Файл: Учебник ответственный редактор Заслуженный юрист рф, доктор юридических наук, профессор К. А. Бекяшев Изданние четвертое.pdf
ВУЗ: Не указан
Категория: Не указан
Дисциплина: Не указана
Добавлен: 28.03.2024
Просмотров: 122
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
§ 5. Международные экономические, военные и политические
организации
1
Европейский союз Договор о Европейском союзе (ЕС) подписан в Маастрихте (Нидерланды) в 1992 г, который вступил в силу 1 ноября г, дополнен в Амстердаме (вступил в силу в 1999 г. ЕС состоит из
Европейских сообщества последние, в свою очередь, состоят из Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС).
Конференция представителей правительств государств — членов ЕС
29 октября 2004 г. приняла Договор, устанавливающий Конституцию Европы. Эта конституция вступит в силу предположительно в 2006 г.
Целями ЕС являются образование тесного союза народов Европы содействие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу посредством создания пространства без внутреннего рынка, усиления экономического и социального взаимодействия, образования экономического и валютного союза и создания в перспективе единой валюты утверждение собственной идентичности в международной сфере, особенно путем проведения совместной внешней политики и политики в области безопасности, а в перспективе — и совместной оборонной политики;
сохранение и приумножение общего достояния.
ЕС руководствуется следующими принципами уважение национальной идентичности государств-членов с демократическими системами правления уважение прав человека в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека 1959 г. и общими принципами права
Европейского сообщества, сообразуясь с конституционными нормами государств-членов.
Согласно ст. 3 Договора о Европейском союзе для достижения своих целей деятельность организации включает отмену таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт в торговле между государствами-членами, а также других мер, имеющих такой же характер общую торговую политику внутренний рынок, характеризующийся отменой препятствий свободному передвижению товаров, лиц, услуги капиталов между госу- дарствами-членами ;
— меры, касающиеся въезда и передвижения лиц на внутреннем рынке общую политику в сферах сельского хозяйства и рыболовства общую транспортную политику установление системы, предотвращающей нарушения на внутреннем рынке сближение национальных законодательств государств-членов в той степени, какая необходима для нормального функционирования общего рынка;
Подробнее см И. Н Международные экономические организации. М, Право Европейского союза учеб. / под ред. С. Ю. Кашкина. М, 2002.
308 Глава XI. Право международных организаций политику в социальной включая деятельность Европейского социального фонда экономическое и социальное сплочение политику защиты окружающей средь повышение конкурентоспособности промышленности Сообщества содействие исследованиями технологическому развитию стимулирование усилий по созданию и развитию трансъевропейских коммуникационных сетей и инфраструктуры вклад в достижение высокого уровня здравоохранения вклад в образование, профессиональное и расцвет культуры в государствах-членах;
— политику сотрудничества в содействии развитию ассоциацию с заморскими странами и территориями для расширения торговли и совместного содействия экономическому и социальному развитию вклад в усиление защиты потребителя мероприятия в области энергетики, социальной защиты и туриз- ма.
Целями общей внешней политики и политики безопасности ЕС являются защита общих ценностей, основных интересов и независимости
ЕС, укрепление безопасности Союза и входящих в него государств, мира и международной безопасности, содействие развитию международного сотрудничества, демократии, соблюдению прав и свобод человека.
Страны ЕС должны предоставлять друг другу и Совету всю необходимую информацию по любому вопросу, представляющему взаимный интерес во внешней политике и политике безопасности. Они должны координировать свои действия в международных конференциях. В частности, государства — члены ЕС, являющиеся одновременно членами
Совета Безопасности ООН, обязаны действовать согласованно и полностью информировать другие государства-члены. При обсуждении и решении вопросов на заседании Совета Безопасности ООН передними ставится задача обеспечивать защиту позиций и интересов ЕС.
Все государства-члены обязаны активно и открыто поддерживать внешнюю политику и политику безопасности ЕС, воздерживаться от любых действий, которые противоречат интересам Союза или могли бы ослабить их действенность как сплачивающей силы в международных отношениях.
Составной частью общей внешней политики безопасности ЕС является и формирование оборонной политики, которая со временем должна привести к созданию общих вооруженных сил ЕС.
Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел направлено на расширение вопросов, представляющих существенное значение для укрепления законности и правопорядка, охраны прав и интересов граждан государств-членов, нормального функционирования органов государственной власти, государственных и негосударственных учреждений.
Основными направлениями сотрудничества являются а) политика предоставления убежища б) правила, регулирующие пересечение лицами внешних границ государств-членов и осуществление соответствующего контроля в) иммиграционная политика и иные действия в отношении
§ 5. Международные экономические, военные и политические организации граждан третьих стран, в том числе регулирование условий въезда и передвижения граждан других государств на территории ЕС, условия проживания иммигрантов, борьба с несанкционированной эмиграцией;
г) борьба с наркоманией д) борьба с другими злоупотреблениями в международном масштабе е) правовое сотрудничество в гражданских делах ж) сотрудничество в области уголовного права и расследования уголовных дел з) таможенное сотрудничество и) сотрудничество национальных полицейских ведомств (в борьбе с терроризмом, наркоманией и т. д, в том числе организация в масштабе ЕС системы обмена информацией в рамках Европейского полицейского ведомства (Евро- пол. При решении этих проблем действия ЕС и государств-членов должны осуществляться в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г, Конвенцией о статусе беженцев гит. д.
Основными органами ЕС являются Совет, Европейский парламент,
Комиссия, Суд, Европейский совет и Европол.
Российская Федерация и Европейский союз 24 июня 1999 заключили Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (вступило в силу для
Российской Федерации 1 декабря 1997 г. Целью партнерства являются обеспечение соответствующих рамок для политического диалога между сторонами Соглашения, способствующего развитию тесных отношений между ними в этой области содействие торговле, инвестициями гармоничным экономическим отношениям между сторонами, базирующимся на принципах рыночной экономики, и, таким образом, поощрение устойчивого развития сторон укрепление политических и экономических свобод поддержка усилий России по укреплению ее демократии, развитию ее экономики и завершению перехода крыночной экономике.
Между сторонами Соглашения устанавливается регулярный политический диалог. Как правило, два раза в должны проводиться встречи
Президента России, Председателя ЕС и Председателя Европейских со- обществ.
Стороны предоставляют друг другу общий режим наиболее приятствуемой нации. Товары с территории одной стороны, импортируемые на территорию другой стороны, не подлежат, прямо или косвенно, обложению внутренними налогами или иными внутренними сборами любого рода.
Соглашение не исключает запретов или ограничений импорта, экспорта или транзита, оправданных сточки зрения общественной морали,
обеспечения правопорядка или общественной безопасности защиты здоровья и жизни людей, животных и растений защиты природных ресурсов защиты национальных, художественных, исторических или археологических ценностей или охраны интеллектуальной собственности или применения правил, касающихся золота или серебра.
В Соглашении предусмотрены нормы относительно координации усилий сторон в области социального обеспечения, учреждения и деятельности компаний, трансграничного предоставления услуг.
Для осуществления наблюдения за Соглашения учрежден Совет сотрудничества. Он заседает на уровне министров, как правило, разв год. В соответствии сост Соглашения учрежден Комитет парламентского сотрудничества, состоящий из членов Федерального Со
Глава XL Право международных организаций Российской Федерации и Он дает ции Совету сотрудничества.
Членами ЕС являются 25 государств. Штаб-квартира организации расположена в Брюсселе.
Организация Североатлантического договора (НАТО создана в соответствии сост Североатлантического договора 4 апреля Целями НАТО являются обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Организация намерена предпринимать совместные действия и осуществлять всестороннее сотрудничество с целью укрепления безопасности государств-членов. НАТО призвана обеспечивать справедливый и прочный мир в Европе на основе общих ценностей,
демократии, прав человека и правового государства. Страны НАТО решили объединить свои усилия для коллективной обороны и сохранения мира и безопасности. В соответствии сост Североатлантического договора НАТО служит трансатлантическим форумом для проведения союзниками консультаций по любым затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность. НАТО сохраняет стратегическое во всей Европе.
Участники Североатлантического договора обязуются разрешать все международные споры мирными средствами таким путем, чтобы небыли поставлены под угрозу международный мир, безопасность и справедливость. Они воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или применения силы каким бы тони было способом, несовместимым с целями ООН.
Согласно ст. 5 Североатлантического договора вооруженное нападение против одной или нескольких стран НАТО в Европе или Северной
Америке будет рассматриваться как нападение против всех стран блока.
Процесс политических изменений в Европе (роспуск Организации
Варшавского Договора, объединение Германии, распад социалистической системы и СССР и т. д) обусловил необходимость разработки новой стратегической концепции. Элементы этой концепции закреплены в Лондонской декларации Североатлантический альянс в процессе перемен г, Римской декларации о мире и сотрудничестве 1991 г.,
Новой стратегической концепции альянса 1991 г, Заявлении Совета
НАТО в Брюсселе Партнерство во имя мира (1994 г. Россия участвует в данной программе.
В частности, Римская декларация Сессии Совета НАТО о мире и сотрудничестве г. предлагает министрам иностранных дел Болгарии,
Чехии, Словакии, Литвы, Латвии, Эстонии, Венгрии, Польши, Румынии и России проводить ежегодные встречи с советом и комитетами НАТО, включая политический и экономический комитеты.
Документ, принятый главами государств и правительств НАТО января 1994 г, касается процедуры учреждения программы Партнерство во имя мира. Эта программа, осуществляемая под руководством
НАТО, создает условия для формирования новых отношений в сфере
См.: NATO. Facts about the North Atlantic Treaty Organisation. Paris, 1962.
§ 5. Международные экономические, военные и политические организации безопасности между НАТО и его партнерами во имя мира. На основе приверженности целям Партнерства во имя мира члены НАТО будут развивать вместе с другими государствами процесс планирования и исследований в целях закладки основы для выявления и оценки сил и мощностей, которые могут быть предоставлены ими для международной боевой подготовки, учений и операций во взаимодействии с силами
НАТО. Государства — члены Организации намерены содействовать военной и политической координации в штаб-квартире НАТО в целях обеспечения руководства и управления соответствующей деятельностью на основе партнерства с другими государствами, включая планирование,
боевую подготовку, учения и разработку доктрин. НАТО будет проводить консультации с любым активным участником партнерства, если этот партнер сочтет, что существует прямая угроза его территориальной целостности, политической независимости или безопасности.
Руководящими органами НАТО являются Североатлантический совет, Комитет оборонного планирования, Группа ядерного планирования, другие комитеты, Генеральный секретарь.
Военная структура НАТО состоит из военных комитетов, Постоянного военного комитета и Международного военного штаба.
В НАТО входят 26 государств. Исландия, не имеющая собственных вооруженных сил, не входит в интегрированную военную структуру. Однако она вправе послать гражданского чиновника в Военный комитет.
Исландия имеет статус наблюдателя в Комитете военного планирования.
Испания не участвует в интегрированной командной структуре НАТО,
однако является полноправным членом Североатлантического совета,
Группы ядерного планирования, Комитета оборонного планирования и Военного комитета. Франция в 1966 г. вышла из интегрированной военной структуры НАТО.
В конце марта 1999 г. авиация НАТО напала на суверенную Югославию. Были убиты и ранены мирные жители, разрушены мосты, дороги,
жилые дома, памятники культуры. Нападение НАТО на Югославию вернуло мир к законам джунглей и является грубым нарушением Устава
ООН, Хельсинкского акта 1975 га также Основополагающего акта Россия НАТО 1997 г. (см. далее) и представляет собой бесспорный факт агрессии.
На юбилейном саммите НАТО в апреле 1999 г, посвященном 50-ле- тию образования этой Организации, принята новая стратегическая концепция НАТО. В ней провозглашается право альянса на проведение военных операций за пределами территории стран — членов НАТО,
причем в случае необходимости — без мандата ООН, ее Совета Безопасности. Эта агрессивная стратегия обосновывается тем, что будто бы
«права человека и нормы демократии являются более значимой категорией, чем государственный суверенитет.
Основные принципы сотрудничества России с НАТО закреплены в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией атлантического договора от 27 мая 1997 г. Согласно разделу I этого документа Россия и НАТО будут строить свои отношения на общей приверженности следующим принципам
312 Глава XL Право международных организаций развитие на транспарентности прочного, стабильного,
долговременного и равноправного партнерства и сотрудничества с целью укрепления безопасности и стабильности в Северо-Атлантическом регионе признание жизненно важной роли, которую демократия, политический плюрализм, верховенство закона и уважение прав человека игра- жданских свобода также развитие рыночной экономики играют враз- витии общества отказ от применения силы или угрозы силой друг против друга или против любого другого государства, его территориальной целостности или политической независимости любым образом, противоречащим Уставу ООН и содержащимся в Хельсинкском Заключительном акте Декларации принципам, которыми государства-участники руководствуются во взаимных отношениях уважение суверенитета, независимости и территориальной целостности всех государств и их права выбора путей обеспечения собственной безопасности, нерушимости границ и права народа на самоопределение, как это закреплено в Хельсинкском Заключительном акте и других документах ОБСЕ;
— предотвращение конфликтов и урегулирование споров мирными средствами в соответствии с принципами ООН и ОБСЕ;
— поддержка в каждом конкретном случае миротворческих операций, осуществляемых под руководством Совета Безопасности ООН или под ответственностью ОБСЕ.
Для осуществления деятельности и целей, предусмотренных Основополагающим актом, разработки общих подходов к европейской безопасности и политическим вопросам Россия и НАТО создали совместный постоянный Совет Россия —
Центральной задачей этого органа будет формирование более высокого уровня доверия, единства целей и навыков консультаций и сотрудничества между Россией и НАТО.
Положения упомянутого Акта не дают России или НАТО права вето по отношению к действиям другой а также не ущемляют и не ограничивают права сторон этого документа принимать решения идей- ствовать самостоятельно.
Основополагающий акт определяет области консультаций и сотрудничества (безопасность и стабильность в ссвсроатлантическом регионе,
предотвращение конфликтов, совместные миротворческие операции,
вопросы контроля над вооружениями, конверсия оборонной промышленности, борьба с терроризмом и т. д.)-
В соответствии с разделом IV государства — члены НАТО не будут развертывать ядерное оружие на территории новых членов и не будут изменять любой из аспектов построения ядерных сил НАТО или его ядерную политику.
Основополагающий акт применяется с даты его подписания.
Штаб-квартира НАТО расположена в Брюсселе.
Совет Европы Основан в соответствии с Уставом в мае г. Целью этой организации является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействия их экономическому и социальному прогрессу
§ 5. Международные экономические, военные и политические организации
Эта цель достигается усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях,
равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод.
Деятельность Совета Европы сконцентрирована наследующих основных проблемах а) правовое обеспечение прав человека б) содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности;
в) поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды,
биоэтика, СПИД, наркомания и т. д г) развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы.
В рамках Совета Европы разработано большое количество между- народно-правовых документов, являющихся авторитетными источниками международного публичного права. Среди них Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.
и протоколы к ней Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. и протоколы к ней Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г.
Руководящими органами Совета Европы являются Комитет ров, Консультативная ассамблея, совещания отраслевых министров и Секретариат.
Комитет министров состоит из министров иностранных дел госу- дарств-членов и является высшим органом Совета Европы. Он принимает решения по поводу программы работы Организации, одобряет рекомендации Консультативной ассамблеи. На уровне министров он собирается обычно два раза в год. Предусмотрены также ежемесячные встречи на уровне постоянных представителей государств — членов Совета Евро- пы.
Решения Комитета министров могут представляться правительствам либо в форме рекомендаций, либо в форме европейских конвенциональных соглашений, которые после их ратификации становятся частью национального права.
Консультативная ассамблея состоит из депутатов и их заместителей.
Количество представителей от каждой страны зависит от численности ее населения. В ассамблее имеется пять фракций демократы и реформаторы, европейские демократы, Европейская народная партия, либералы и социалисты.
Согласно ст. 4 Устава Совета Европы и Венской декларации от 9 октября г. государство, желающее вступить в Совет Европы, должно выполнить следующие условия а) соответствие своих институтов и правового устройства основополагающим принципам демократии, а также соблюдение прав человека б) избрание народных представителей путем свободных, равных и всеобщих выборов.
Членами Совета Европы являются 41 государство, в том числе Россия. Штаб-квартира организации расположена в Страсбурге.
Организация по безопасности и сотрудничеству в (ОБСЕ).
Преобразована из СБСЕ в соответствии с решениями, содержащимися
314
Право международных организаций в Парижской 1990 г, Венской и декларациях 1992 г.
Функционирует с 1 января 1995 г.
Целями ОБСЕ являются улучшению взаимных отношений, а также создание условий по обеспечению длительного мира поддержка разрядки международной напряженности признание неделимости европейской безопасности, а также взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества между государствами-членами; признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире вклад в соблюдение прав человека, экономический и социальный прогресс и благосостояние всех народов.
Главным органом ОБСЕ является Совещание глав государств и правительств. Каждые два года оно собирается на сессии. Они состоялись:
в 1992 г. — в Хельсинки, в 1994 г. — в Будапеште, в 1996 г в Лиссабоне. Совещание определяет приоритеты и основные направления деятельности ОБСЕ.
ОБСЕ состоит из представителей парламентов стран, подписавших
Хельсинкский акт 1975 г. и Парижскую хартию 1990 г. Парламентская ассамблея дает оценку хода осуществления целей ОБСЕ; обсуждает вопросы, поднятые на встречах Совета министров и на встречах на высшем уровне государств — членов ОБСЕ; разрабатывает и содействует осуществлению механизмов по предупреждению и разрешению конфликтов оказывает поддержку укреплению и консолидации демократических институтов в государствах участниках ОБСЕ.
Органами ОБСЕ являются Совет, Комитет старших должностных лиц, секретариат, центр по предотвращению конфликтов и др.
Совет, состоящий из министров иностранных дел государств-участ- ников, является центральным форумом для проведения регулярных политических консультаций в рамках процесса ОБСЕ. Совет рассматривает вопросы, имеющие отношение к ОБСЕ, и принимает соответствующие решения. Он подготавливает встречи глав государств и правительств го- сударств-участников и выполняет определенные на этих встречах задачи и принятые на них решения. Он проводит свои заседания регулярно и не реже одного раза в год.
Комитет старших должностных лиц подготавливает заседания Совета, выполняет его решения, проводит обзор текущих проблем и рассматривает вопросы будущей работы ОБСЕ, в том числе его отношений с другими международными форумами. Заседания Комитета проводятся вместе расположения Секретариата в Праге.
