Файл: 2223 цитировать статью.pdf

Креативная экономика
■
Том 14. № 10’2020 (октябрь)
— 2231 —
В 2017 году была принята «Стратегия развития информационного обще- ства Российской Федерации на 2017–2030 гг.». В ней выделены цели, задачи и меры осуществления политики нашей страны в области применения инфор- мационных технологий, которые направлены на формирование и развитие информационного общества, национальной цифровой экономики и реализа- цию стратегических национальных приоритетов [13]. В программе отмечены основные принципы и элементы создания цифрового государства (рис. 4)
Среди представленных принципов и элементов ключевым направлением является формирование государства как «цифровой платформы», направлен-
Рисунок 3. Статистика оценки государственных услуг
Источник: составлено авторами.
86,43 93,74 95,47 95,78 96,48 96,76 2013 2014 2015 2016 2017 2018
Удовлетворенность государственными услугами, %
ЦИФРОВОЕ ГОСУДАРСТВО
ПРИНЦИПЫ:
— предоставление цифровых услуг по умолчанию
— платформозависимость и ориентация на мобильные устройства
— проектирование услуг, ориентированное на пользователя
— предоставление цифровых услуг от начала до конца
— правительство как платформа
ЭЛЕМЕНТЫ:
— единый портал
— единые данные для совместного использования в государственном секторе
— межведомственные сервисы для совместного использования, государственная инфраструктура совместного использования
— улучшенные сенсорные сети и аналитика
— кибербезопастность и конфиденциальность
Рисунок 4. Принципы и элементы создания цифрового государства
Источник: составлено авторами.

Journal of Creative Economy
■
Vol. 14, Num. 10, 2020
— 2232 —
ного на объединение данных, информации и услуг на один цифровой портал.
В связи с заинтересованностью текущей системы управления в сохранении своего положения существуют некоторые сложности развития государства в этом направлении [1] (Aptekman, Kalabin, Klintsov, Kuznetsova, Kulagin,
Yasenovets, 2017).
Следующий шаг — принятие национальной программы «Цифровая эко- номика Российской Федерации» (2018–2024 годы) [11]. Направленность этой программы состоит в «повышении благосостояния и качества жизни граждан путем повышения доступности и качества товаров и услуг, создан- ных с использованием современных цифровых технологий, повышения сте- пени цифровой грамотности, доступности и качества государственных услуг для граждан» [19]. Цель программы состоит в создании системного разви- тия и внедрения цифровых технологий во все области жизнедеятельности.
Цифровизация экономики — вопрос глобальной конкурентоспособности и национальной безопасности страны. Цели и задачи развития цифровой эко- номики определены до 2024 г. в рамках пяти базовых направлений:\

нормативное регулирование;

кадры и образование;

формирование исследовательских компетенций и технических заделов;

информационная инфраструктура;

информационная безопасность.
Реализация программы будет способствовать совершенствованию законо- дательства РФ и бизнес-процессов коммерческих организаций в электронной форме [15] (Solozhentsev, 2018). Семь из 10 государственных услуг для бизнеса и граждан к 2024 г. должны предоставляться в цифровой форме. Без личного посещения госорганов должны быть доступны все приоритетные госуслуги и сервисы. А 90% документооборота между чиновниками должно происходить онлайн.
Наблюдаемые сегодня цифровые тренды охватывают почти все сферы жизнедеятельности: от медицины и образования до вызова такси, характери- зуются «уберизацией» экономики и осуществляются на специальных цифро- вых платформах.
Технологии с каждым годом дают все больше возможностей. Материальное основание электронного правительства: «цифровые транзакции в 50 раз дешевле живой коммуникации двух людей, в 20 раз дешевле телефонной и в
30 раз дешевле почтовой» [21].
Российская платформа электронного правительства включает в себя три компонента: «Единый портал государственных услуг и функций (ЕПГУ);

Креативная экономика
■
Том 14. № 10’2020 (октябрь)
— 2233 —
Единую систему идентификации и аутентификации (ЕСИА), ее аккаунт позволяет получать услуги не только на самом сайте госуслуг, но и на сайтах министерств и ведомств, например, налоговой службы или муниципальных органов власти); Систему межведомственного электронного взаимодействия
(СМЭВ)» [21] (рис. 5).
На портале пользователям доступно 968 федеральных госуслуг. Самой популярной услугой является предоставление информации о наличии нало- говой и судебной задолженностей, состоянии лицевого счета в Пенсионном фонде России. Услуги по регистрации транспортных средств, постановке на учет и зачислению детей в детские сады, оформлению водительских удосто- верений, загранпаспорта и регистрации по месту жительства и пребывания также пользуются популярностью. Замечен рост платежей, совершенных через портал. Реализуется проект по замене бумажных уведомлений на элек- тронные при сохранении юридической значимости.
Наиболее популярные услуги портала государственных услуг:

