые для достижения установленных результатов.

Административные регламенты утверждаются органами исполнительной власти наряду с должностными регламентами.
С административными регламентами неразрывно связаны стандарты государственных функций и услуг.
Стандарт государственной услуги представляет собой систематизированный набор требований к качеству оказания услуг органом власти или уполномоченной организацией, определенный исходя, с одной стороны, из потребностей и пожеланий клиентов, с другой
– учитывающий технологические, материально-технические, финансовые и иные ресурсные ограничения государственного органа.
Государственная услуга – нормативно установленный способ обеспечения прав и свобод, а также законных интересов граждан и организаций государственными органами власти, осуществляемый во взаимодействии физического или юридического лица
(пользователя, клиента) с органом исполнительной власти или государственным служащим.
Основная
цель стандартизации состоит в минимизации издержек взаимодействия между гражданами (юридическими лицами) и органами власти в процессе оказания государственных услуг.
37.
Оценка эффективности государственного управления: экономический и
социальный подходы, индикатор GRICS.
Оценка эффективности государственного управления представляет собой процесс измерения результатов совокупной деятельности всех органов государственной власти, ее различных подразделений, разрядов и отдельных государственных служащих на основе научно разработанных показателей и критериев, позволяющих сопоставлять фактическое состояние дел с основными стандартами и целевыми показателями результативности.
Построение моделей и структуры социальных связей и отношений в экономике может быть основано на различных принципах. классовый подход социальный подход к экономике. культурологический подход
Интегральным показателем качества государственного управления является индикатор GRICS (Governance Research Indicator Country Snapshot), который оценивает эффективность управления в более чем 200 странах. Он состоит из 6 индексов:

Учет мнения населения и подотчетность государственных органов

Политическая стабильность и отсутствие насилия


Эффективность работы

Качество законодательства

Верховенство закона

Сдерживание коррупции
38.
Формирование электронного правительства в России.
Под электронным правительством принято понимать инновационную форму организации деятельности государственных органов власти, обеспечивающую путем широкого использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) качественно новый, более высокий уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности органов государства.
Основной
задачей
проекта
«Электронное правительство» является: обеспечение прозрачности и открытости деятельности правительства; учреждение интерактивного диалога общества с правительством.
Концепция создания электронного правительства появилась в самом начале
1990-х годов, но на деле была лишь частично реализована к концу указанного десятилетия. Электронное правительство впервые образовалось в промышленно развитых государствах. В настоящий момент множество стран в мире выпустили проекты электронного правительства; более развитые в экономическом плане государства обладают самыми передовыми электронными ресурсами, позволяющими на этой базе разработать электронное правительство.
39.
Муниципальные образования в РФ в соответствии с законом № 131-ФЗ.
Муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения.
Иными словами, муниципальное образование представляет собой территорию, на которой осуществляется муниципальное управление. Основанием для классификаций муниципальных образований является тот тип территории, на которой осуществляется муниципальное управление. Федеральным законом предполагается существование следующих типов муниципальных образований:
Сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

Городское поселение - город или поселок с прилегающей территорией , в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и через выборные и иные органы местного самоуправления;
Муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения меж поселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
Городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов
Российской Федерации;
Внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.
40.
Органы местного самоуправления в РФ в соответствии с законом №
131-ФЗ.
1.
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
2. Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Федеральным законом.