Секретариат ОБСЕ обеспечивает административное обслуживание заседаний Совета и Комитета старших должностных лиц. Он ведет архив с документацией ОБСЕ и распространяет документы по просьбе госу- дарств-участников. Секретариат состоит из четырех департаментов и ад- министративно-технического персонала. Генеральный секретарь назначается Советом министров натри года.
Центр по предотвращению конфликтов оказывает Совету содействие в деле уменьшения опасности возникновения конфликтов. Он является механизмом консультаций и сотрудничества в отношении необычной военной деятельности. Система мирного урегулирования ОБСЕ складывается из следующих четырех элементов механизма ОБСЕ по урегулированию споров (принят в Валлетте в 1991 г, Конвенции по примирению
§ 6. Международные кредитные, валютно-финансовые и торговые организации и арбитражу (принята в Стокгольме в 1992 г, Комиссии ОБСЕ по примирению (положение принято в Стокгольме в 1992 г) и Положения о директивном примирении (принято в Стокгольме в 1992 г. Членами
ОБСЕ являются 53 государства, в том числе Россия.
ОБСЕ осуществляла посреднические миссии в Чечне, Абхазии,
Приднестровье и других горячих точках Европы и Азии 6. Международные кредитные, валютно-финансовые
и торговые организации
Из многочисленных организаций, занимающихся валютно-финансо- выми проблемами (а их более 40), наиболее крупными являются МБРР,
МФК, MAP, МИГА (входят во Всемирный банк, МВФ, ЕБРР
1
Международный банк реконструкции и развития (МБРР) создан в соответствии с Соглашением, подписанным в Бреттон-Вудсе
(США) в 1944 г. Специализированное учреждение ООН. Целями МБРР
являются: а) оказание помощи в реконструкции и развитии территорий государств-членов путем содействия осуществлению капиталовложений в продуктивных целях, в том числе для восстановления экономики, конверсии производственных предприятий б) оказание содействия частным иностранным инвестициям путем предоставления гарантий или участия в займах и иных капиталовложениях в) содействие перспективному сбалансированному росту международной торговли и поддержке равновесия платежных балансов путем стимулирования международных инвестиций в целях развития производственных ресурсов госу- дарств-членов, способствуя тем самым повышению производительности,
жизненного уровня и улучшению условий труда на их территориях;
г) организация займов или их гарантий, стем чтобы обеспечить приоритет осуществления наиболее полезных и неотложных проектов, независимо от их масштабов д) осуществление операций с должным учетом воздействия международных инвестиций на условиях деловой активности, а также оказание содействия в переходе от военной экономики к экономике мирного времени.
В Соглашении о Банке излагаются основные принципы, определяющие его операции он должен предоставлять займы только для производственных целей (в таких областях, как сельское хозяйство и развитие сельских районов, энергетика, образование, здравоохранение, планирование семьи и питание, шоссейные и железные дороги, электросвязь,
морские порты и энергетические установки) и уделять надлежащее внимание перспективам погашения задолженности по этим займам каждый заем должен гарантироваться соответствующим правительством и, за исключением особых обстоятельств, должен предоставляться для осуществления конкретных проектов МБРР должен убедиться, что необходимые средства невозможно получить из других источников на приемлемых условиях использование займов не может быть ограничено покупками в какой-либо конкретной стране-члене или странах-членах;
решения Банка о предоставлении займов должны основываться только
Левина Л. А Правовое положение Международного валютного фонда и Всемирного банка 1996; Герчикова
Н Указ. соч. Си далее
316
XI,
организаций на экономических соображениях. С г. МБРР предоставляет займы в поддержку программ конкретных политики и институцион- ных реформ. С 1992 г. Банк выделяет кредиты России и другим странам
Руководящими и постоянными вспомогательными органами Банка являются Совет управляющих, директора-исполнители (их 24), Совместный комитет по развитию Всемирного банка и (состоит из 24 членов) и Президент Банка.
МБРР имеет отделение в Африке, Азии. Европе и Латинской Америке. Членами МБРР являются около стран, в том числе Россия.
Штаб-квартира Банка расположена в Вашингтоне.
Международный валютный фонд (МВФ) создан в соответствии с Соглашением, подписанным в (США) в г. Специализированное учреждение ООН.
В соответствии сост г МВФ имеет следующие цели а) содействовать международному сотрудничеству путем обеспечения механизма для консультаций и согласованных действий по международным валютным вопросам б) способствовать сбалансированному росту международной торговли и тем самым содействовать высоким уровням занятости и реального дохода и развитию производственных возможностей в) способствовать стабильности валют и упорядоченным валютным отношениями избегать конкурентного обесценивания валют г) содействовать созданию многосторонней системы платежей и переводов поте- кущим операциями стремиться к устранению валютных ограничений,
препятствующих росту мировой торговли д) временно предоставлять общие ресурсы Фонда государствам членам принадлежащих гарантиях,
с тем чтобы они могли исправить нарушения равновесия их платежных балансов, не прибегая к мерам, наносящим ущерб процветанию на национальном или международном уровнях с) сократить продолжительность и масштабы дефицита платежных
Уставный капитал МВФ составляет 150 млрд долл. Он формируется за счет взносов государств-членов: 25% выделенной квоты государст- ва-члена оплачивается в SDR (Special Drawing Rights — специальные права заимствования) или в свободно конвертируемой валюте, а 75% — в национальных валютах. Наибольшими квотами располагают США Великобритания — 6,5, ФРГ — 5,7. Франция - 4,7, Япония — 4,2%. Квота России составляет 4313,10 млн SDR (6026 млн долл, те уставного капитала.
Фонд выполняет три основные функции в развитие своих целей.
Во-первых, он должен следить за соблюдением кодекса поведения, касающегося политики валютных курсов и ограничений в отношении платежей по текущим операциям он должен предоставлять членам Фонда финансовые ресурсы, стем чтобы они могли соблюдать кодекс поведения в то время, когда они исправляют нарушения равновесия платежного баланса или стремятся избежать таких нарушений. В-треть- их, он должен быть форумом, на котором члены Фонда могут консультироваться друг с другом и сотрудничать по международным валютным вопросам
§ 6. Международные кредитные, валютно-финансовые и торговые организации
В апреле 1993 г. МВФ принял решение о введении в действие нового вида кредита — кредита системных преобразований для стран, которые испытывают затруднения в связи с отменой централизованной системы внешней торговли и переходом к торговле по мировым ценам. Кредиты предоставляются в размере до 50% квоты сроком налет с началом погашения через 4,5 года на условиях значительно более мягких, чем традиционный резервный кредит.
Руководящими и постоянными вспомогательными органами МВФ
являются: Совет управляющих, Временный комитет (состоит из 24 членов, Комитет по развитию, Исполнительный совет (состоит из 24 членов, Директор-распорядитель, Фонд системной трансформации, Фонд компенсационного финансирования, Фонд структурной адаптации.
В рамках МВФ функционирует институт, который организует курсы и семинары по повышению квалификации государственных служащих из стран — членов МВФ.
Членами МВФ являются 182 государства, в том числе Россия.
Штаб-квартира МВФ находится в Вашингтоне.
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) создан в соответствии с Соглашением от 29 мая 1990 г.
Цель Банка состоит в том, чтобы содействовать переходу к открытой экономике, ориентированной на рынок, а также развитию частной и предпринимательской инициативы в странах Центральной и Восточной Европы, признающих принципы многопартийной демократии,
плюрализма и рыночной экономики и проводящих их в жизнь.
Функциями ЕБРР являются а) содействие через частных и иных заинтересованных инвесторов налаживанию, совершенствованию и расширению продуктивной, конкурентоспособной и частнопредпринима- тельской деятельности, в частности, малыми средним предприятиям;
б) привлечение внутреннего и иностранного капитала, а также управленческого опыта для достижения целей Банка в) содействие продуктивным инвестициям, включая инвестиции в сферу услуги финансов ив соответствующую инфраструктуру, когда это необходимо для поддержки частной и предпринимательской инициативы, способствуя тем самым созданию конкурентного климата и повышению производительности труда, уровня жизни, а также улучшению условий труда г) оказание технического содействия в подготовке, финансировании и осуществлении соответствующих проектов как отдельных, таки в рамках специальных инвестиционных программ д) стимулирование и поощрение развития рынков капитала е) поддержка обоснованных и экономически жизнеспособных проектов, в которых принимает участие более одного члена-получателя; ж) содействие в своей деятельности экологически здоровому и устойчивому развитию.
При исполнении этих функций ЕБРР работает в тесном сотрудничестве с МВФ, МБРР, Международной финансовой корпорацией, Организацией экономического сотрудничества и развития.
Членство Банка открыто для европейских стран неевропейских странно членов МВФ; членов Европейского экономического сообщества и Европейского инвестиционного банка
318 Глава XI. Право международных организаций
Уставный капитал ЕБРР составляет 13 млрд долл. Общая номинальная сумма оплачиваемых акций составляет 4,3 млрд долл, что соответствует первоначального разрешенного к выпуску акционерного капитала. Эта сумма подлежит оплате пятью равными ежегодными взносами.
Число голосов распределяется в соответствии с количеством акций. Квота России в капитале ЕБРР — 40 тыс. акций, или Руководящими и постоянными органами ЕБРР являются Совет управляющих, Директорат (состоит из 23
вице-пре- зиденты, Консультативный совет по вопросам окружающей среды (состоит из 17 известных специалистов).
Членами ЕБРР являются более 30 государств, в том числе Россия.
Штаб-квартира Банка находится в Лондоне.
Существует еще ряд региональных банков развития африканский,
латиноамериканский, азиатский и карибский.
Всемирная торговая организация (ВТО) создана в в соответствии с заключительным актом Уругвайского раунда. После вступления в действие Соглашения об образовании ВТО последняя заменила Генеральное соглашение по тарифами торговле (ГАТТ).
Целями ВТО являются обеспечение полной занятости рост производства и торгового обмена товарами и услугами оптимальное использование источников сырья с целью обеспечения долгосрочного развития, защиты и сохранения окружающей среды.
ВТО выполняет следующие пять основных функций а) осуществляет административные функции в отношении многосторонних торговых соглашений, составляющих Соглашение о ВТО, и организует их выполнение б) является форумом для проведения многосторонних торговых переговоров между ее членами в) содействует разрешению торговых споров между членами ВТО; г) осуществляет контроль за национальной политикой своих членов в области торговли д) осуществляет сотрудничество с другими международными учреждениями, занимающимися выработкой политического курса в сфере глобальной эко- номики.
ВТО является стражем международной торговли, проводит регулярную оценку режимов торговли, осуществляемых отдельными членами. Органы ВТО рассматривают предполагаемые меры членов организаций и государств, не входящих в ВТО, которые могут привести к торговым конфликтам. Члены ВТО обязаны также подробно уведомлять о торговых мерах и предоставлять организации статистические данные для ведения ее обширной базы данных. Торговые споры между членами
ВТО, которые не могут быть урегулированы посредством двусторонних переговоров, передаются в орган ВТО по урегулированию споров.
Руководящими и постоянными вспомогательными органами ВТО
являются Конференция министров, Генеральный совет, Комитет по урегулированию споров, Комитет по пересмотру торговой политики, Совет по услугам, Совет по товарам, Комитет по торговле и развитию, Комитет по бюджетным вопросам.
В Российской Федерации ведется подготовительная работа по вступлению в эту Организацию.
Все 135 государств — членов ГАТТ автоматически стали членами
ВТО. Штаб-квартира Организации расположена в Женеве
§ 7. Международные морские и авиационные организации Помимо ВТО полезную работу проводят и другие торговые организации, например Европейская ассоциация свободной торговли, Международная торговая палата 7. Международные морские и авиационные организации
1
Впервые в международном плане идея о создании организации по вопросам морского судоходства обсуждалась на конференциях в Вашингтоне в 1889 г. ив Петербурге в 1912 г.
После Второй мировой войны проблемой учреждения постоянного межправительственного органа для координации усилий государств в области судоходства стала заниматься ООН. По инициативе этой организации в 1948 г. была созвана конференция с целью рассмотрения вопроса о создании межправительственной организации по судоходству.
Эта конференция обсудила и одобрила Конвенцию о Международной морской организации (вступила в силу в 1958 г.).
Целями Международной морской организации (ИМО) являются:
а) обеспечение механизма сотрудничества между правительствами в области правительственного регулирования и мероприятий, относящихся ко всякого рода техническим вопросам, затрагивающим международное торговое судоходство б) содействие всеобщему принятию самых высоких практически возможных стандартов в вопросах, касающихся безопасности на море и эффективности судоходства, предотвращения и контроля загрязнения моря с судов в) решение правовых вопросов,
вытекающих из целей, предусмотренных в Конвенции 1958 г г) поощрение устранения дискриминационных мер и излишних ограничений,
предпринимаемых правительствами в отношении международного торгового судоходства д) обеспечение рассмотрения организацией вопросов, касающихся судоходства, которые могут быть переданы ей любым специализированным учреждением ООН.
Руководящими и постоянными вспомогательными органами ИМО
являются Ассамблея, Совет (состоит из 42 членов, Комитет по безопасности на море, Юридический комитет, Комитет по защите морской среды, Комитет по техническому сотрудничеству и Подкомитет по упрощению формальностей в морском судоходстве. Деятельность ИМО имеет основных направлений безопасность на море, предотвращение загрязнения, упрощение формальностей в морском судоходстве, морское профессиональное образование, разработка и одобрение конвенций и техническая За период своей деятельности ИМО разработала и приняла более конвенций и поправок к ними примерно 800 международных кодексов и наставлений. Наиболее важными из этих конвенций являются Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г.
(вступила в силу в 1980 г Международная конвенция о грузовой марке г. (вступила в силу в 1968 г Конвенция о международных правилах предупреждения столкновений судов на море 1972 г. (вступила
См. подробнее КА. и др Международные транспортные организации.
М., 1986; Бекяшев КА В. Н Международная морская организация Тихонов В. М Международные авиационные организации. М, 1986.
320 Глава Право международных организаций в силу в 1977 г Международная конвенция о безопасных контейнерах г. (вступила в силу в 1977 г Конвенция о организации морской спутниковой связи (вступила в силу в 1979 г.);
Международная конвенция о безопасности рыболовных судов 1977 г. (в силу не вступила Международная конвенция о и спасении на море 1979 г. (вступила в силу в Международная конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г. (вступила в силу г Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью г. (вступила в силу в 1975 г Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г, (вступила в силу в г.);
Конвенция о борьбе с незаконными направленными против безопасности морского судоходства 1988 г. (в силу не вступила Международная конвенция по аресту судов 1999 г. (в силу не вступила. Помимо конвенций ИМО одобрила более 80 кодексов и рекомендаций по безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения морской сре- ды.
При ИМО
Всемирный морской университет в Мальте, Морская транспортная академия в Триесте и Международный институт морского права в
Членами ИМО являются более 160 государств, в том числе Россия.
Штаб-квартира
Лондоне.
Международная организация морской спутниковой связи
(ИНМАРСАТ). Создана в 1976 Ее целями являются обеспечение космического сегмента, необходимого для улучшения морской и содействие тем самым удовлетворению нужд в более совершенных средствах общественной связи, повышению безопасности охране человеческой жизни на эффективности судоходства, а также улучшению управления флотом. Организация действует исключительно в мирных целях (ст. 3
об ИНМАРСАТ).
В своей деятельности ИНМАРСАТ руководствуется следующими основными принципами аи недискриминация (представление всем государствам, их судам спутниковой связи, возможность любого государства стать членом ИНМАРСАТ); б) поддержание мира и международной безопасности, реализуемой положении, согласно которому Организация будет осуществлять свою деятельность исключительно в мирных целях в) суверенное равенство государств.
Руководящими и постоянными вспомогательными органами
ИНМАРСАТ являются Ассамблея. Совет (входит 24 члена, техни- ко-экономический и административный комитеты.
Система ИНМАРСАТ включает космический сегмент, береговые земные станции, судовые земные станции и систему контроля.
ИНМАРСАТ может быть собственником или арендатором космического сегмента. Космическими сегментами пользуются суда всех странна условиях, определяемых Советом. При определении таких условий
Совет не должен проводить дискриминации по национальному признаку в отношении морских или воздушных судов или подвижных земных станций на суше. Береговые наземные станции строятся и эксплуатируются участниками Организации в соответствии с техническими требованиями ИНМАРСАТ. Земные станции на суше, работающие через кос
§ 7. Международные морские и авиационные организации мический сегмент ИНМАРСАТ, размещаются в пределах сухопутной территории, находящейся под юрисдикцией какой-либо стороны, и являются полной собственностью стороны или организаций, подчиненных ее юрисдикции.
Для пользования космическим сегментом ИНМАРСАТ все земные станции должны иметь разрешение Организации. Любая заявка на получение такого разрешения подается в штаб-квартиру ИНМАРСАТ участником Эксплуатационного соглашения об ИНМАРСАТ 1976 г, натер- ритории которой расположена или будет расположена земная станция.
Судовые земные станции — это терминалы спутниковой связи, которые приобретаются или арендуются отдельными судовладельцами или операторами у фирм, производящих эти станции или соответствующее судовое оборудование.
Членами ИНМАРСАТ являются 72 государства, в том числе Россия.
Штаб-квартира расположена в Лондоне.
В апреле 1998 г. Ассамблея ИНМАРСАТ утвердила поправки к Конвенции об ИНМАРСАТ, а Совет этой Организации одобрил поправки к Эксплуатационному соглашению об ИНМАРСАТ. Теперь
ИНМАРСАТ называется Международной организацией подвижной спутниковой связи. Целями Организации являются а) гарантия непрерывного обеспечения глобальных служб морской спутниковой связи в целях предупреждения бедствия и обеспечения безопасности б) предоставление услуг без дискриминации по национальному признаку;
в) осуществление деятельности исключительно в мирных целях;
г) стремление обслуживать все районы, где имеется потребность в подвижной спутниковой связи, уделяя должное внимание сельскими удаленным районам развивающихся стран д) действие в рамках, совместимых со справедливой конкуренцией, с соблюдением применимых законов и правил (ст. 3). Основными органами ИНМАРСАТ являются
Ассамблея и Секретариат. Для организации эксплуатации системы
ИНМАРСАТ создана коммерческая компания «ИНМАРСАТ Позитивную роль в регулировании международных морских отношений играют и неправительственные организации, например Балтийская и международная морская организация, Международная палата судоходства, Международная ассоциация маячных служб, Ассоциация американских судовладельцев.
Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Идея создания всемирной международной организации в области гражданской авиации возникла еще впервые годы XX в. одновременно с началом быстрого развития воздушного транспорта. Первой межправительственной организацией в этой области явилась Международная комиссия по аэронавтике (СИНА), созданная в 1909 г. В 1919 г. учреждена неправительственная организация — Международная ассоциация воздушных перевозок (ИАТА). В 1925 г. на Конгрессе международного частного права был создан Международный технический комитет юристов — экспертов по воздушному праву (СИТЕЖА).