запрос о состоянии лицевого счета;

регистрация транспортных средств;

оформление загранпаспорта, регистрация прав собственности;

замена водительского удостоверения;

запрос о судебной задолженности;

запрос о налоговой задолженности;

запрос о штрафах ГИБДД.
ПЛАТФОРМА
ЭЛЕКТРОННОГО
ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ
Единый портал государственных услуг и функций
(ЕПГУ)
Единая система идентификации и аутентификации
(ЕСИА)
Система межведомственного электронного взаимодействия
(СМЭВ)
Рисунок 5. Российская платформа электронного правительства
Источник: составлено авторами.

Journal of Creative Economy
■
Vol. 14, Num. 10, 2020
— 2234 —
За 2018 год сделано более 16 млн запросов о состоянии лицевого счета в Пенсионном фонде России. Услугой регистрации транспортных средств воспользовались 4,8 млн раз. Около 3 млн заявок поступило на оформление загранпаспорта последнего поколения и на регистрацию права собственно- сти. Почти 2,6 млн услуг было оказано по замене водительского удостовере- ния. О судебной задолженности было 10 млн запросов, о налоговой задолжен- ности –8,5 млн, штрафах ГИБДД — 7,3 млн.
Ежегодно рассчитывается эталонный рейтинг ООН «Индекс электронного правительства». Он представляет собой числовое значение, которое отражает степень экономического, социального и демократического развития конкрет- ной анализируемой страны. Индекс электронного правительства представляет собой среднее значение трех основных показателей: наличие Интернета (изме- ряется путем анализа веб-сайтов), телекоммуникационная инфраструктура
(измеряется с помощью показателей ИТ-оборудования конечных пользова- телей и их использования в Интернете) и человеческий капитал (измеряется с помощью индекса развития человеческого потенциала, индекса доступа к информации и плотности населения) [12] (Sidorenko, Bartsits, Khisamova, 2019).
В 2018 Россия была на 32-й позиции. В 2016 году она находилась на 34-й.
Уровень развития оценивается как «очень высокий» и составляет 0,7969.
Внедрение новых цифровых технологий, источников данных, использование передовых аналитических методов несет в себе как огромный потенциал, так и всевозможные риски (рис. 6). В условиях цифровой экономики характерной чертой является высокая интенсивность радикальных изменений, что подры- вает устоявшиеся социально-экономические отношения. Безусловно, развитие цифровой экономики оказывает положительное влияние на экономический рост и возможности экономических субъектов удовлетворять свои потребности.
Рассмотрим риски, связанные с внедрением цифровых технологий.
Киберпреступность. Основным риском, связанным с внедрением циф- ровых технологий, является возрастающий риск киберпреступности.
Масштабное применение цифровых технологий в различных сферах деятель- ности в результате приводят к скоплению рисков в условиях деятельности взаимосвязанных сложных систем. Опасность заключается в возможном раз- рушении информационной инфраструктуры, хищении данных, мошенниче- стве. Деятельность киберпреступников носит транснациональный характер, вычислить личность преступника при использовании им современных техно- логий достаточно сложно. Объектом атак является информация — важный ресурс постиндустриального общества. Уничтожение, похищение и доступ к информации могут привести к очень негативным последствиям.

Креативная экономика
■
Том 14. № 10’2020 (октябрь)
— 2235 —
Зависимость от Интернета. Чрезмерная зависимость субъектов эко- номической деятельности от Интернета. Риск заключается в возможности нарушения нормального функционирования информационной инфраструк- туры, что полностью парализует работу различных систем на всех уровнях.
У населения происходит психологическая зависимость от Сети, имеет место феномен «клипового мышления», сложность восприятия большого количе- ства информации.
Угроза сокращения рабочих мест на рынке труда. Цифровизация предпо- лагает развитие робототехники, что, в свою очередь, приводит к сокращению рабочих мест, исчезновение ряда профессий, особенно низкого и среднего уровня квалификации.
Отставание системы образования. Система образования не успевает реа- гировать на изменения, возникшие вследствие цифровизации. Необходима адаптация образовательных программ к современным трансформациям рынка труда, гибкая система кадров, возможность дополнительного образо- вания во время трудовой деятельности.
ЦИФРОВОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
РИСКИ

Киберпреступность

Зависимость от Интернета

Угроза сокращения рабочих мест на рынке труда

Отставание системы образования от потребностей цифровой экономики

Цифровое неравенство

Концентрация цифровых технологий у отдельных игроков, ввиду неконкурентной борьбы

Снижение возможности государственного контроля

Отставание нормативно- правовой базы от развития технологий
ЭЛЕМЕНТЫ:

Эффективность рынка труда

Развитие технологий обеспечения безопасности

Сокращение транзакционных издержек

Доступность и повышение качества предоставления социальных услуг населению

Использование инновационных методов формирования политики и оценки ее влияния
Рисунок 6. Риски и возможности внедрения цифровых технологий в государствен- ном управлении
Источник: составлено авторами.