Целями и задачами ИКАО являются разработка принципов и методов международной аэронавигации и содействие планированию и развитию международного воздушного транспорта, стем чтобы а) обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие международной гражданской
322 Глава организаций авиации б) поощрять искусство конструирования и эксплуатации воздушных судов в мирных целях в) поощрить воздушных трасс,
аэропортов и аэронавигационных средств для международной гражданской авиации г) удовлетворять потребности народов мира в безопасном регулярном, эффективном и экономическом воздушном транспорте д) предотвращать экономические потери, вызванные неразумной конкуренцией е) обеспечивать полное уважение прав договаривающихся государств и справедливые для каждого договаривающегося государства возможности использовать авиапредприятия, занятые в международном воздушном сообщении ж) избегать дискриминации в отношении договаривающихся государств з) способствовать безопасности полетов в международной аэронавигации и) оказывать общее содействие развитию международной гражданской аэронавтики во всех ее ас- пектах.
Высшим органом ИКАО является Ассамблея. Она собирается на сессии один разв три года. Ассамблея рассматривает отчеты Совета и принимает по ним соответствующие меры, а также выносит решения по любому вопросу, переданному ей Советом В компетенцию входит утверждение бюджета и финансового отчета Организации.
Совет ИКАО является постоянным органом, ответственным перед
Ассамблеей. Он состоит из 33
избираемых Ассамблеей на трехлетний период. При выборах обеспечивается надлежащее представительство государств, играющих ведущую роль в воздушном транспорте государств, не включенных на ином основании, которые вносят наибольший вклад в предоставление средств для обслуживания международной гражданской авиации государств, не включенных на ином назначение которых обеспечивает представительство в Совете всех основных географических районов мира.
Одной из основных функций Совета является принятие международных стандартов и рекомендуемой практики, оформление их в качестве приложений к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации. В настоящее время 18 приложений Конвенции содержат более стандартов и рекомендаций. Стандарты являются обязательными для государств — членов ИКАО. Основными рабочими органами ИКАО
являются Аэронавигационная комиссия. Авиатранспортный комитет,
Юридический комитет, Комитет по совместной поддержке, Финансовый комитет, Комитет по незаконному вмешательству, Комитет по кадрами Комитет по техническому сотрудничеству.
Деятельность ИКАО в юридической области связана с разработкой проектов конвенций. Юридический комитет подготовил проекты 15 международных документов, первый из которых был принят Ассамблеей
ИКАО, а последние 14 — дипломатическими конференциями.
В частности, Женевская конвенция 1948 г. касается международного признания прав в отношении воздушных судов. Она разработана для обеспечения признания на международной основе права собственности и других прав в отношении воздушных судов, стем чтобы при пересечении воздушным судном государственной границы интересы носителя таких прав были бы защищены.
Римская конвенция 1952 г. касается причинения ущерба иностранным воздушным судном третьей стороне на поверхности Земли
§ 7. Международные морские и авиационные организации 323
ция включает принцип исключительной ответственности эксплуатанта воздушного судна за ущерб, причиненный третьей стороне на поверхности, но устанавливает ограничения суммы компенсации. Она также предусматривает обязательное признание и исполнение решений иностранных судебных инстанций. Дипломатическая конференция 1978 г. дополнила Римскую конвенцию Монреальским протоколом, который упростил конвенцию и установил пределы ответственности.
ИКАО разработала также проекты протоколов 1955, 1971 и 1975 гг.
к Варшавской конвенции 1929 г. Токийская конвенция 1963 г. предусматривает, что государство регистрации воздушного судна правомочно осуществлять юрисдикцию в отношении преступлений и действий, совершенных на борту этого воздушного судна. Ее цель заключается в том,
чтобы преступления, где бы они ни были совершены, не остались бы безнаказанными. В Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. дается определение акта незаконного захвата, а дарства-участники обязуются применять в отношении такого преступления суровые меры наказания. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г.
касается в основном актов, отличных от тех, которые имеют отношение к захвату воздушных судов. Она определяет широкий спектр незаконных актов, направленных против безопасности гражданской авиации, а государства-участники обязуются применять в отношении этих преступлений суровые меры наказания. Конвенция содержит специальные положения о юрисдикции, заключении под стражу, уголовном преследовании и выдаче предполагаемого преступника.
Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991
призвана способствовать предотвращению актов незаконного вмешательства, связанных с использованием пластических веществ, путем наложения на стороны обязательств по принятию надлежащих мер, обеспечивающих маркировку таких взрывчатых веществ в целях облегчения их обнаружения. Государства-участники обязуются предпринимать необходимые эффективные меры по запрещению и предупреждению изготовления на своей территории немаркированных взрывчатых веществ.
ИКАО подготовила и одобрила ряд поправок к Чикагской конвенции (например, ст. 83 bis и 3 Членами ИКАО являются более 180 государств, в том числе Россия.
Штаб-квартира находится в Монреале (Канада).
Международная ассоциация воздушного транспорта Создана в 1945 г, является ведущей неправительственной организацией, объединяющей около 200 авиакомпаний 70 стран (Аэрофлот — член ИАТА).
Цели и задачи Ассоциации определены в ст. 3 Устава и сводятся к следующему а) содействие развитию безопасного, регулярного и экономичного воздушного транспорта в интересах народов мира б) поощрение коммерческой деятельности авиапредприятий в) поддержка мероприятий, направленных на улучшение экономических результатов их деятельности г) разработка мер для развития сотрудничества между авиапредприятиями, участвующими в международных воздушных сообщениях д) развитие сотрудничества с ИКАО и другими международными организациями.
и*
324 Глава XI. Право международных организаций
Руководящие и рабочие органы ИАТА: Общее собрание,
Исполнительный комитет, комитеты (по перевозкам, финансовый,
технический, юридический, по борьбе с угоном самолетов и хищением багажа и грузов).
ИАТА разрабатывает рекомендации по уровню, построению и правилам применения тарифов на авиаперевозки пассажиров, багажа и грузов,
утверждает единые правила авиаперевозок, подробно регламентирует порядок пользования льготами и скидками с тарифов, вырабатывает общие стандарты обслуживания пассажиров, ведет работу по обобщению и распространению экономического и технического опыта эксплуатации авиалиний. Через свой специальный расчетный орган (клиринговую палату) ИАТА осуществляет финансовые расчеты между авиакомпания- ми-членами.
Межгосударственный авиационный комитет (МАК) создан на основании ст. 8 Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства от 30 декабря 1991 г. (Россия участник. Он совместно с заинтересованными федеральными органами власти разрабатывает авиационные правила по нормированию летной годности гражданской авиационной техники и процедурам сертификации воздушных судов и их компонентов, правила производства авиационной техники, правила сертификации международных и категориро- ванных аэродромов и их оборудования, а также нормирования воздействия авиации на окружающую среду.
МАК пользуется на территории каждого государства-члена такой правоспособностью и правосубъектностью, которые необходимы для выполнения его функций.
Штаб-квартира МАК расположена в Москве.
На международной арене активную роль играют и другие межправительственные и организации, например Международный совет эксплуатантов аэропортов, Международное общество авиационной электросвязи, Международная ассоциация гражданских аэропортов, Ассоциация африканских авиакомпаний, Латиноамериканская комиссия гражданской авиации 8. Международные организации в области науки, культуры
и
По данным Ассоциации международных организаций, около межправительственных и неправительственных организаций заняты в сфере международно-правового регулирования сотрудничества субъектов международного права в сфере науки, культуры и здравоохранения.
Из них наиболее значимыми являются следующие организации.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки
и культуры (ЮНЕСКО Устав этой Организации одобрен на конференции министров образования 16 ноября 1945 г. в Лондоне. Устав вступил в силу 4 ноября 1946 г, и этот день считается официальной датой осно- см X. А Международные организации справ. М, 1995.
§ 8. Международные организации в области науки, культуры и здравоохранения 325
вания ЮНЕСКО, которая является специализированным учреждением
Согласно ст. 1 Устава Организация ставит задачу содействовать укреплению мира и международной безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры винте- ресах обеспечения всеобщего уважения, справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе
ООН для всех народов безразличия расы, пола, языка и религии.
ЮНЕСКО способствует сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех средств информации и рекомендует с этой целью заключать международные соглашения, которые она сочтет полезными для свободного распространения идей словесными изобразительным путем. Она поощряет развитие народного образования и распространение культуры, а также предлагает методы образования, наиболее подходящие для воспитания в детях всего мира чувства ответственности свободного человека. Организация помогает сохранению, увеличению и распространению знаний, изданий и произведений искусства.
В соответствии с Уставом ЮНЕСКО в каждой стране создаются общенациональные комиссии по делам ЮНЕСКО. Их задача — координировать внутри страны деятельность организаций и учреждений, имеющих отношение к компетенции ЮНЕСКО и желающих участвовать в той или иной степени в выполнении ее программ. Комиссия Российской Федерации по делам ЮНЕСКО состоит из руководителей министерств и ведомств, выдающихся деятелей образования, науки, культуры и информации (всего 76 членов).
В настоящее время в работе ЮНЕСКО обозначились пять главных направлений Образование и будущее Приоритетами ЮНЕСКО являются обеспечение начального образования в соответствии с современными потребностями и развитие высшего образования. Кроме того,
ЮНЕСКО содействует подготовке учителей, плановиков и административных работников в области образования, а также местному строительству и оснащению школ.
Б. Наука на службе развития В этой области ЮНЕСКО выполняет следующие программы человек и биосфера программа межправительственной океанографической комиссии программа международной гидрологической и международной геологической корреляции Социальные и гуманитарные науки ЮНЕСКО уделяет внимание обучению и оказанию содействия в области соблюдения прав человека и демократии, борьбе со всеми формами дискриминации, улучшению положения женщин, содействию мероприятиям по решению проблем,
связанных с молодежью, таких как образование в вопросах предупреждения СПИДа.
Г. Культура прошлое, настоящее, будущее Культурная деятельность
ЮНЕСКО сосредоточена на защите культурного наследия. В список объектов мирового наследия включено 400 памятников культуры и природы, которые находятся в 100 странах. Организация стимулирует творчество и творческую деятельность, сохранение культурной самобытности Глава Право организаций
Д. Коммуникация, информация и информатика на службе человека.
ЮНЕСКО
помощь развивающимся странам в создании своих инфраструктур в целях более широкого обмена идеями среди наций
и поощрения принципов свободы плюрализма и разнообразия средств массовой информации. Плодотворной является деятельность ЮНЕСКО в области кодификации и развития международного гуманитарного права и международного частного права. Около 30 лет кропотливого груда ЮНЕСКО привели к разработке шести региональных конвенций по вопросам признания аттестатов зрелости, дипломов и ученых степеней (Европа, ЛТР, Африка, арабские страны, Средиземноморский бассейн, Латинская Америка).
В целом ЮНЕСКО активно участвует в выполнении более 70 междуна- родно-правовых документов в области образования культурных ценностей, авторского права и т. д.
Руководящими органами являются Генеральная конференция, Исполнительный совет и Секретариат.
Генеральная конференция состоит из представителей государств членов ЮНЕСКО. Она определяет направление и общую линию деятельности организации и собирается один в два года на очередные сессии. Она может собираться на внеочередную сессию по своему решению, по решению Исполнительного совета или по требованию не менее одной трети государств-членов.
Исполнительный совет избирается Генеральной конференцией из числа представителей, назначаемых государствами членами
ЮНЕСКО. Он состоит из 58 членов. При выборах членов Исполнительного совета Генеральная конференция должна стремиться ввести в него лиц, компетентных в области литературы, науки, образования
и распространения знаний. Конференция должна также подходить к этому вопросу с учетом разнообразия культур и справедливого географического распределения.
Исполнительный совет собирается на очередные сессии, по крайней мере, два раза в год и несет ответственность за программ,
одобренных Генеральной конференцией.
Членами ЮНЕСКО являются 184 государства, в том числе Россия.
Штаб-квартира находится в
Для поддержки деятельности ЮНЕСКО в странах созданы национальные комиссии. Она сотрудничает с более 600 неправительственными организациями и фондами.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ. Основана в г.
Является специализированным учреждением ООН. Целью ВОЗ является достижение всеми народами возможно высокого уровня здоровья.
В перечень основных функций Организации входят координация в сфере международного здравоохранения консультирование и помощь;
сотрудничество в разработке и введении международных стандартов в области диагностики, продуктов питания и фармацевтических препаратов поддержка в создании национальной системы здравоохранения содействие в заключении соглашений и выработке нормативов и рекомендаций совершенствование системы образования в области медицины и здравоохранения борьба за психическое здоровье
и гармонию в межчеловеческих отношениях
§ 9. Международные неправительственные организации В настоящее время деятельность ВОЗ осуществляется последующим четырем направлениям а) снижение чрезмерной смертности, заболеваемости и инвалидности, особенно в бедных и маргинализирован- ных странах б) пропаганда здорового образа жизни и сокращение факторов риска для здоровья человека, обусловленных экологическими,
экономическими, социальными и поведенческими причинами в) развитие систем здравоохранения, которые в равной мере способствовали бы укреплению здоровья, откликались на законные требования населения и отличались справедливым характером с финансовой точки зрения;
г) развитие благоприятствующей политики и институциональной среды в секторе здравоохранения и поощрение включения компонента охраны здоровья в социальную, экономическую, экологическую политику и политику в целях развития.
В 1978 г. Международная конференция ВОЗ/ЮНИСЕФ приняла
Алма-Атинскую декларацию, содержащую восемь основных принципов первичного здравоохранения. В 1981 г. ВОЗ приняла глобальную программу Здоровье для всех к 2000 году. Она предусматривает создание инфраструктуры для служб охраны здоровья, прежде всего для охвата первичной медико-санитарной помощью всего населения. В 1987 г. ВОЗ
приняла всемирную программу предупреждения и борьбы со СПИДом,
которая в настоящее время реализуется в 187 странах и регионах.
Руководящими органами ВОЗ являются Всемирная ассамблея здравоохранения, Исполнительный совет и Секретариат.
Высшим органом ВОЗ является Всемирная ассамблея здравоохранения, состоящая из представителей — членов ВОЗ. Она определяет основные направления Совета и Генерального директора. Ассамблея обсуждает и принимает бюджет.
Исполнительный совет состоит из 32 специалистов в области здравоохранения. Он разрабатывает проекты рекомендаций для одобрения их
Ассамблеей. Он собирается на сессии не менее двух разв год.
Членами ВОЗ являются 191 государство, в том числе Россия.
Штаб-квартира расположена в Женеве 9. Международные неправительственные организации
Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1296 (XIV) от мая 1968 г. международная неправительственная организация (МНПО) это любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения. Согласно резолюции Экономического и Социального совета (ЭКОСОС)
от 25 июля г.
МНПО является любая неправительственная организация, учрежденная не на основе межправительственного договора и не преследующая цели извлечения коммерческой прибыли. По мнению К. Кольяра (Франция),
«организации, иногда сокращенно именуемые НПО, являются по своей природе частными организациями, они объединяют частных лиц, иногда даже государственных деятелей и общественные организации, ноне государства. Основными признаками МНПО являются а) отсутствие целей К Международные организации и учреждения / перс фр. МС Глава XI. Право международных организаций извлечения прибыли б) признание, по мере, одним государством или наличие консультативного статуса при международных межправительственных организациях в) получение денежных средств более чем из одной страны г) осуществление деятельности, по крайней мере,
в двух государствах д) создание на основе учредительного акта.
В МНПО не могут входить в качестве членов субъекты международного права.
МНПО возникли вначале в. В настоящее время их насчитывается более 8 тыс. Краткие сведения об этих организациях (как и о любой другой организации) можно почерпнуть в книге «Yearbook of
International Organizations», издаваемой в Брюсселе Международной ассоциацией. Первыми МНПО в социально-политической области были в основном профессиональные, просветительские, религиозные, пацифистские активную роль во всех аспектах современных международных отношений. Более того, в ряде областей они являются лидерами. В частности, Международный институт по гуманитарному праву
(создан в 1970 г) проводит большую работу по применению норм и принципов международного гуманитарного права. Институт регулярно созывает семинары по изучению офицерами законов и обычаев войны и норм, направленных на защиту беженцев.
Ассоциация международного права (создана в 1873 г) координирует исследования по актуальным проблемам международного публичного и международного частного права. Организация уделяет внимание исследованиям в области коллизионного права и права договоров.
Международная ассоциация по уголовному праву (создана в 1924 г) разрабатывает принципы и руководства по применению конвенций по международному уголовному праву. Она разработала рекомендации по модернизации национального законодательства и развитию науки международного уголовного права, созывает конференции и семинары в этой области.
Международный Комитет Красного Креста принципами деятельности которого являются гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость единство и универсальность, внес огромный вклад в разработку принципов и норм международного гуманитарного права. При его активном участии разработаны
Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1906 г, Гаагская конвенция по применению к войне на море принципов Женевской конвенции о защите жертв войны 1949 г.,
два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям г. Среди многочисленных и трудных задач, отнесенных гуманитарными конвенциями к компетенции МККК, следует особо отметить право посещать все места, где содержатся военнопленные или интернированные гражданские лица, а также организацию справочного агентства по делам военнопленных для сбора информации о них. Статья 3, общая для четырех Женевских конвенций от 12 августа 1949 г, гласит Беспристрастная гуманитарная организация, такая, как Международный
Комитет Красного Креста, может предложить свои услуги сторонам, находящимся конфликте. Являясь нейтральным посредником в случае вооруженных конфликтов или беспорядков направляет свои
§ 9. Международные неправительственные организации усилия на обеспечение защиты жертв международных и гражданских войн (см. главу Многие МНПО активно сотрудничают с межправительственными организациями. Основной формой такого сотрудничества является консультативный статус. Каждая межправительственная организация имеет свои правила предоставления консультативного статуса МНПО. Получение такого статуса не только означает признание полезной деятельности
МНПО, но ив тоже время отражает рост международного авторитета и влияния международных неправительственных организаций на развитие современных международных отношений.
Согласно ст. 71 Устава ООН ЭКОСОС уполномочивается проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию. Такие мероприятия могут быть согласованы с международными организациями, а в случае надобности — с национальными организациями после консультации с заинтересованными членами
Отношения ООН с МНПО регламентируются резолюцией ЭКОСОС
«Мероприятия по консультации с неправительственными организациями, принятой в 1946 г. (в дальнейшем неоднократно пересматривались).
Консультативный статус при Совете предоставлен более 1500
МНПО. Они подразделяются натри категории к категории I относятся организации, связанные с большинством аспектов деятельности Совета;
к категории II относятся организации, обладающие особым опытом в конкретных областях к категории III относится обширный список организаций, оказывающих содействие Совету, его вспомогательным органами другим органам ООН по мере необходимости.
Резолюция ЭКОСОС 1996/31 от 25 июля 1996 г. устанавливает следующий принцип предоставления МНПО консультативного статуса консультативные отношения устанавливаются в соответствии с
Уставом ООН с целью достижения справедливого, сбалансированного и подлинного вовлечения неправительственных организаций в ее работу.
В этой резолюции изложена процедура приостановления действия консультативного статуса и лишения его. МНПО, которым предоставлен консультативный статус, могут направлять своих наблюдателей на открытые заседания ЭКОСОС и его вспомогательных органов, а также представлять письменные заявления, касающиеся работы Совета. Они могут также консультироваться с Секретариатом ООН по вопросам,
представляющим взаимный интерес.
Специализированные учреждения ООН имеют свои правила предоставления консультативного статуса.
Например, Международная морская организация (ИМО) предоставляет консультативный статус тем МНПО, которые могут внести существенный вклад в работу ИМО. Кроме того, цели и функции этих организаций полностью гармонируют с функциями и принципами ИМО
(Правила, касающиеся взаимоотношений с МНПО 1961 г.).
Любая МНПО, желающая сотрудничать с ВОЗ (в том числе путем предоставления консультативного статуса, должна соответствовать следующим критериям а) МНПО занимается вопросами, входящими
330 Глава Право международных организаций в компетенцию ВОЗ б) цели и принципы МНПО не противоречат целями принципам Устава ВОЗ в) МНПО признана в постоянной организации г) МНПО
руководящий орган и уполномочена выступать от имени своих членов д является международной по своей структуре и сфере деятельности е) она должна иметь своих членов, которые вправе голосовать по вопросам, касающимся политики и деятельности такой организации (Правила, касающиеся взаимоотношений с МНПО Международной неправительственной организацией, с которой
ЮНЕСКО может поддерживать отношения, считается любая международная организация с целями и функциями, неправительственными по своему характеру, учрежденная не на основании межправительственного соглашения. Такая организация должна отвечать следующим условиям:
а) заниматься вопросами, входящими в компетенцию ЮНЕСКО, быть в состоянии и желать оказывать действенную помощь в осуществлении задач организации в соответствии с принципами, содержащимися в Уставе ЮНЕСКО б) объединять значительное число групп или отдельных лиц, заинтересованных водном или нескольких видах деятельности,
входящих введение ЮНЕСКО, и иметь постоянных членов в достаточно большом числе различных стран, стем чтобы такая организация могла по мере своих возможностей выступать в качестве действительного представителя различных культурных районов мира в) в случае когда дело идет об организации регионального характера с географической или культурной точки зрения, она должна иметь достаточно большое число членов, чтобы быть в состоянии выступать в качестве действительного представителя всего данного района г) иметь постоянный руководящий орган, созданный на международной основе, должным образом уполномоченных представителей и располагать рабочим аппаратом и процедурой, позволяющими ей поддерживать регулярную связь со своими членами в различных странах.
Отношения между ЮНЕСКО и МНПО могут быть отнесены к трем категориям категория А (консультативная и сотрудничающая категория В (информационная и консультативная) и категория С (взаимная информация. МНПО, отнесенные к этим категориям, имеют строго определенные права и обязанности (см касающиеся отношений ЮНЕСКО с МНПО 1960 г 10. Международные конференции
Международные конференции созываются для решения политических, экономических, военных и иных проблем. Как институт международного права и международных отношений они появились во второй половине в. В настоящее время ежегодно созывается конференций. По мнению специалистов, в середине в. ежегодно будет проходить примерно 50 тыс. международных конференций в год.
Международные не являются международными организациями и субъектами международного права. Чаще всего их называют многосторонней или парламентской дипломатией. Любая конференция имеет строго определенные цели и которые должны соответствовать основным принципам международного права (суверенного
§
Международные конференции равенства участников, сотрудничества, мирного разрешения споров и т. д.).
В последние годы наиболее важные международные конференции созываются под эгидой ООН. Согласно ст. 55 Устава эта организация содействует разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и т. п международному сотрудничеству в области культуры и образования. Она способствует также всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех безразличия расы, пола, языка и религии.
Чаще всего межправительственные конференции созываются для разработки и принятия международных договоров, заключительных актов, свода принципов по сотрудничеству в конкретной области международных отношений. Например, Венская встреча 1986 г. представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе одобрила Итоговый документ, в котором были определены основные направления сотрудничества в области экономики, науки и техники и окружающей среды. Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992
приняла Декларацию по окружающей среде и развитию, являющуюся кодексом принципов международного экологического права.
Значительное количество международных конференций созывается для обсуждения насущных проблем современности. Так, в 1995 г. состоялся девятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.
Определенный вклад в становление международного сотрудничества вносят конференции, созванные для обмена мнениями и информацией по конкретным проблемами выработки соответствующих рекомендаций. Таким образом, международная конференция — это временный коллективный орган субъектов международного права, преследующий согласованные цели и имеющий определенную организационную структуру и компетенцию. Различия в наименованиях международных конференций юридического значения не имеют.
Для обеспечения успешной работы международных конференций ими принимаются правила процедуры, нормы которых относятся к внутреннему праву конференций.
Правила процедуры являются результатом согласования воль участников конференции. Зачастую они разрабатываются в жесткой борьбе и являются продуктом разумного компромисса. Правила процедуры обычно состоят из следующих основных положений. Представительство и полномочия Делегация каждого государства участника конференции включает аккредитованных представителей и других необходимых заместителей и советников. Вначале работы конференции назначается комитет по проверке полномочий. Он проверяет полномочия представителей и незамедлительно представляет доклад конференции. Должностные лица Конференция избирает из числа представителей конференции государств — участников конференции следующих должностных лиц председателя, трех заместителей председателя и докладчика. Эти должностные лица избираются с учетом справедливого гео-
332 Глава международных организаций графического представительства. Правила подробно регламентируют права председателя и порядок замены. Секретариат конференции Он устный период выступлений на заседаниях получает, переводит, размножает, издает и пространяет документы осуществляет звукозапись и обеспечивает их хранение обеспечивает хранение и сохранность документов конференции в архивах ООН выполняет другую работу, которая требуется для конференции. Открытие конференции На своем первом заседании конференция избирает председателя утверждает правила процедуры, повестку дня;
бирает должностных лиц конференции принимает решение об организации своей работы. Порядок ведения заседаний Никто не может выступать на ренции, не получив предварительного разрешения конференции. Председатель предоставляет слово ораторам в том порядке, в каком они заявили о своем желании выступать. Секретариату поручается составление списка выступающих. Конференция может ограничить время, предоставляемое каждому оратору. Любой представитель может любое время внести предложение о прекращении прений по обсуждаемому вопросу. Предложения и поправки по существу вопросов представляются в форме в секретариат который рассылает их всем делегациям. Принятие решений Как правило, любая конференция осуществляет свою работу на основе общего согласия. Она приступить к голосованию лишь после того, как исчерпаны все возможности для достижения общего согласия. До начала голосования председатель информирует конференцию о том, что все возможности для достижения общего согласия исчерпаны. Каждое государство участник конференции имеет один го Конференция по всем существенным вопросам принимает решения большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании представителей. Согласно правилам процедуры присутствующие и участвующие в голосовании представители обозначают представителей государств участников конференции, голосующих за или против. Представители, которые воздерживаются от голосования, рассматриваются как не участвующие в голосовании. Голосование обычно проводится поднятием руки, но если какой-либо потребует поименного голосования, то оно будет проводиться в алфавитном порядке названия государств — участников конференции. Вспомогательные органы Помимо комитета проверке полномочий конференция может создавать такие вспомогательные органы, которые представляются необходимыми для осуществления ее функций. Решения вспомогательных органов принимаются большинством присутствующих и участвующих в голосовании. Языки и отчеты о заседаниях. Обычно языками всемирной межправительственной конференции являются английский, французский языки и язык государства, на территории которого проводится конференция.
Если же конференция созывается под эгидой ООН, то языками такой конференции являются официальные и рабочие языки ООН. Однако любой представитель может выступать на не являющемся языком конференции, если соответствующая делегация обеспечивает устный перевод на один из таких языков
9. Другие участники и наблюдатели Представители, назначенные организациями, которые получили постоянное приглашение принимать участие в работе международной конференции, имеют право участвовать в качестве наблюдателей без права голоса в работе самой конференции и ее вспомогательных органов. В работе конференции могут участвовать представители международных организаций. Наблюдатели могут выступать с краткими устными заявлениями, распространять соответствующие документы по тематике конференции.
Итогом работы конференции является принятие соответствующего документа. Чаще всего им являются заключительный акт, конвенция и рекомендации.
В заключительном акте приводится краткая история созыва конференции перечисляются участники и должностные лица конференции;
дается перечень документов, рассмотренных участниками конференции;
указывается полное наименование принятого конференцией документа.
Заключительный акт подписывается главой каждой из делегаций (иногда и заместителем главы. Этот документ не содержит правовых норм и,
следовательно, не является юридически обязательным.
Как правило, к заключительному акту прилагается текст одобренной конференцией конвенции на одном или нескольких языках. Завершающим разделом заключительного акта является пакет резолюций и рекомендаций, адресованных государствами международным организациям.
В некоторых случаях резолюции используются как средства констатации или толкования действующих международно-правовых норм.
Международная конференция по своей тематике одобряет рекомендации и план мероприятий. Например, Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. утвердила Повестку дня на XXI в.,
состоящую из четырех разделов социальные и экономические аспекты;
сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития;
укрепление роли основных групп населения средства их осуществления.
Такого рода документы не являются обязательными. Они могут составить основу соответствующих международных конвенций в будущем.
Контрольные вопросы и задания. Что такое право международных организаций. Обладают ли межправительственные организации автономной волей. Перечислите основные военно-политические организации и дайте им краткую характеристику. Являются ли международные неправительственные организации субъектами международного права. Каковы важнейшие итоги международной конференции?
Литература
Бордунов В. Д Правовой механизм деятельности международных авиационных организаций. М, 1989.
Зайцева О. Г Международные межправительственные организации.
М., 1983.
334 Глава XI Право организаций И. Н Международные организации. М.,
2000.
Ковалева Т. М Правотворчество межгосударственных организаций и его виды. Калининград А Мирное использование атомной энергии. МВ Функции международной организации. МГ. В Международные межправительственные организации. М, 1979.
Шибаева Е. А Право международных организаций. МС of the Rules of
Procedure of Conferences and Assemblies of International Inter-Govern- mental Organizations.
1997.
Sato T. Evolving Constitutions of
Organizations. The Hague /
London / Boston,
Schemers H. and Blokker N. International Institutional Law. Third Rev.
Ed. The Hague / London Boston,
Shelton D. The Participation of Nongovernmental Organizations in
International Juridial Proceedures // American Journal of International Law.
Vol. 88. 1994. № 4. P. 611-642.
Suy E. The Status of Observers in International Organizations.
de Droit International. Recueil des
П. Т The Netherlands,
1979. P. 79-179.
§ 2. Правовой статус ООН В преамбуле Устава указано, что члены ООН преисполнены решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин ив равенство прав больших и малых наций и создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе. В связи с этим члены ООН берут на себя обязательства проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, объединить свои усилия для поддержания международного мира и безопасности, использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов.
В то время положения Устава ООН отражали новое мышление. Цели и принципы, провозглашенные в нем, наделены высшей юридической силой (ст. ЮЗ)
1
В соответствии с п. 1 ст. 7 Устава ООН главными органами Организации являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный совет, Совет по опеке, Международный суди Секретариат. Все они расположены в центральных учреждениях в Нью-Йорке, за исключением Международного суда, который находится в Гааге 2. Правовой статус ООН
Один из активных разработчиков Устава ООН профессор С. Б. Кры- лов справедливо отмечал, что Организация Объединенных Наций (в лице ее некоторых органов) обладает рядом полномочий и правоспособностью в отдельных международно-правовых отношениях (в области как международного частного, таки публичного права. ООН не является конфедерацией, поскольку не обладает государственной властью.
ООН не является и мировым правительством. Она с самого начала создавалась как организация сотрудничества государств в самых различных
(практически во всех) областях международных отношений.
Основные черты правосубъектности ООН закреплены в ее Уставе,
Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г, соглашениях
ООН со специализированными учреждениями, Конвенции о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 г, Соглашении между ООН и США по вопросу о местоположении Центральных учреждений ООН 1947 г. и во многих других международных договорах.
Согласно ст. 104 Устава Организация пользуется на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения своих функций и достижения своих це- лей.
В соответствии сост и 2 ООН преследует следующие цели:
Подробнее см И. И Право международной ответственности. МС. 51-53.
Крылов С. Б Материалы к истории Организации Объединенных Наций. МЛ, 1949. Вып. 1. С. 249.
338
Организация Наций и ее учреждения поддерживать международный мири безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира улаживать или разрешать в соответствии с принципами справедливости и международного права международные споры или ситуации,
которые могут привести к нарушению мира развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры укрепления всеобщего мира осуществлять многостороннее сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного игу- манитарного характера ив поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для безразличия расы, пола, языка и религии быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей
1
Для достижения указанных целей Организация и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами суверенное равенство всех ее членов добросовестное выполнение принятых на себя по Уставу обязательств разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого таки каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН оказание Организации всемерной помощи во всех действиях,
предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержание от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера обеспечение Организацией того, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами,
поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности невмешательство Организации Объединенных Наций вдела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства
(этот принцип, однако, не затрагивает применения принудительных мер в случаях угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии).
Цели ООН в свою очередь следует рассматривать как важнейшие принципы ее деятельности. Как справедливо отмечают Р. Л. Бобров и С. А «цели
ООН являются одновременно и основными принципами организации, т. с. правовыми нормами, устанавливающими самые основы всех ее членов (Бобров Р Малинин С. Организация Объединенных Наций (между- народно-правовой очерк. Л, 1959. С
§ 2. Правовой статус ООН Содержание и направленность целей и принципов ООН, а также ее практическая деятельность убеждают в наличии у этой Организации самостоятельной воли. Последняя необходима ООН для выполнения основных (те. закрепленных в ее Уставе) и производных (вытекающих из резолюций главных органов Организации) задач.
Конкретно основные черты правосубъектности ООН выражаются в следующем.
ООН вправе заключать договоры с государствами и другими международными организациями и требовать их неукоснительного соблюдения. Эти договоры являются важными источниками международного публичного права (ст. 17, 26, 28, 32, 35, 43, 53, 57, 63, 64, 77, 79, 83, 85, Устава ООН).
Согласно ст. 105 Устава Организация пользуется на территории каждого из своих такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для достижения ее целей. Кроме того, представители членов
ООН и ее должностные лица также пользуются такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для самостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с деятельностью Организации.
ООН является юридическим лицом и правомочна а) заключать договоры имущественного характера б) приобретать недвижимое и движимое имущество и распоряжаться им в) возбуждать дела в суде.
Как субъект международного права Организация вправе предъявлять претензии юридического характера к государствами другим международным организациям.
Организация не может быть ограничена финансовым контролем,
правилами или мораторием какого бы тони было рода.
Согласно ст. 35 и 38 Устава ООН государства-члены доводят до сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи о любых спорах или таких ситуациях, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея могут делать соответствующие рекомендации.
Совет Безопасности вправе вести с государствами или группами государств переговоры о заключении соглашения или соглашений и заключать такие соглашения.
Согласно ст. 4 Устава Совет Безопасности вправе потребовать от члена Организации предоставления вооруженных сил во.исполнение таким государством обязательств, принятых на основании ст. Статья 64 предоставляет Экономическому и Социальному совету
(ЭКОСОС) право заключать соглашения с членами Организации по вопросам, входящим в его компетенцию.
Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать у Международного суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу.
Любой член ООН вправе иметь свое постоянное представительство при ООН, возглавляемое чрезвычайными полномочным послом.
Перечень качеств правосубъектности ООН можно продолжить и далее. Вместе стем ООН не имеет качества государства, а тем более сверхгосударства. По справедливому мнению Р. Л. Боброва, ООН это вторичный, производный (нетипичный) субъект современного международного права, образованный волеизъявлением суверенных госу-
340 Глава XII. Организация Объединенных и ее специализированные учреждения — коренных, исконных этого права. Созданная как центр для согласования действий государств во имя мира и развития международного сотрудничества на демократических началах, ООН наделена определенной международной правосубъектностью, совершенно необходимой ей для осуществления ее функций. Значительные черты правосубъектности ООН взаимосвязаны и образуют в целом специфическую правосубъектность, лежащую виной правовой плоскости, чем правосубъектность государств. ООН правоспособна лишь в пределах, очерченных ее Уставом
1
В настоящее время ООН является самой представительной (в нее входят 191 государство) и подлинно универсальной (по кругу проблем) межправительственной организацией. В Декларации послу- чаю летней годовщины, принятой в октябре 1995 г. на юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, отмечается, что ввек ООН войдет обновленной, оснащенной и обеспеченной, чтобы эффективнее служить интересам народов, от имени которых она и была создана»
2
организации
1
Европейский союз Договор о Европейском союзе (ЕС) подписан в Маастрихте (Нидерланды) в 1992 г, который вступил в силу 1 ноября г, дополнен в Амстердаме (вступил в силу в 1999 г. ЕС состоит из
Европейских сообщества последние, в свою очередь, состоят из Европейского сообщества по атомной энергии (Евратом) и Европейского экономического сообщества (ЕЭС).
Конференция представителей правительств государств — членов ЕС
29 октября 2004 г. приняла Договор, устанавливающий Конституцию Европы. Эта конституция вступит в силу предположительно в 2006 г.
Целями ЕС являются образование тесного союза народов Европы содействие сбалансированному и длительному экономическому прогрессу посредством создания пространства без внутреннего рынка, усиления экономического и социального взаимодействия, образования экономического и валютного союза и создания в перспективе единой валюты утверждение собственной идентичности в международной сфере, особенно путем проведения совместной внешней политики и политики в области безопасности, а в перспективе — и совместной оборонной политики;
сохранение и приумножение общего достояния.
ЕС руководствуется следующими принципами уважение национальной идентичности государств-членов с демократическими системами правления уважение прав человека в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека 1959 г. и общими принципами права
Европейского сообщества, сообразуясь с конституционными нормами государств-членов.