Journal of Creative Economy
■
Vol. 14, Num. 10, 2020
— 2236 —
Цифровое неравенство может проявляться на микроуровне между гражда- нами с учетом их возрастных, гендерных, и образовательных особенностей.
Концентрация цифровых технологий у отдельных игроков ввиду некон-
курентной борьбы. На рынке информации возможны процессы олигополи- зации, где будет происходить концентрация факторов производства в руках небольшого количества собственников.
Снижение государственного контроля. Формирование горизонтальных связей в обход традиционных путей обмена и потребления товаров и услуг возможно в информационном обществе. Государству необходимо пресекать данные факты, но при этом не создавать трудности для законопослушных гра- ждан и предпринимателей.
Отставание нормативно-правовой базы от развития технологий.
Проис ходит расхождение между юридической трактовкой и фактическими преступлениями в сфере экономики с использованием информационно-ком- муникационных сетей.
Определим благоприятные возможности внедрения цифровых технологий.
Эффективность рынка труда. Цифровизация дает возможности для появ- ления новых профессий. Появляются возможности для удаленной работы.
Создаются сетевые структуры, снижается необходимость аренды офисов, что приводит к экономии компаний.
Развитие технологий обеспечения безопасности. Развитие технологий цифровой идентичности и блокчейн, внедрение которого позволит разре- шить две ключевые проблемы: сохранение истории изменений и гарантии подлинности внесенных данных, а также идентичность данных у всех участ- ников децентрализованной платформы, дает возможность обеспечить без- опасность деятельности экономических субъектов, снижает транзакционные издержки. Использование современных технологий (дронов, роботов, систем искусственного интеллекта) уменьшает потребность участия человека в опас- ных видах деятельности, снижает риск человеческого фактора.
Сокращение транзакционных издержек за счет снижения роли посредни- ков, благодаря созданию цифровых сервисов. Происходит прямой контакт поставщика и покупателя товаров и услуг.
Доступность и повышение качества предоставления социальных услуг
населению. Создание в России эффективных и удобных электронных серви- сов, которые упрощают взаимодействие государства с гражданами и предпри- нимателями в разных вопросах.
Использование инновационных методов формирования политики и оценки
ее влияния. Цифровые технологии дают возможность активного участия гра- ждан в оценке действий государства за счет обратной связи.

Креативная экономика
■
Том 14. № 10’2020 (октябрь)
— 2237 —
В результате перехода к новому технологическому укладу и использова- нию цифровых технологий, у России появляется уникальный шанс достичь конкурентоспособности на международном уровне, повысить качество жизни населения, решить многие проблемы. Переход невозможен без появ- ления определенных рисков. Необходимы качественный анализ и изучение таких рисков для возможности их минимизации [20] (Eskindarov, Maslennikov,
Maslennikov, 2019).
Таким образом, перед государственным управлением стоит важная задача не блокировать внедрение новых технологий и одновременно снижать риски, связанные с развитием цифровых трендов.
Цифровые технологии предоставляют широкие возможности для транс- формации государственного управления. На этапе цифровой трансформации цифровые технологии интегрируются в процесс выработки политики, создают возможности для реализации различных вариантов государственной политики, которые не могут быть внедрены без использования технологий. Возвращаясь к нашей гипотезе «являются ли риски, на которые идет государство, оправ- данными при построении «цифрового государства», следует согласиться, что при грамотном выявлении рисков возможно добиться минимизации негатив- ных последствий внедрения цифровых технологий. Тем самым, минимизируя риски, мы добьемся высокой отдачи возможностей от цифровизации.
Заключение
Сегодня цифровая экономика выступает эффективной основой развития сис- темы государственного управления, экономики, бизнеса, социальной сферы и всего общества. Рассмотрев мнения разных авторов понятия «цифровая эко- номика», представляем уточненное определение данного термина. Цифровая экономика — это новый уклад жизни, при котором происходит активное раз- витие экономики, управление бизнеса, социальной сферы под воздействием современных информационно-коммуникационных технологий. В статье были показаны основные принципы и элементы создания цифрового правительства.
Показаны произошедшие изменения в управлении социально-экономическими системами и жизни обществе под воздействием активного использования циф- ровых технологий и реализации программ и стратегий развития информаци- онного общества Российской Федерации. Определены основные риски и новые возможности создания цифрового государственного управления
На основе изученной информации предлагаем схематическое уточнение основных преобразований, происходящих в управлении социально-экономи- ческими системами в период господства цифровых технологий (рис. 7).