Согласно ст. 3 Договора о Европейском союзе для достижения своих целей деятельность организации включает отмену таможенных пошлин и количественных ограничений на импорт и экспорт в торговле между государствами-членами, а также других мер, имеющих такой же характер общую торговую политику внутренний рынок, характеризующийся отменой препятствий свободному передвижению товаров, лиц, услуги капиталов между госу- дарствами-членами ;
— меры, касающиеся въезда и передвижения лиц на внутреннем рынке общую политику в сферах сельского хозяйства и рыболовства общую транспортную политику установление системы, предотвращающей нарушения на внутреннем рынке сближение национальных законодательств государств-членов в той степени, какая необходима для нормального функционирования общего рынка;
Подробнее см И. Н Международные экономические организации. М, Право Европейского союза учеб. / под ред. С. Ю. Кашкина. М, 2002.
308 Глава XI. Право международных организаций политику в социальной включая деятельность Европейского социального фонда экономическое и социальное сплочение политику защиты окружающей средь повышение конкурентоспособности промышленности Сообщества содействие исследованиями технологическому развитию стимулирование усилий по созданию и развитию трансъевропейских коммуникационных сетей и инфраструктуры вклад в достижение высокого уровня здравоохранения вклад в образование, профессиональное и расцвет культуры в государствах-членах;
— политику сотрудничества в содействии развитию ассоциацию с заморскими странами и территориями для расширения торговли и совместного содействия экономическому и социальному развитию вклад в усиление защиты потребителя мероприятия в области энергетики, социальной защиты и туриз- ма.
Целями общей внешней политики и политики безопасности ЕС являются защита общих ценностей, основных интересов и независимости
ЕС, укрепление безопасности Союза и входящих в него государств, мира и международной безопасности, содействие развитию международного сотрудничества, демократии, соблюдению прав и свобод человека.
Страны ЕС должны предоставлять друг другу и Совету всю необходимую информацию по любому вопросу, представляющему взаимный интерес во внешней политике и политике безопасности. Они должны координировать свои действия в международных конференциях. В частности, государства — члены ЕС, являющиеся одновременно членами
Совета Безопасности ООН, обязаны действовать согласованно и полностью информировать другие государства-члены. При обсуждении и решении вопросов на заседании Совета Безопасности ООН передними ставится задача обеспечивать защиту позиций и интересов ЕС.
Все государства-члены обязаны активно и открыто поддерживать внешнюю политику и политику безопасности ЕС, воздерживаться от любых действий, которые противоречат интересам Союза или могли бы ослабить их действенность как сплачивающей силы в международных отношениях.
Составной частью общей внешней политики безопасности ЕС является и формирование оборонной политики, которая со временем должна привести к созданию общих вооруженных сил ЕС.
Сотрудничество в области правосудия и внутренних дел направлено на расширение вопросов, представляющих существенное значение для укрепления законности и правопорядка, охраны прав и интересов граждан государств-членов, нормального функционирования органов государственной власти, государственных и негосударственных учреждений.
Основными направлениями сотрудничества являются а) политика предоставления убежища б) правила, регулирующие пересечение лицами внешних границ государств-членов и осуществление соответствующего контроля в) иммиграционная политика и иные действия в отношении
§ 5. Международные экономические, военные и политические организации граждан третьих стран, в том числе регулирование условий въезда и передвижения граждан других государств на территории ЕС, условия проживания иммигрантов, борьба с несанкционированной эмиграцией;
г) борьба с наркоманией д) борьба с другими злоупотреблениями в международном масштабе е) правовое сотрудничество в гражданских делах ж) сотрудничество в области уголовного права и расследования уголовных дел з) таможенное сотрудничество и) сотрудничество национальных полицейских ведомств (в борьбе с терроризмом, наркоманией и т. д, в том числе организация в масштабе ЕС системы обмена информацией в рамках Европейского полицейского ведомства (Евро- пол. При решении этих проблем действия ЕС и государств-членов должны осуществляться в соответствии с Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод 1950 г, Конвенцией о статусе беженцев гит. д.
Основными органами ЕС являются Совет, Европейский парламент,
Комиссия, Суд, Европейский совет и Европол.
Российская Федерация и Европейский союз 24 июня 1999 заключили Соглашение о партнерстве и сотрудничестве (вступило в силу для
Российской Федерации 1 декабря 1997 г. Целью партнерства являются обеспечение соответствующих рамок для политического диалога между сторонами Соглашения, способствующего развитию тесных отношений между ними в этой области содействие торговле, инвестициями гармоничным экономическим отношениям между сторонами, базирующимся на принципах рыночной экономики, и, таким образом, поощрение устойчивого развития сторон укрепление политических и экономических свобод поддержка усилий России по укреплению ее демократии, развитию ее экономики и завершению перехода крыночной экономике.
Между сторонами Соглашения устанавливается регулярный политический диалог. Как правило, два раза в должны проводиться встречи
Президента России, Председателя ЕС и Председателя Европейских со- обществ.
Стороны предоставляют друг другу общий режим наиболее приятствуемой нации. Товары с территории одной стороны, импортируемые на территорию другой стороны, не подлежат, прямо или косвенно, обложению внутренними налогами или иными внутренними сборами любого рода.
Соглашение не исключает запретов или ограничений импорта, экспорта или транзита, оправданных сточки зрения общественной морали,
обеспечения правопорядка или общественной безопасности защиты здоровья и жизни людей, животных и растений защиты природных ресурсов защиты национальных, художественных, исторических или археологических ценностей или охраны интеллектуальной собственности или применения правил, касающихся золота или серебра.
В Соглашении предусмотрены нормы относительно координации усилий сторон в области социального обеспечения, учреждения и деятельности компаний, трансграничного предоставления услуг.
Для осуществления наблюдения за Соглашения учрежден Совет сотрудничества. Он заседает на уровне министров, как правило, разв год. В соответствии сост Соглашения учрежден Комитет парламентского сотрудничества, состоящий из членов Федерального Со
Глава XL Право международных организаций Российской Федерации и Он дает ции Совету сотрудничества.
Членами ЕС являются 25 государств. Штаб-квартира организации расположена в Брюсселе.
Организация Североатлантического договора (НАТО создана в соответствии сост Североатлантического договора 4 апреля Целями НАТО являются обеспечение свободы и безопасности всех членов политическими и военными средствами в соответствии с целями и принципами Устава ООН. Организация намерена предпринимать совместные действия и осуществлять всестороннее сотрудничество с целью укрепления безопасности государств-членов. НАТО призвана обеспечивать справедливый и прочный мир в Европе на основе общих ценностей,
демократии, прав человека и правового государства. Страны НАТО решили объединить свои усилия для коллективной обороны и сохранения мира и безопасности. В соответствии сост Североатлантического договора НАТО служит трансатлантическим форумом для проведения союзниками консультаций по любым затрагивающим жизненно важные интересы его членов, включая события, способные поставить под угрозу их безопасность. НАТО сохраняет стратегическое во всей Европе.
Участники Североатлантического договора обязуются разрешать все международные споры мирными средствами таким путем, чтобы небыли поставлены под угрозу международный мир, безопасность и справедливость. Они воздерживаются в своих международных отношениях от угрозы силой или применения силы каким бы тони было способом, несовместимым с целями ООН.
Согласно ст. 5 Североатлантического договора вооруженное нападение против одной или нескольких стран НАТО в Европе или Северной
Америке будет рассматриваться как нападение против всех стран блока.
Процесс политических изменений в Европе (роспуск Организации
Варшавского Договора, объединение Германии, распад социалистической системы и СССР и т. д) обусловил необходимость разработки новой стратегической концепции. Элементы этой концепции закреплены в Лондонской декларации Североатлантический альянс в процессе перемен г, Римской декларации о мире и сотрудничестве 1991 г.,
Новой стратегической концепции альянса 1991 г, Заявлении Совета
НАТО в Брюсселе Партнерство во имя мира (1994 г. Россия участвует в данной программе.
В частности, Римская декларация Сессии Совета НАТО о мире и сотрудничестве г. предлагает министрам иностранных дел Болгарии,
Чехии, Словакии, Литвы, Латвии, Эстонии, Венгрии, Польши, Румынии и России проводить ежегодные встречи с советом и комитетами НАТО, включая политический и экономический комитеты.
Документ, принятый главами государств и правительств НАТО января 1994 г, касается процедуры учреждения программы Партнерство во имя мира. Эта программа, осуществляемая под руководством
НАТО, создает условия для формирования новых отношений в сфере
См.: NATO. Facts about the North Atlantic Treaty Organisation. Paris, 1962.
§ 5. Международные экономические, военные и политические организации безопасности между НАТО и его партнерами во имя мира. На основе приверженности целям Партнерства во имя мира члены НАТО будут развивать вместе с другими государствами процесс планирования и исследований в целях закладки основы для выявления и оценки сил и мощностей, которые могут быть предоставлены ими для международной боевой подготовки, учений и операций во взаимодействии с силами
НАТО. Государства — члены Организации намерены содействовать военной и политической координации в штаб-квартире НАТО в целях обеспечения руководства и управления соответствующей деятельностью на основе партнерства с другими государствами, включая планирование,
боевую подготовку, учения и разработку доктрин. НАТО будет проводить консультации с любым активным участником партнерства, если этот партнер сочтет, что существует прямая угроза его территориальной целостности, политической независимости или безопасности.
Руководящими органами НАТО являются Североатлантический совет, Комитет оборонного планирования, Группа ядерного планирования, другие комитеты, Генеральный секретарь.
Военная структура НАТО состоит из военных комитетов, Постоянного военного комитета и Международного военного штаба.
В НАТО входят 26 государств. Исландия, не имеющая собственных вооруженных сил, не входит в интегрированную военную структуру. Однако она вправе послать гражданского чиновника в Военный комитет.
Исландия имеет статус наблюдателя в Комитете военного планирования.
Испания не участвует в интегрированной командной структуре НАТО,
однако является полноправным членом Североатлантического совета,
Группы ядерного планирования, Комитета оборонного планирования и Военного комитета. Франция в 1966 г. вышла из интегрированной военной структуры НАТО.
В конце марта 1999 г. авиация НАТО напала на суверенную Югославию. Были убиты и ранены мирные жители, разрушены мосты, дороги,
жилые дома, памятники культуры. Нападение НАТО на Югославию вернуло мир к законам джунглей и является грубым нарушением Устава
ООН, Хельсинкского акта 1975 га также Основополагающего акта Россия НАТО 1997 г. (см. далее) и представляет собой бесспорный факт агрессии.
На юбилейном саммите НАТО в апреле 1999 г, посвященном 50-ле- тию образования этой Организации, принята новая стратегическая концепция НАТО. В ней провозглашается право альянса на проведение военных операций за пределами территории стран — членов НАТО,
причем в случае необходимости — без мандата ООН, ее Совета Безопасности. Эта агрессивная стратегия обосновывается тем, что будто бы
«права человека и нормы демократии являются более значимой категорией, чем государственный суверенитет.
Основные принципы сотрудничества России с НАТО закреплены в Основополагающем акте о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Российской Федерацией и Организацией атлантического договора от 27 мая 1997 г. Согласно разделу I этого документа Россия и НАТО будут строить свои отношения на общей приверженности следующим принципам
312 Глава XL Право международных организаций развитие на транспарентности прочного, стабильного,
долговременного и равноправного партнерства и сотрудничества с целью укрепления безопасности и стабильности в Северо-Атлантическом регионе признание жизненно важной роли, которую демократия, политический плюрализм, верховенство закона и уважение прав человека игра- жданских свобода также развитие рыночной экономики играют враз- витии общества отказ от применения силы или угрозы силой друг против друга или против любого другого государства, его территориальной целостности или политической независимости любым образом, противоречащим Уставу ООН и содержащимся в Хельсинкском Заключительном акте Декларации принципам, которыми государства-участники руководствуются во взаимных отношениях уважение суверенитета, независимости и территориальной целостности всех государств и их права выбора путей обеспечения собственной безопасности, нерушимости границ и права народа на самоопределение, как это закреплено в Хельсинкском Заключительном акте и других документах ОБСЕ;
— предотвращение конфликтов и урегулирование споров мирными средствами в соответствии с принципами ООН и ОБСЕ;
— поддержка в каждом конкретном случае миротворческих операций, осуществляемых под руководством Совета Безопасности ООН или под ответственностью ОБСЕ.
Для осуществления деятельности и целей, предусмотренных Основополагающим актом, разработки общих подходов к европейской безопасности и политическим вопросам Россия и НАТО создали совместный постоянный Совет Россия —
Центральной задачей этого органа будет формирование более высокого уровня доверия, единства целей и навыков консультаций и сотрудничества между Россией и НАТО.
Положения упомянутого Акта не дают России или НАТО права вето по отношению к действиям другой а также не ущемляют и не ограничивают права сторон этого документа принимать решения идей- ствовать самостоятельно.
Основополагающий акт определяет области консультаций и сотрудничества (безопасность и стабильность в ссвсроатлантическом регионе,
предотвращение конфликтов, совместные миротворческие операции,
вопросы контроля над вооружениями, конверсия оборонной промышленности, борьба с терроризмом и т. д.)-
В соответствии с разделом IV государства — члены НАТО не будут развертывать ядерное оружие на территории новых членов и не будут изменять любой из аспектов построения ядерных сил НАТО или его ядерную политику.
Основополагающий акт применяется с даты его подписания.
Штаб-квартира НАТО расположена в Брюсселе.
Совет Европы Основан в соответствии с Уставом в мае г. Целью этой организации является достижение большего единства между его членами во имя защиты и осуществления идеалов и принципов, являющихся их общим достоянием, и содействия их экономическому и социальному прогрессу
§ 5. Международные экономические, военные и политические организации
Эта цель достигается усилиями органов Совета Европы посредством рассмотрения вопросов, представляющих общий интерес, заключения соглашений и проведения совместных действий в экономической, социальной, культурной, научной, правовой и административной областях,
равно как и путем поддержания и дальнейшего осуществления прав человека и основных свобод.
Деятельность Совета Европы сконцентрирована наследующих основных проблемах а) правовое обеспечение прав человека б) содействие осознанию и развитию европейской культурной самобытности;
в) поиск совместных решений социальных проблем (национальные меньшинства, ксенофобия, нетерпимость, защита окружающей среды,
биоэтика, СПИД, наркомания и т. д г) развитие политического партнерства с новыми демократическими странами Европы.
В рамках Совета Европы разработано большое количество между- народно-правовых документов, являющихся авторитетными источниками международного публичного права. Среди них Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г.
и протоколы к ней Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. и протоколы к ней Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 1 февраля 1995 г.
Руководящими органами Совета Европы являются Комитет ров, Консультативная ассамблея, совещания отраслевых министров и Секретариат.
Комитет министров состоит из министров иностранных дел госу- дарств-членов и является высшим органом Совета Европы. Он принимает решения по поводу программы работы Организации, одобряет рекомендации Консультативной ассамблеи. На уровне министров он собирается обычно два раза в год. Предусмотрены также ежемесячные встречи на уровне постоянных представителей государств — членов Совета Евро- пы.
Решения Комитета министров могут представляться правительствам либо в форме рекомендаций, либо в форме европейских конвенциональных соглашений, которые после их ратификации становятся частью национального права.
Консультативная ассамблея состоит из депутатов и их заместителей.
Количество представителей от каждой страны зависит от численности ее населения. В ассамблее имеется пять фракций демократы и реформаторы, европейские демократы, Европейская народная партия, либералы и социалисты.
Согласно ст. 4 Устава Совета Европы и Венской декларации от 9 октября г. государство, желающее вступить в Совет Европы, должно выполнить следующие условия а) соответствие своих институтов и правового устройства основополагающим принципам демократии, а также соблюдение прав человека б) избрание народных представителей путем свободных, равных и всеобщих выборов.
Членами Совета Европы являются 41 государство, в том числе Россия. Штаб-квартира организации расположена в Страсбурге.
1 ... 20 21 22 23 24 25 26 27 ... 78
Организация по безопасности и сотрудничеству в (ОБСЕ).
Преобразована из СБСЕ в соответствии с решениями, содержащимися
314
Право международных организаций в Парижской 1990 г, Венской и декларациях 1992 г.
Функционирует с 1 января 1995 г.
Целями ОБСЕ являются улучшению взаимных отношений, а также создание условий по обеспечению длительного мира поддержка разрядки международной напряженности признание неделимости европейской безопасности, а также взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества между государствами-членами; признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире вклад в соблюдение прав человека, экономический и социальный прогресс и благосостояние всех народов.
Главным органом ОБСЕ является Совещание глав государств и правительств. Каждые два года оно собирается на сессии. Они состоялись:
в 1992 г. — в Хельсинки, в 1994 г. — в Будапеште, в 1996 г в Лиссабоне. Совещание определяет приоритеты и основные направления деятельности ОБСЕ.
ОБСЕ состоит из представителей парламентов стран, подписавших
Хельсинкский акт 1975 г. и Парижскую хартию 1990 г. Парламентская ассамблея дает оценку хода осуществления целей ОБСЕ; обсуждает вопросы, поднятые на встречах Совета министров и на встречах на высшем уровне государств — членов ОБСЕ; разрабатывает и содействует осуществлению механизмов по предупреждению и разрешению конфликтов оказывает поддержку укреплению и консолидации демократических институтов в государствах участниках ОБСЕ.
Органами ОБСЕ являются Совет, Комитет старших должностных лиц, секретариат, центр по предотвращению конфликтов и др.
Совет, состоящий из министров иностранных дел государств-участ- ников, является центральным форумом для проведения регулярных политических консультаций в рамках процесса ОБСЕ. Совет рассматривает вопросы, имеющие отношение к ОБСЕ, и принимает соответствующие решения. Он подготавливает встречи глав государств и правительств го- сударств-участников и выполняет определенные на этих встречах задачи и принятые на них решения. Он проводит свои заседания регулярно и не реже одного раза в год.
Комитет старших должностных лиц подготавливает заседания Совета, выполняет его решения, проводит обзор текущих проблем и рассматривает вопросы будущей работы ОБСЕ, в том числе его отношений с другими международными форумами. Заседания Комитета проводятся вместе расположения Секретариата в Праге.
Секретариат ОБСЕ обеспечивает административное обслуживание заседаний Совета и Комитета старших должностных лиц. Он ведет архив с документацией ОБСЕ и распространяет документы по просьбе госу- дарств-участников. Секретариат состоит из четырех департаментов и ад- министративно-технического персонала. Генеральный секретарь назначается Советом министров натри года.
Центр по предотвращению конфликтов оказывает Совету содействие в деле уменьшения опасности возникновения конфликтов. Он является механизмом консультаций и сотрудничества в отношении необычной военной деятельности. Система мирного урегулирования ОБСЕ складывается из следующих четырех элементов механизма ОБСЕ по урегулированию споров (принят в Валлетте в 1991 г, Конвенции по примирению
§ 6. Международные кредитные, валютно-финансовые и торговые организации и арбитражу (принята в Стокгольме в 1992 г, Комиссии ОБСЕ по примирению (положение принято в Стокгольме в 1992 г) и Положения о директивном примирении (принято в Стокгольме в 1992 г. Членами
ОБСЕ являются 53 государства, в том числе Россия.
ОБСЕ осуществляла посреднические миссии в Чечне, Абхазии,
Приднестровье и других горячих точках Европы и Азии 6. Международные кредитные, валютно-финансовые
и торговые организации
Из многочисленных организаций, занимающихся валютно-финансо- выми проблемами (а их более 40), наиболее крупными являются МБРР,
МФК, MAP, МИГА (входят во Всемирный банк, МВФ, ЕБРР
1
Международный банк реконструкции и развития (МБРР) создан в соответствии с Соглашением, подписанным в Бреттон-Вудсе
(США) в 1944 г. Специализированное учреждение ООН. Целями МБРР
являются: а) оказание помощи в реконструкции и развитии территорий государств-членов путем содействия осуществлению капиталовложений в продуктивных целях, в том числе для восстановления экономики, конверсии производственных предприятий б) оказание содействия частным иностранным инвестициям путем предоставления гарантий или участия в займах и иных капиталовложениях в) содействие перспективному сбалансированному росту международной торговли и поддержке равновесия платежных балансов путем стимулирования международных инвестиций в целях развития производственных ресурсов госу- дарств-членов, способствуя тем самым повышению производительности,
жизненного уровня и улучшению условий труда на их территориях;
г) организация займов или их гарантий, стем чтобы обеспечить приоритет осуществления наиболее полезных и неотложных проектов, независимо от их масштабов д) осуществление операций с должным учетом воздействия международных инвестиций на условиях деловой активности, а также оказание содействия в переходе от военной экономики к экономике мирного времени.
В Соглашении о Банке излагаются основные принципы, определяющие его операции он должен предоставлять займы только для производственных целей (в таких областях, как сельское хозяйство и развитие сельских районов, энергетика, образование, здравоохранение, планирование семьи и питание, шоссейные и железные дороги, электросвязь,
морские порты и энергетические установки) и уделять надлежащее внимание перспективам погашения задолженности по этим займам каждый заем должен гарантироваться соответствующим правительством и, за исключением особых обстоятельств, должен предоставляться для осуществления конкретных проектов МБРР должен убедиться, что необходимые средства невозможно получить из других источников на приемлемых условиях использование займов не может быть ограничено покупками в какой-либо конкретной стране-члене или странах-членах;
решения Банка о предоставлении займов должны основываться только
Левина Л. А Правовое положение Международного валютного фонда и Всемирного банка 1996; Герчикова
Н Указ. соч. Си далее
316
XI,
организаций на экономических соображениях. С г. МБРР предоставляет займы в поддержку программ конкретных политики и институцион- ных реформ. С 1992 г. Банк выделяет кредиты России и другим странам
Руководящими и постоянными вспомогательными органами Банка являются Совет управляющих, директора-исполнители (их 24), Совместный комитет по развитию Всемирного банка и (состоит из 24 членов) и Президент Банка.
МБРР имеет отделение в Африке, Азии. Европе и Латинской Америке. Членами МБРР являются около стран, в том числе Россия.
Штаб-квартира Банка расположена в Вашингтоне.
Международный валютный фонд (МВФ) создан в соответствии с Соглашением, подписанным в (США) в г. Специализированное учреждение ООН.
В соответствии сост г МВФ имеет следующие цели а) содействовать международному сотрудничеству путем обеспечения механизма для консультаций и согласованных действий по международным валютным вопросам б) способствовать сбалансированному росту международной торговли и тем самым содействовать высоким уровням занятости и реального дохода и развитию производственных возможностей в) способствовать стабильности валют и упорядоченным валютным отношениями избегать конкурентного обесценивания валют г) содействовать созданию многосторонней системы платежей и переводов поте- кущим операциями стремиться к устранению валютных ограничений,
препятствующих росту мировой торговли д) временно предоставлять общие ресурсы Фонда государствам членам принадлежащих гарантиях,
с тем чтобы они могли исправить нарушения равновесия их платежных балансов, не прибегая к мерам, наносящим ущерб процветанию на национальном или международном уровнях с) сократить продолжительность и масштабы дефицита платежных
Уставный капитал МВФ составляет 150 млрд долл. Он формируется за счет взносов государств-членов: 25% выделенной квоты государст- ва-члена оплачивается в SDR (Special Drawing Rights — специальные права заимствования) или в свободно конвертируемой валюте, а 75% — в национальных валютах. Наибольшими квотами располагают США Великобритания — 6,5, ФРГ — 5,7. Франция - 4,7, Япония — 4,2%. Квота России составляет 4313,10 млн SDR (6026 млн долл, те уставного капитала.
Фонд выполняет три основные функции в развитие своих целей.
Во-первых, он должен следить за соблюдением кодекса поведения, касающегося политики валютных курсов и ограничений в отношении платежей по текущим операциям он должен предоставлять членам Фонда финансовые ресурсы, стем чтобы они могли соблюдать кодекс поведения в то время, когда они исправляют нарушения равновесия платежного баланса или стремятся избежать таких нарушений. В-треть- их, он должен быть форумом, на котором члены Фонда могут консультироваться друг с другом и сотрудничать по международным валютным вопросам
§ 6. Международные кредитные, валютно-финансовые и торговые организации
В апреле 1993 г. МВФ принял решение о введении в действие нового вида кредита — кредита системных преобразований для стран, которые испытывают затруднения в связи с отменой централизованной системы внешней торговли и переходом к торговле по мировым ценам. Кредиты предоставляются в размере до 50% квоты сроком налет с началом погашения через 4,5 года на условиях значительно более мягких, чем традиционный резервный кредит.
Руководящими и постоянными вспомогательными органами МВФ
являются: Совет управляющих, Временный комитет (состоит из 24 членов, Комитет по развитию, Исполнительный совет (состоит из 24 членов, Директор-распорядитель, Фонд системной трансформации, Фонд компенсационного финансирования, Фонд структурной адаптации.
В рамках МВФ функционирует институт, который организует курсы и семинары по повышению квалификации государственных служащих из стран — членов МВФ.
Членами МВФ являются 182 государства, в том числе Россия.
Штаб-квартира МВФ находится в Вашингтоне.
Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) создан в соответствии с Соглашением от 29 мая 1990 г.
Цель Банка состоит в том, чтобы содействовать переходу к открытой экономике, ориентированной на рынок, а также развитию частной и предпринимательской инициативы в странах Центральной и Восточной Европы, признающих принципы многопартийной демократии,
плюрализма и рыночной экономики и проводящих их в жизнь.
Функциями ЕБРР являются а) содействие через частных и иных заинтересованных инвесторов налаживанию, совершенствованию и расширению продуктивной, конкурентоспособной и частнопредпринима- тельской деятельности, в частности, малыми средним предприятиям;
б) привлечение внутреннего и иностранного капитала, а также управленческого опыта для достижения целей Банка в) содействие продуктивным инвестициям, включая инвестиции в сферу услуги финансов ив соответствующую инфраструктуру, когда это необходимо для поддержки частной и предпринимательской инициативы, способствуя тем самым созданию конкурентного климата и повышению производительности труда, уровня жизни, а также улучшению условий труда г) оказание технического содействия в подготовке, финансировании и осуществлении соответствующих проектов как отдельных, таки в рамках специальных инвестиционных программ д) стимулирование и поощрение развития рынков капитала е) поддержка обоснованных и экономически жизнеспособных проектов, в которых принимает участие более одного члена-получателя; ж) содействие в своей деятельности экологически здоровому и устойчивому развитию.
При исполнении этих функций ЕБРР работает в тесном сотрудничестве с МВФ, МБРР, Международной финансовой корпорацией, Организацией экономического сотрудничества и развития.
Членство Банка открыто для европейских стран неевропейских странно членов МВФ; членов Европейского экономического сообщества и Европейского инвестиционного банка
318 Глава XI. Право международных организаций
Уставный капитал ЕБРР составляет 13 млрд долл. Общая номинальная сумма оплачиваемых акций составляет 4,3 млрд долл, что соответствует первоначального разрешенного к выпуску акционерного капитала. Эта сумма подлежит оплате пятью равными ежегодными взносами.
Число голосов распределяется в соответствии с количеством акций. Квота России в капитале ЕБРР — 40 тыс. акций, или Руководящими и постоянными органами ЕБРР являются Совет управляющих, Директорат (состоит из 23
вице-пре- зиденты, Консультативный совет по вопросам окружающей среды (состоит из 17 известных специалистов).
Членами ЕБРР являются более 30 государств, в том числе Россия.
Штаб-квартира Банка находится в Лондоне.
Существует еще ряд региональных банков развития африканский,
латиноамериканский, азиатский и карибский.
Всемирная торговая организация (ВТО) создана в в соответствии с заключительным актом Уругвайского раунда. После вступления в действие Соглашения об образовании ВТО последняя заменила Генеральное соглашение по тарифами торговле (ГАТТ).
Целями ВТО являются обеспечение полной занятости рост производства и торгового обмена товарами и услугами оптимальное использование источников сырья с целью обеспечения долгосрочного развития, защиты и сохранения окружающей среды.
ВТО выполняет следующие пять основных функций а) осуществляет административные функции в отношении многосторонних торговых соглашений, составляющих Соглашение о ВТО, и организует их выполнение б) является форумом для проведения многосторонних торговых переговоров между ее членами в) содействует разрешению торговых споров между членами ВТО; г) осуществляет контроль за национальной политикой своих членов в области торговли д) осуществляет сотрудничество с другими международными учреждениями, занимающимися выработкой политического курса в сфере глобальной эко- номики.
ВТО является стражем международной торговли, проводит регулярную оценку режимов торговли, осуществляемых отдельными членами. Органы ВТО рассматривают предполагаемые меры членов организаций и государств, не входящих в ВТО, которые могут привести к торговым конфликтам. Члены ВТО обязаны также подробно уведомлять о торговых мерах и предоставлять организации статистические данные для ведения ее обширной базы данных. Торговые споры между членами
ВТО, которые не могут быть урегулированы посредством двусторонних переговоров, передаются в орган ВТО по урегулированию споров.
Руководящими и постоянными вспомогательными органами ВТО
являются Конференция министров, Генеральный совет, Комитет по урегулированию споров, Комитет по пересмотру торговой политики, Совет по услугам, Совет по товарам, Комитет по торговле и развитию, Комитет по бюджетным вопросам.
В Российской Федерации ведется подготовительная работа по вступлению в эту Организацию.
Все 135 государств — членов ГАТТ автоматически стали членами
ВТО. Штаб-квартира Организации расположена в Женеве
§ 7. Международные морские и авиационные организации Помимо ВТО полезную работу проводят и другие торговые организации, например Европейская ассоциация свободной торговли, Международная торговая палата 7. Международные морские и авиационные организации
1
Впервые в международном плане идея о создании организации по вопросам морского судоходства обсуждалась на конференциях в Вашингтоне в 1889 г. ив Петербурге в 1912 г.
После Второй мировой войны проблемой учреждения постоянного межправительственного органа для координации усилий государств в области судоходства стала заниматься ООН. По инициативе этой организации в 1948 г. была созвана конференция с целью рассмотрения вопроса о создании межправительственной организации по судоходству.
Эта конференция обсудила и одобрила Конвенцию о Международной морской организации (вступила в силу в 1958 г.).
Целями Международной морской организации (ИМО) являются:
а) обеспечение механизма сотрудничества между правительствами в области правительственного регулирования и мероприятий, относящихся ко всякого рода техническим вопросам, затрагивающим международное торговое судоходство б) содействие всеобщему принятию самых высоких практически возможных стандартов в вопросах, касающихся безопасности на море и эффективности судоходства, предотвращения и контроля загрязнения моря с судов в) решение правовых вопросов,
вытекающих из целей, предусмотренных в Конвенции 1958 г г) поощрение устранения дискриминационных мер и излишних ограничений,
предпринимаемых правительствами в отношении международного торгового судоходства д) обеспечение рассмотрения организацией вопросов, касающихся судоходства, которые могут быть переданы ей любым специализированным учреждением ООН.
Руководящими и постоянными вспомогательными органами ИМО
являются Ассамблея, Совет (состоит из 42 членов, Комитет по безопасности на море, Юридический комитет, Комитет по защите морской среды, Комитет по техническому сотрудничеству и Подкомитет по упрощению формальностей в морском судоходстве. Деятельность ИМО имеет основных направлений безопасность на море, предотвращение загрязнения, упрощение формальностей в морском судоходстве, морское профессиональное образование, разработка и одобрение конвенций и техническая За период своей деятельности ИМО разработала и приняла более конвенций и поправок к ними примерно 800 международных кодексов и наставлений. Наиболее важными из этих конвенций являются Международная конвенция по охране человеческой жизни на море 1974 г.
(вступила в силу в 1980 г Международная конвенция о грузовой марке г. (вступила в силу в 1968 г Конвенция о международных правилах предупреждения столкновений судов на море 1972 г. (вступила
См. подробнее КА. и др Международные транспортные организации.
М., 1986; Бекяшев КА В. Н Международная морская организация Тихонов В. М Международные авиационные организации. М, 1986.
320 Глава Право международных организаций в силу в 1977 г Международная конвенция о безопасных контейнерах г. (вступила в силу в 1977 г Конвенция о организации морской спутниковой связи (вступила в силу в 1979 г.);
Международная конвенция о безопасности рыболовных судов 1977 г. (в силу не вступила Международная конвенция о и спасении на море 1979 г. (вступила в силу в Международная конвенция о вмешательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью 1969 г. (вступила в силу г Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью г. (вступила в силу в 1975 г Международная конвенция по предотвращению загрязнения с судов 1973 г, (вступила в силу в г.);
Конвенция о борьбе с незаконными направленными против безопасности морского судоходства 1988 г. (в силу не вступила Международная конвенция по аресту судов 1999 г. (в силу не вступила. Помимо конвенций ИМО одобрила более 80 кодексов и рекомендаций по безопасности мореплавания и предотвращению загрязнения морской сре- ды.
При ИМО
Всемирный морской университет в Мальте, Морская транспортная академия в Триесте и Международный институт морского права в
Членами ИМО являются более 160 государств, в том числе Россия.
Штаб-квартира
Лондоне.
1 ... 21 22 23 24 25 26 27 28 ... 78
Международная организация морской спутниковой связи
(ИНМАРСАТ). Создана в 1976 Ее целями являются обеспечение космического сегмента, необходимого для улучшения морской и содействие тем самым удовлетворению нужд в более совершенных средствах общественной связи, повышению безопасности охране человеческой жизни на эффективности судоходства, а также улучшению управления флотом. Организация действует исключительно в мирных целях (ст. 3
об ИНМАРСАТ).
В своей деятельности ИНМАРСАТ руководствуется следующими основными принципами аи недискриминация (представление всем государствам, их судам спутниковой связи, возможность любого государства стать членом ИНМАРСАТ); б) поддержание мира и международной безопасности, реализуемой положении, согласно которому Организация будет осуществлять свою деятельность исключительно в мирных целях в) суверенное равенство государств.
Руководящими и постоянными вспомогательными органами
ИНМАРСАТ являются Ассамблея. Совет (входит 24 члена, техни- ко-экономический и административный комитеты.
Система ИНМАРСАТ включает космический сегмент, береговые земные станции, судовые земные станции и систему контроля.
ИНМАРСАТ может быть собственником или арендатором космического сегмента. Космическими сегментами пользуются суда всех странна условиях, определяемых Советом. При определении таких условий
Совет не должен проводить дискриминации по национальному признаку в отношении морских или воздушных судов или подвижных земных станций на суше. Береговые наземные станции строятся и эксплуатируются участниками Организации в соответствии с техническими требованиями ИНМАРСАТ. Земные станции на суше, работающие через кос
§ 7. Международные морские и авиационные организации мический сегмент ИНМАРСАТ, размещаются в пределах сухопутной территории, находящейся под юрисдикцией какой-либо стороны, и являются полной собственностью стороны или организаций, подчиненных ее юрисдикции.
Для пользования космическим сегментом ИНМАРСАТ все земные станции должны иметь разрешение Организации. Любая заявка на получение такого разрешения подается в штаб-квартиру ИНМАРСАТ участником Эксплуатационного соглашения об ИНМАРСАТ 1976 г, натер- ритории которой расположена или будет расположена земная станция.
Судовые земные станции — это терминалы спутниковой связи, которые приобретаются или арендуются отдельными судовладельцами или операторами у фирм, производящих эти станции или соответствующее судовое оборудование.
Членами ИНМАРСАТ являются 72 государства, в том числе Россия.
Штаб-квартира расположена в Лондоне.
В апреле 1998 г. Ассамблея ИНМАРСАТ утвердила поправки к Конвенции об ИНМАРСАТ, а Совет этой Организации одобрил поправки к Эксплуатационному соглашению об ИНМАРСАТ. Теперь
ИНМАРСАТ называется Международной организацией подвижной спутниковой связи. Целями Организации являются а) гарантия непрерывного обеспечения глобальных служб морской спутниковой связи в целях предупреждения бедствия и обеспечения безопасности б) предоставление услуг без дискриминации по национальному признаку;
в) осуществление деятельности исключительно в мирных целях;
г) стремление обслуживать все районы, где имеется потребность в подвижной спутниковой связи, уделяя должное внимание сельскими удаленным районам развивающихся стран д) действие в рамках, совместимых со справедливой конкуренцией, с соблюдением применимых законов и правил (ст. 3). Основными органами ИНМАРСАТ являются
Ассамблея и Секретариат. Для организации эксплуатации системы
ИНМАРСАТ создана коммерческая компания «ИНМАРСАТ Позитивную роль в регулировании международных морских отношений играют и неправительственные организации, например Балтийская и международная морская организация, Международная палата судоходства, Международная ассоциация маячных служб, Ассоциация американских судовладельцев.
Международная организация гражданской авиации (ИКАО). Идея создания всемирной международной организации в области гражданской авиации возникла еще впервые годы XX в. одновременно с началом быстрого развития воздушного транспорта. Первой межправительственной организацией в этой области явилась Международная комиссия по аэронавтике (СИНА), созданная в 1909 г. В 1919 г. учреждена неправительственная организация — Международная ассоциация воздушных перевозок (ИАТА). В 1925 г. на Конгрессе международного частного права был создан Международный технический комитет юристов — экспертов по воздушному праву (СИТЕЖА).