Journal of Creative Economy
■
Vol. 14, Num. 10, 2020
— 2238 —
Цифровые технологии прочно вошли в нашу повседневную жизнь. Совре- менные научно-технические процессы становятся невыполнимыми без вне- дрения и использования современных подходов и технологий. Цифровые тех- нологии дают возможность реализовать огромное количество разноплановых научно-технических и технологических задач за минимальные промежутки времени [8].
В эпоху всеобщей цифровизации одним из приоритетных направлений становится повышение эффективности государственного управления, вза- имодействия общества и предприятий с органами государственной власти, повышение качества предоставления государственных услуг за счет актив- ного внедрения цифровых технологий в государственные системы.
Необходимо выделить ряд проблем, влияющих на устойчивость соци- ально-экономических систем: киберпреступность; зависимость от Интернета; угроза сокращения рабочих мест на рынке труда; отставание системы образо- вания от потребностей цифровой экономики; цифровое неравенство; концен- трация цифровых технологий у отдельных игроков вследствие неконкурент- ной борьбы; снижение возможности государственного контроля; отставание нормативно-правовой базы от развития технологий. Существуют возмож- ности, которые связаны с использованием цифровизации, направленные на улучшение государственного управления в таких областях, как эффектив-
Рисунок 7. Преобразования управления социально-экономической системы
Источник: составлено авторами.
Ускорение темпов роста малого и среднего бизнеса
Повышение доступности электронных сервисов
Прирост произ- водительности труда
Сокращение уровня преступности
Рост числа новых профессий
Снижение стоимости и повышение доступности массового образования
Доступность и повышение качества государ- ственных услуг
Возможность участия граждан в решение СЭ проблем
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СИСТЕМА

Креативная экономика
■
Том 14. № 10’2020 (октябрь)
— 2239 —
ность функционирования рынка труда; развитие технологий обеспечения безопасности; сокращение транзакционных издержек; доступность и повы- шение качества предоставления социальных услуг населению; использова- ние инновационных методов формирования политики и оценки ее влияния.
Необходимо проводить дальнейшие исследования, направленные на оценку появляющихся государственных платформ, связывающих все общество и образующих новый тип взаимосвязи государства, юридических и физических лиц. А стремительное развитие цифровых технологий и внедрение их во все социально-экономические сферы жизнедеятельности требуют от государства, предприятий и граждан быстрого и качественного освоения новшеств и при- менения их на практике.

ИСТОЧНИКИ:
1. Аптекман А., Калабин В., Клинцов В., Кузнецова Е., Кулагин В., Ясеновец И.
Цифровая Россия: новая реальность. — ООО «Мак-Кинзи и Компания
СиАйЭс», 2017.
2. Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации».
Digital.gov.ru. [Электронный ресурс]. URL: https://digital.gov.ru/uploaded/
files/natsionalnaya-programma-tsifrovaya-ekonomika-rossijskoj-federatsii_
NcN2nOO.pdf
( (дата обращения: 28. 02. 2020).
3. Вопросы регулирования цифровой экономики. / Аналитический отчет Фонда
«Центр стратегических разработок», 2019.
4. Всемирный банк. 2016 год. Доклад о мировом развитии 2016 «Цифровые ди- виденды». Openknowledge.worldbank.org. [Электронный ресурс]. URL: https://
openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/23347/210
(дата обраще- ния: 08. 01. 2018).
5. Грибанов Ю.И. // Гуманитарные и юридические исследования, 2018. —
№ 4. — url: http://www.rsl.ru.
6. Добролюбова Е.И., Южаков В.Н., Ефремов А.А., Клочкова Е.Н., Талапина Э.В.,
Старцев Я.Ю. Цифровое будущее государственного управления по результа- там. — М.: Дело РАНХиГС, 2019.
7. Доклад «Об итогах деятельности Минэкономразвития России за 2017 и задачах на 2018». Министерство экономического развития Российской
Федерации. , 2018.
8. Путин: формирование цифровой экономики — вопрос нацбезопасности РФ.
Информационное агентство России «ТАСС». [Электронный ресурс]. URL:
4389411 (дата обращения: 28. 02. 2020).