Целями и задачами ИКАО являются разработка принципов и методов международной аэронавигации и содействие планированию и развитию международного воздушного транспорта, стем чтобы а) обеспечивать безопасное и упорядоченное развитие международной гражданской
322 Глава организаций авиации б) поощрять искусство конструирования и эксплуатации воздушных судов в мирных целях в) поощрить воздушных трасс,
аэропортов и аэронавигационных средств для международной гражданской авиации г) удовлетворять потребности народов мира в безопасном регулярном, эффективном и экономическом воздушном транспорте д) предотвращать экономические потери, вызванные неразумной конкуренцией е) обеспечивать полное уважение прав договаривающихся государств и справедливые для каждого договаривающегося государства возможности использовать авиапредприятия, занятые в международном воздушном сообщении ж) избегать дискриминации в отношении договаривающихся государств з) способствовать безопасности полетов в международной аэронавигации и) оказывать общее содействие развитию международной гражданской аэронавтики во всех ее ас- пектах.
Высшим органом ИКАО является Ассамблея. Она собирается на сессии один разв три года. Ассамблея рассматривает отчеты Совета и принимает по ним соответствующие меры, а также выносит решения по любому вопросу, переданному ей Советом В компетенцию входит утверждение бюджета и финансового отчета Организации.
Совет ИКАО является постоянным органом, ответственным перед
Ассамблеей. Он состоит из 33
избираемых Ассамблеей на трехлетний период. При выборах обеспечивается надлежащее представительство государств, играющих ведущую роль в воздушном транспорте государств, не включенных на ином основании, которые вносят наибольший вклад в предоставление средств для обслуживания международной гражданской авиации государств, не включенных на ином назначение которых обеспечивает представительство в Совете всех основных географических районов мира.
Одной из основных функций Совета является принятие международных стандартов и рекомендуемой практики, оформление их в качестве приложений к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации. В настоящее время 18 приложений Конвенции содержат более стандартов и рекомендаций. Стандарты являются обязательными для государств — членов ИКАО. Основными рабочими органами ИКАО
являются Аэронавигационная комиссия. Авиатранспортный комитет,
Юридический комитет, Комитет по совместной поддержке, Финансовый комитет, Комитет по незаконному вмешательству, Комитет по кадрами Комитет по техническому сотрудничеству.
Деятельность ИКАО в юридической области связана с разработкой проектов конвенций. Юридический комитет подготовил проекты 15 международных документов, первый из которых был принят Ассамблеей
ИКАО, а последние 14 — дипломатическими конференциями.
В частности, Женевская конвенция 1948 г. касается международного признания прав в отношении воздушных судов. Она разработана для обеспечения признания на международной основе права собственности и других прав в отношении воздушных судов, стем чтобы при пересечении воздушным судном государственной границы интересы носителя таких прав были бы защищены.
Римская конвенция 1952 г. касается причинения ущерба иностранным воздушным судном третьей стороне на поверхности Земли
§ 7. Международные морские и авиационные организации 323
ция включает принцип исключительной ответственности эксплуатанта воздушного судна за ущерб, причиненный третьей стороне на поверхности, но устанавливает ограничения суммы компенсации. Она также предусматривает обязательное признание и исполнение решений иностранных судебных инстанций. Дипломатическая конференция 1978 г. дополнила Римскую конвенцию Монреальским протоколом, который упростил конвенцию и установил пределы ответственности.
ИКАО разработала также проекты протоколов 1955, 1971 и 1975 гг.
к Варшавской конвенции 1929 г. Токийская конвенция 1963 г. предусматривает, что государство регистрации воздушного судна правомочно осуществлять юрисдикцию в отношении преступлений и действий, совершенных на борту этого воздушного судна. Ее цель заключается в том,
чтобы преступления, где бы они ни были совершены, не остались бы безнаказанными. В Конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов 1970 г. дается определение акта незаконного захвата, а дарства-участники обязуются применять в отношении такого преступления суровые меры наказания. Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности гражданской авиации 1971 г.
касается в основном актов, отличных от тех, которые имеют отношение к захвату воздушных судов. Она определяет широкий спектр незаконных актов, направленных против безопасности гражданской авиации, а государства-участники обязуются применять в отношении этих преступлений суровые меры наказания. Конвенция содержит специальные положения о юрисдикции, заключении под стражу, уголовном преследовании и выдаче предполагаемого преступника.
Конвенция о маркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения 1991
призвана способствовать предотвращению актов незаконного вмешательства, связанных с использованием пластических веществ, путем наложения на стороны обязательств по принятию надлежащих мер, обеспечивающих маркировку таких взрывчатых веществ в целях облегчения их обнаружения. Государства-участники обязуются предпринимать необходимые эффективные меры по запрещению и предупреждению изготовления на своей территории немаркированных взрывчатых веществ.
ИКАО подготовила и одобрила ряд поправок к Чикагской конвенции (например, ст. 83 bis и 3 Членами ИКАО являются более 180 государств, в том числе Россия.
Штаб-квартира находится в Монреале (Канада).
Международная ассоциация воздушного транспорта Создана в 1945 г, является ведущей неправительственной организацией, объединяющей около 200 авиакомпаний 70 стран (Аэрофлот — член ИАТА).
Цели и задачи Ассоциации определены в ст. 3 Устава и сводятся к следующему а) содействие развитию безопасного, регулярного и экономичного воздушного транспорта в интересах народов мира б) поощрение коммерческой деятельности авиапредприятий в) поддержка мероприятий, направленных на улучшение экономических результатов их деятельности г) разработка мер для развития сотрудничества между авиапредприятиями, участвующими в международных воздушных сообщениях д) развитие сотрудничества с ИКАО и другими международными организациями.
и*
324 Глава XI. Право международных организаций
Руководящие и рабочие органы ИАТА: Общее собрание,
Исполнительный комитет, комитеты (по перевозкам, финансовый,
технический, юридический, по борьбе с угоном самолетов и хищением багажа и грузов).
ИАТА разрабатывает рекомендации по уровню, построению и правилам применения тарифов на авиаперевозки пассажиров, багажа и грузов,
утверждает единые правила авиаперевозок, подробно регламентирует порядок пользования льготами и скидками с тарифов, вырабатывает общие стандарты обслуживания пассажиров, ведет работу по обобщению и распространению экономического и технического опыта эксплуатации авиалиний. Через свой специальный расчетный орган (клиринговую палату) ИАТА осуществляет финансовые расчеты между авиакомпания- ми-членами.
Межгосударственный авиационный комитет (МАК) создан на основании ст. 8 Соглашения о гражданской авиации и об использовании воздушного пространства от 30 декабря 1991 г. (Россия участник. Он совместно с заинтересованными федеральными органами власти разрабатывает авиационные правила по нормированию летной годности гражданской авиационной техники и процедурам сертификации воздушных судов и их компонентов, правила производства авиационной техники, правила сертификации международных и категориро- ванных аэродромов и их оборудования, а также нормирования воздействия авиации на окружающую среду.
МАК пользуется на территории каждого государства-члена такой правоспособностью и правосубъектностью, которые необходимы для выполнения его функций.
Штаб-квартира МАК расположена в Москве.
На международной арене активную роль играют и другие межправительственные и организации, например Международный совет эксплуатантов аэропортов, Международное общество авиационной электросвязи, Международная ассоциация гражданских аэропортов, Ассоциация африканских авиакомпаний, Латиноамериканская комиссия гражданской авиации 8. Международные организации в области науки, культуры
и
По данным Ассоциации международных организаций, около межправительственных и неправительственных организаций заняты в сфере международно-правового регулирования сотрудничества субъектов международного права в сфере науки, культуры и здравоохранения.
Из них наиболее значимыми являются следующие организации.
Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки
и культуры (ЮНЕСКО Устав этой Организации одобрен на конференции министров образования 16 ноября 1945 г. в Лондоне. Устав вступил в силу 4 ноября 1946 г, и этот день считается официальной датой осно- см X. А Международные организации справ. М, 1995.
§ 8. Международные организации в области науки, культуры и здравоохранения 325
вания ЮНЕСКО, которая является специализированным учреждением
Согласно ст. 1 Устава Организация ставит задачу содействовать укреплению мира и международной безопасности путем расширения сотрудничества народов в области образования, науки и культуры винте- ресах обеспечения всеобщего уважения, справедливости, законности и прав человека, а также основных свобод, провозглашенных в Уставе
ООН для всех народов безразличия расы, пола, языка и религии.
ЮНЕСКО способствует сближению и взаимному пониманию народов путем использования всех средств информации и рекомендует с этой целью заключать международные соглашения, которые она сочтет полезными для свободного распространения идей словесными изобразительным путем. Она поощряет развитие народного образования и распространение культуры, а также предлагает методы образования, наиболее подходящие для воспитания в детях всего мира чувства ответственности свободного человека. Организация помогает сохранению, увеличению и распространению знаний, изданий и произведений искусства.
В соответствии с Уставом ЮНЕСКО в каждой стране создаются общенациональные комиссии по делам ЮНЕСКО. Их задача — координировать внутри страны деятельность организаций и учреждений, имеющих отношение к компетенции ЮНЕСКО и желающих участвовать в той или иной степени в выполнении ее программ. Комиссия Российской Федерации по делам ЮНЕСКО состоит из руководителей министерств и ведомств, выдающихся деятелей образования, науки, культуры и информации (всего 76 членов).
В настоящее время в работе ЮНЕСКО обозначились пять главных направлений Образование и будущее Приоритетами ЮНЕСКО являются обеспечение начального образования в соответствии с современными потребностями и развитие высшего образования. Кроме того,
ЮНЕСКО содействует подготовке учителей, плановиков и административных работников в области образования, а также местному строительству и оснащению школ.
Б. Наука на службе развития В этой области ЮНЕСКО выполняет следующие программы человек и биосфера программа межправительственной океанографической комиссии программа международной гидрологической и международной геологической корреляции Социальные и гуманитарные науки ЮНЕСКО уделяет внимание обучению и оказанию содействия в области соблюдения прав человека и демократии, борьбе со всеми формами дискриминации, улучшению положения женщин, содействию мероприятиям по решению проблем,
связанных с молодежью, таких как образование в вопросах предупреждения СПИДа.
Г. Культура прошлое, настоящее, будущее Культурная деятельность
ЮНЕСКО сосредоточена на защите культурного наследия. В список объектов мирового наследия включено 400 памятников культуры и природы, которые находятся в 100 странах. Организация стимулирует творчество и творческую деятельность, сохранение культурной самобытности Глава Право организаций
Д. Коммуникация, информация и информатика на службе человека.
ЮНЕСКО
помощь развивающимся странам в создании своих инфраструктур в целях более широкого обмена идеями среди наций
и поощрения принципов свободы плюрализма и разнообразия средств массовой информации. Плодотворной является деятельность ЮНЕСКО в области кодификации и развития международного гуманитарного права и международного частного права. Около 30 лет кропотливого груда ЮНЕСКО привели к разработке шести региональных конвенций по вопросам признания аттестатов зрелости, дипломов и ученых степеней (Европа, ЛТР, Африка, арабские страны, Средиземноморский бассейн, Латинская Америка).
В целом ЮНЕСКО активно участвует в выполнении более 70 междуна- родно-правовых документов в области образования культурных ценностей, авторского права и т. д.
Руководящими органами являются Генеральная конференция, Исполнительный совет и Секретариат.
Генеральная конференция состоит из представителей государств членов ЮНЕСКО. Она определяет направление и общую линию деятельности организации и собирается один в два года на очередные сессии. Она может собираться на внеочередную сессию по своему решению, по решению Исполнительного совета или по требованию не менее одной трети государств-членов.
Исполнительный совет избирается Генеральной конференцией из числа представителей, назначаемых государствами членами
ЮНЕСКО. Он состоит из 58 членов. При выборах членов Исполнительного совета Генеральная конференция должна стремиться ввести в него лиц, компетентных в области литературы, науки, образования
и распространения знаний. Конференция должна также подходить к этому вопросу с учетом разнообразия культур и справедливого географического распределения.
Исполнительный совет собирается на очередные сессии, по крайней мере, два раза в год и несет ответственность за программ,
одобренных Генеральной конференцией.
Членами ЮНЕСКО являются 184 государства, в том числе Россия.
Штаб-квартира находится в
Для поддержки деятельности ЮНЕСКО в странах созданы национальные комиссии. Она сотрудничает с более 600 неправительственными организациями и фондами.
Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ. Основана в г.
Является специализированным учреждением ООН. Целью ВОЗ является достижение всеми народами возможно высокого уровня здоровья.
В перечень основных функций Организации входят координация в сфере международного здравоохранения консультирование и помощь;
сотрудничество в разработке и введении международных стандартов в области диагностики, продуктов питания и фармацевтических препаратов поддержка в создании национальной системы здравоохранения содействие в заключении соглашений и выработке нормативов и рекомендаций совершенствование системы образования в области медицины и здравоохранения борьба за психическое здоровье
и гармонию в межчеловеческих отношениях
§ 9. Международные неправительственные организации В настоящее время деятельность ВОЗ осуществляется последующим четырем направлениям а) снижение чрезмерной смертности, заболеваемости и инвалидности, особенно в бедных и маргинализирован- ных странах б) пропаганда здорового образа жизни и сокращение факторов риска для здоровья человека, обусловленных экологическими,
экономическими, социальными и поведенческими причинами в) развитие систем здравоохранения, которые в равной мере способствовали бы укреплению здоровья, откликались на законные требования населения и отличались справедливым характером с финансовой точки зрения;
г) развитие благоприятствующей политики и институциональной среды в секторе здравоохранения и поощрение включения компонента охраны здоровья в социальную, экономическую, экологическую политику и политику в целях развития.
В 1978 г. Международная конференция ВОЗ/ЮНИСЕФ приняла
Алма-Атинскую декларацию, содержащую восемь основных принципов первичного здравоохранения. В 1981 г. ВОЗ приняла глобальную программу Здоровье для всех к 2000 году. Она предусматривает создание инфраструктуры для служб охраны здоровья, прежде всего для охвата первичной медико-санитарной помощью всего населения. В 1987 г. ВОЗ
приняла всемирную программу предупреждения и борьбы со СПИДом,
которая в настоящее время реализуется в 187 странах и регионах.
Руководящими органами ВОЗ являются Всемирная ассамблея здравоохранения, Исполнительный совет и Секретариат.
Высшим органом ВОЗ является Всемирная ассамблея здравоохранения, состоящая из представителей — членов ВОЗ. Она определяет основные направления Совета и Генерального директора. Ассамблея обсуждает и принимает бюджет.
Исполнительный совет состоит из 32 специалистов в области здравоохранения. Он разрабатывает проекты рекомендаций для одобрения их
Ассамблеей. Он собирается на сессии не менее двух разв год.
Членами ВОЗ являются 191 государство, в том числе Россия.
Штаб-квартира расположена в Женеве 9. Международные неправительственные организации
Согласно Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1296 (XIV) от мая 1968 г. международная неправительственная организация (МНПО) это любая международная организация, не учрежденная на основании межправительственного соглашения. Согласно резолюции Экономического и Социального совета (ЭКОСОС)
от 25 июля г.
МНПО является любая неправительственная организация, учрежденная не на основе межправительственного договора и не преследующая цели извлечения коммерческой прибыли. По мнению К. Кольяра (Франция),
«организации, иногда сокращенно именуемые НПО, являются по своей природе частными организациями, они объединяют частных лиц, иногда даже государственных деятелей и общественные организации, ноне государства. Основными признаками МНПО являются а) отсутствие целей К Международные организации и учреждения / перс фр. МС Глава XI. Право международных организаций извлечения прибыли б) признание, по мере, одним государством или наличие консультативного статуса при международных межправительственных организациях в) получение денежных средств более чем из одной страны г) осуществление деятельности, по крайней мере,
в двух государствах д) создание на основе учредительного акта.
В МНПО не могут входить в качестве членов субъекты международного права.
МНПО возникли вначале в. В настоящее время их насчитывается более 8 тыс. Краткие сведения об этих организациях (как и о любой другой организации) можно почерпнуть в книге «Yearbook of
International Organizations», издаваемой в Брюсселе Международной ассоциацией. Первыми МНПО в социально-политической области были в основном профессиональные, просветительские, религиозные, пацифистские активную роль во всех аспектах современных международных отношений. Более того, в ряде областей они являются лидерами. В частности, Международный институт по гуманитарному праву
(создан в 1970 г) проводит большую работу по применению норм и принципов международного гуманитарного права. Институт регулярно созывает семинары по изучению офицерами законов и обычаев войны и норм, направленных на защиту беженцев.
Ассоциация международного права (создана в 1873 г) координирует исследования по актуальным проблемам международного публичного и международного частного права. Организация уделяет внимание исследованиям в области коллизионного права и права договоров.
Международная ассоциация по уголовному праву (создана в 1924 г) разрабатывает принципы и руководства по применению конвенций по международному уголовному праву. Она разработала рекомендации по модернизации национального законодательства и развитию науки международного уголовного права, созывает конференции и семинары в этой области.
Международный Комитет Красного Креста принципами деятельности которого являются гуманность, беспристрастность, нейтральность, независимость единство и универсальность, внес огромный вклад в разработку принципов и норм международного гуманитарного права. При его активном участии разработаны
Женевская конвенция об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях 1906 г, Гаагская конвенция по применению к войне на море принципов Женевской конвенции о защите жертв войны 1949 г.,
два Дополнительных протокола к Женевским конвенциям г. Среди многочисленных и трудных задач, отнесенных гуманитарными конвенциями к компетенции МККК, следует особо отметить право посещать все места, где содержатся военнопленные или интернированные гражданские лица, а также организацию справочного агентства по делам военнопленных для сбора информации о них. Статья 3, общая для четырех Женевских конвенций от 12 августа 1949 г, гласит Беспристрастная гуманитарная организация, такая, как Международный
Комитет Красного Креста, может предложить свои услуги сторонам, находящимся конфликте. Являясь нейтральным посредником в случае вооруженных конфликтов или беспорядков направляет свои
§ 9. Международные неправительственные организации усилия на обеспечение защиты жертв международных и гражданских войн (см. главу Многие МНПО активно сотрудничают с межправительственными организациями. Основной формой такого сотрудничества является консультативный статус. Каждая межправительственная организация имеет свои правила предоставления консультативного статуса МНПО. Получение такого статуса не только означает признание полезной деятельности
МНПО, но ив тоже время отражает рост международного авторитета и влияния международных неправительственных организаций на развитие современных международных отношений.
Согласно ст. 71 Устава ООН ЭКОСОС уполномочивается проводить надлежащие мероприятия для консультации с неправительственными организациями, заинтересованными в вопросах, входящих в его компетенцию. Такие мероприятия могут быть согласованы с международными организациями, а в случае надобности — с национальными организациями после консультации с заинтересованными членами
Отношения ООН с МНПО регламентируются резолюцией ЭКОСОС
«Мероприятия по консультации с неправительственными организациями, принятой в 1946 г. (в дальнейшем неоднократно пересматривались).
Консультативный статус при Совете предоставлен более 1500
МНПО. Они подразделяются натри категории к категории I относятся организации, связанные с большинством аспектов деятельности Совета;
к категории II относятся организации, обладающие особым опытом в конкретных областях к категории III относится обширный список организаций, оказывающих содействие Совету, его вспомогательным органами другим органам ООН по мере необходимости.
Резолюция ЭКОСОС 1996/31 от 25 июля 1996 г. устанавливает следующий принцип предоставления МНПО консультативного статуса консультативные отношения устанавливаются в соответствии с
Уставом ООН с целью достижения справедливого, сбалансированного и подлинного вовлечения неправительственных организаций в ее работу.
В этой резолюции изложена процедура приостановления действия консультативного статуса и лишения его. МНПО, которым предоставлен консультативный статус, могут направлять своих наблюдателей на открытые заседания ЭКОСОС и его вспомогательных органов, а также представлять письменные заявления, касающиеся работы Совета. Они могут также консультироваться с Секретариатом ООН по вопросам,
представляющим взаимный интерес.
Специализированные учреждения ООН имеют свои правила предоставления консультативного статуса.
Например, Международная морская организация (ИМО) предоставляет консультативный статус тем МНПО, которые могут внести существенный вклад в работу ИМО. Кроме того, цели и функции этих организаций полностью гармонируют с функциями и принципами ИМО
(Правила, касающиеся взаимоотношений с МНПО 1961 г.).
Любая МНПО, желающая сотрудничать с ВОЗ (в том числе путем предоставления консультативного статуса, должна соответствовать следующим критериям а) МНПО занимается вопросами, входящими
330 Глава Право международных организаций в компетенцию ВОЗ б) цели и принципы МНПО не противоречат целями принципам Устава ВОЗ в) МНПО признана в постоянной организации г) МНПО
руководящий орган и уполномочена выступать от имени своих членов д является международной по своей структуре и сфере деятельности е) она должна иметь своих членов, которые вправе голосовать по вопросам, касающимся политики и деятельности такой организации (Правила, касающиеся взаимоотношений с МНПО Международной неправительственной организацией, с которой
ЮНЕСКО может поддерживать отношения, считается любая международная организация с целями и функциями, неправительственными по своему характеру, учрежденная не на основании межправительственного соглашения. Такая организация должна отвечать следующим условиям:
а) заниматься вопросами, входящими в компетенцию ЮНЕСКО, быть в состоянии и желать оказывать действенную помощь в осуществлении задач организации в соответствии с принципами, содержащимися в Уставе ЮНЕСКО б) объединять значительное число групп или отдельных лиц, заинтересованных водном или нескольких видах деятельности,
входящих введение ЮНЕСКО, и иметь постоянных членов в достаточно большом числе различных стран, стем чтобы такая организация могла по мере своих возможностей выступать в качестве действительного представителя различных культурных районов мира в) в случае когда дело идет об организации регионального характера с географической или культурной точки зрения, она должна иметь достаточно большое число членов, чтобы быть в состоянии выступать в качестве действительного представителя всего данного района г) иметь постоянный руководящий орган, созданный на международной основе, должным образом уполномоченных представителей и располагать рабочим аппаратом и процедурой, позволяющими ей поддерживать регулярную связь со своими членами в различных странах.
Отношения между ЮНЕСКО и МНПО могут быть отнесены к трем категориям категория А (консультативная и сотрудничающая категория В (информационная и консультативная) и категория С (взаимная информация. МНПО, отнесенные к этим категориям, имеют строго определенные права и обязанности (см касающиеся отношений ЮНЕСКО с МНПО 1960 г 10. Международные конференции
Международные конференции созываются для решения политических, экономических, военных и иных проблем. Как институт международного права и международных отношений они появились во второй половине в. В настоящее время ежегодно созывается конференций. По мнению специалистов, в середине в. ежегодно будет проходить примерно 50 тыс. международных конференций в год.
Международные не являются международными организациями и субъектами международного права. Чаще всего их называют многосторонней или парламентской дипломатией. Любая конференция имеет строго определенные цели и которые должны соответствовать основным принципам международного права (суверенного
§
Международные конференции равенства участников, сотрудничества, мирного разрешения споров и т. д.).
В последние годы наиболее важные международные конференции созываются под эгидой ООН. Согласно ст. 55 Устава эта организация содействует разрешению международных проблем в области экономической, социальной, здравоохранения и т. п международному сотрудничеству в области культуры и образования. Она способствует также всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех безразличия расы, пола, языка и религии.
Чаще всего межправительственные конференции созываются для разработки и принятия международных договоров, заключительных актов, свода принципов по сотрудничеству в конкретной области международных отношений. Например, Венская встреча 1986 г. представителей государств — участников Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе одобрила Итоговый документ, в котором были определены основные направления сотрудничества в области экономики, науки и техники и окружающей среды. Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992
приняла Декларацию по окружающей среде и развитию, являющуюся кодексом принципов международного экологического права.
Значительное количество международных конференций созывается для обсуждения насущных проблем современности. Так, в 1995 г. состоялся девятый Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями.
Определенный вклад в становление международного сотрудничества вносят конференции, созванные для обмена мнениями и информацией по конкретным проблемами выработки соответствующих рекомендаций. Таким образом, международная конференция — это временный коллективный орган субъектов международного права, преследующий согласованные цели и имеющий определенную организационную структуру и компетенцию. Различия в наименованиях международных конференций юридического значения не имеют.
Для обеспечения успешной работы международных конференций ими принимаются правила процедуры, нормы которых относятся к внутреннему праву конференций.
Правила процедуры являются результатом согласования воль участников конференции. Зачастую они разрабатываются в жесткой борьбе и являются продуктом разумного компромисса. Правила процедуры обычно состоят из следующих основных положений. Представительство и полномочия Делегация каждого государства участника конференции включает аккредитованных представителей и других необходимых заместителей и советников. Вначале работы конференции назначается комитет по проверке полномочий. Он проверяет полномочия представителей и незамедлительно представляет доклад конференции. Должностные лица Конференция избирает из числа представителей конференции государств — участников конференции следующих должностных лиц председателя, трех заместителей председателя и докладчика. Эти должностные лица избираются с учетом справедливого гео-
332 Глава международных организаций графического представительства. Правила подробно регламентируют права председателя и порядок замены. Секретариат конференции Он устный период выступлений на заседаниях получает, переводит, размножает, издает и пространяет документы осуществляет звукозапись и обеспечивает их хранение обеспечивает хранение и сохранность документов конференции в архивах ООН выполняет другую работу, которая требуется для конференции. Открытие конференции На своем первом заседании конференция избирает председателя утверждает правила процедуры, повестку дня;
бирает должностных лиц конференции принимает решение об организации своей работы. Порядок ведения заседаний Никто не может выступать на ренции, не получив предварительного разрешения конференции. Председатель предоставляет слово ораторам в том порядке, в каком они заявили о своем желании выступать. Секретариату поручается составление списка выступающих. Конференция может ограничить время, предоставляемое каждому оратору. Любой представитель может любое время внести предложение о прекращении прений по обсуждаемому вопросу. Предложения и поправки по существу вопросов представляются в форме в секретариат который рассылает их всем делегациям. Принятие решений Как правило, любая конференция осуществляет свою работу на основе общего согласия. Она приступить к голосованию лишь после того, как исчерпаны все возможности для достижения общего согласия. До начала голосования председатель информирует конференцию о том, что все возможности для достижения общего согласия исчерпаны. Каждое государство участник конференции имеет один го Конференция по всем существенным вопросам принимает решения большинством в две трети присутствующих и участвующих в голосовании представителей. Согласно правилам процедуры присутствующие и участвующие в голосовании представители обозначают представителей государств участников конференции, голосующих за или против. Представители, которые воздерживаются от голосования, рассматриваются как не участвующие в голосовании. Голосование обычно проводится поднятием руки, но если какой-либо потребует поименного голосования, то оно будет проводиться в алфавитном порядке названия государств — участников конференции. Вспомогательные органы Помимо комитета проверке полномочий конференция может создавать такие вспомогательные органы, которые представляются необходимыми для осуществления ее функций. Решения вспомогательных органов принимаются большинством присутствующих и участвующих в голосовании. Языки и отчеты о заседаниях. Обычно языками всемирной межправительственной конференции являются английский, французский языки и язык государства, на территории которого проводится конференция.
Если же конференция созывается под эгидой ООН, то языками такой конференции являются официальные и рабочие языки ООН. Однако любой представитель может выступать на не являющемся языком конференции, если соответствующая делегация обеспечивает устный перевод на один из таких языков
Литература 333
1 ... 23 24 25 26 27 28 29 30 ... 78
9. Другие участники и наблюдатели Представители, назначенные организациями, которые получили постоянное приглашение принимать участие в работе международной конференции, имеют право участвовать в качестве наблюдателей без права голоса в работе самой конференции и ее вспомогательных органов. В работе конференции могут участвовать представители международных организаций. Наблюдатели могут выступать с краткими устными заявлениями, распространять соответствующие документы по тематике конференции.
Итогом работы конференции является принятие соответствующего документа. Чаще всего им являются заключительный акт, конвенция и рекомендации.
В заключительном акте приводится краткая история созыва конференции перечисляются участники и должностные лица конференции;
дается перечень документов, рассмотренных участниками конференции;
указывается полное наименование принятого конференцией документа.
Заключительный акт подписывается главой каждой из делегаций (иногда и заместителем главы. Этот документ не содержит правовых норм и,
следовательно, не является юридически обязательным.
Как правило, к заключительному акту прилагается текст одобренной конференцией конвенции на одном или нескольких языках. Завершающим разделом заключительного акта является пакет резолюций и рекомендаций, адресованных государствами международным организациям.
В некоторых случаях резолюции используются как средства констатации или толкования действующих международно-правовых норм.
Международная конференция по своей тематике одобряет рекомендации и план мероприятий. Например, Конференция ООН по окружающей среде и развитию 1992 г. утвердила Повестку дня на XXI в.,
состоящую из четырех разделов социальные и экономические аспекты;
сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития;
укрепление роли основных групп населения средства их осуществления.
Такого рода документы не являются обязательными. Они могут составить основу соответствующих международных конвенций в будущем.
Контрольные вопросы и задания. Что такое право международных организаций. Обладают ли межправительственные организации автономной волей. Перечислите основные военно-политические организации и дайте им краткую характеристику. Являются ли международные неправительственные организации субъектами международного права. Каковы важнейшие итоги международной конференции?
Литература
Бордунов В. Д Правовой механизм деятельности международных авиационных организаций. М, 1989.
Зайцева О. Г Международные межправительственные организации.
М., 1983.
334 Глава XI Право организаций И. Н Международные организации. М.,
2000.
Ковалева Т. М Правотворчество межгосударственных организаций и его виды. Калининград А Мирное использование атомной энергии. МВ Функции международной организации. МГ. В Международные межправительственные организации. М, 1979.
Шибаева Е. А Право международных организаций. МС of the Rules of
Procedure of Conferences and Assemblies of International Inter-Govern- mental Organizations.
1997.
Sato T. Evolving Constitutions of
Organizations. The Hague /
London / Boston,
Schemers H. and Blokker N. International Institutional Law. Third Rev.
Ed. The Hague / London Boston,
Shelton D. The Participation of Nongovernmental Organizations in
International Juridial Proceedures // American Journal of International Law.
Vol. 88. 1994. № 4. P. 611-642.
Suy E. The Status of Observers in International Organizations.
de Droit International. Recueil des
П. Т The Netherlands,
1979. P. 79-179.
ГЛАВА XII. ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИИ
И ЕЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ 1. Краткая история создания ООН
Четкая идея о необходимости создания всемирной организации по вопросам поддержания и упрочения мира была впервые закреплена в Декларации правительств СССР и Польши, подписанной 4 декабря г. В этом документе подчеркивается, что обеспечение прочного и справедливого мира может быть достигнуто только новой международной организацией, основанной на объединении демократических стран в прочный союз. При создании такой организации решающим моментом должно быть уважение к международному праву, поддержанному коллективной вооруженной силой всех союзных государств.
Несмотря на очевидную потребность в создании всеобщей международной организации для установления послевоенного правопорядка, эта идея не нашла признания в Декларации Объединенных Наций, подписанной странами.
Решение о создании всемирной международной организации по поддержанию международного мира и безопасности было принято на территории бывшего СССР — государства, внесшего решающий вклад в разгром фашистских агрессоров и руководящим принципом внешней политики которого являлся принцип мирного сосуществования государств различных общественно-политических систем. Так, в п. 1 Московской декларации, подписанной правительствами СССР, США, Великобритании и Китая 30 декабря 1943 г, отмечено, что правительства этих стран признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства — большие и малые. Правительства четырех держав приняли на себя обязательство консультироваться друг с другом, а когда этого потребуют обстоятельства — и с другими членами Объединенных
Наций, с целью совместных действий в интересах сообщества наций для поддержания международного мира и безопасности, пока не будут восстановлены закон и порядок и пока не будет установлена система всеобщей безопасности (п. 5).
обязались не применять до окончания войны своих вооруженных сил на территории других государств без совместной консультации, причем применение ограничивалось только целями, предусмотренными в Декларации. Они обязались также совещаться и сотрудничать друг с другом и с другими членами Объединенных Наций в целях достижения всеобщего соглашения о регулировании вооружений в послевоенный период
2
Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных
СССР с иностранными государствами. М, 1956. Вып. XI. С. Детально проанализировав Московскую декларацию, крупнейший исследователь истории создания ООН и участник конференций по разработке Устава ООН
С. Б. Крылов справедливо пришел к выводу о том, что местом рождения Организации Объединенных Наций явилась Москва, поскольку именно в Москве была подписана Декларация о создании всеобщей организации безопасности»
лов С. Б История создания Организации Объединенных Наций. МС Организация Объединенных и специализированные учреждения
Решения Московской конференции получили всеобщее подтверждение на Тегеранской 1 декабря 1943 г. была подписана
Декларация, в которой главы СССР США и Великобритании заявили о следующем Мы полностью признаем высокую ответственность, лежащую на нас и на всех Объединенных Нациях за осуществление такого мира, который получит одобрение подавляющей массы народов земного шара и который устранит бедствия и ужасы войны на многие поколения В течение первого полугодия г. происходили переговоры между участниками Московской конференции го правовом статусе (в широком смысле) новой международной организации по вопросам мира и безопасности. В июне 1944
США Ф. Рузвельт выступил с заявлением о планах создания международной организации безопасности. Резюмируя свои соображения об этой Президент США подчеркнул Мы не имеем ввиду создание сверхгосударст- вас собственной полицейской силой и другими реквизитами принудительной власти. К началу переговоров в августа сентября 1944 г) были составлены английские, американские и советские предложения. Согласованный в Предварительных предложений о создании Всеобщей международной организации по поддержанию мира и безопасности явился основой будущего
Устава ООН. Этот проект состоял из глав (для сравнения ООН
состоит из 19 глав).
На Крымской (Ялтинской) конференции вопрос о создании совместно с другими миролюбивыми универсальной международной организации для поддержания мира и безопасности занимал одно из важнейших мест. В опубликованном февраля 1945 г. совместном коммюнике главы трех держав что 25 апреля 1945 г.
в Сан-Франциско будет созвана Конференция Объединенных Наций для подготовки устава такой организации в соответствии с положениями, выработанными входе предварительных переговоров. Было но, что в основу деятельности ООН должен быть положен принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности ООН при решении кардинальных вопросов обеспечения мира. Участники Конференции договорились о том, что Великобритания и США поддержат советское предложение о допуске к первоначальному членству в ООН Украинской
ССР и Белорусской ССР.
Окончательный текст Устава ООН был выработан и подписан в Сан-Франциско (США) 26 июня г. на Конференции Объединенных Наций по вопросу о создании международной организации. Устав вступил в силу 24 октября 1945 после ратификации СССР, США,
Великобританией, Францией, Китаем и большинством других государств, подписавших Устав ООН. Этот день был объявлен Днем Организации Объединенных Наций (Резолюция 168
от 31 декабря 1947 г.).
Цит. по Крылов С. Б История создания Организации Объединенных Наций
М., 1960. С. 23.
Там же. С. 34.
И ЕЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ 1. Краткая история создания ООН
Четкая идея о необходимости создания всемирной организации по вопросам поддержания и упрочения мира была впервые закреплена в Декларации правительств СССР и Польши, подписанной 4 декабря г. В этом документе подчеркивается, что обеспечение прочного и справедливого мира может быть достигнуто только новой международной организацией, основанной на объединении демократических стран в прочный союз. При создании такой организации решающим моментом должно быть уважение к международному праву, поддержанному коллективной вооруженной силой всех союзных государств.
Несмотря на очевидную потребность в создании всеобщей международной организации для установления послевоенного правопорядка, эта идея не нашла признания в Декларации Объединенных Наций, подписанной странами.
Решение о создании всемирной международной организации по поддержанию международного мира и безопасности было принято на территории бывшего СССР — государства, внесшего решающий вклад в разгром фашистских агрессоров и руководящим принципом внешней политики которого являлся принцип мирного сосуществования государств различных общественно-политических систем. Так, в п. 1 Московской декларации, подписанной правительствами СССР, США, Великобритании и Китая 30 декабря 1943 г, отмечено, что правительства этих стран признают необходимость учреждения в возможно короткий срок всеобщей международной организации для поддержания международного мира и безопасности, основанной на принципе суверенного равенства всех миролюбивых государств, членами которой могут быть все такие государства — большие и малые. Правительства четырех держав приняли на себя обязательство консультироваться друг с другом, а когда этого потребуют обстоятельства — и с другими членами Объединенных
Наций, с целью совместных действий в интересах сообщества наций для поддержания международного мира и безопасности, пока не будут восстановлены закон и порядок и пока не будет установлена система всеобщей безопасности (п. 5).
обязались не применять до окончания войны своих вооруженных сил на территории других государств без совместной консультации, причем применение ограничивалось только целями, предусмотренными в Декларации. Они обязались также совещаться и сотрудничать друг с другом и с другими членами Объединенных Наций в целях достижения всеобщего соглашения о регулировании вооружений в послевоенный период
2
Сборник действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных
СССР с иностранными государствами. М, 1956. Вып. XI. С. Детально проанализировав Московскую декларацию, крупнейший исследователь истории создания ООН и участник конференций по разработке Устава ООН
С. Б. Крылов справедливо пришел к выводу о том, что местом рождения Организации Объединенных Наций явилась Москва, поскольку именно в Москве была подписана Декларация о создании всеобщей организации безопасности»
лов С. Б История создания Организации Объединенных Наций. МС Организация Объединенных и специализированные учреждения
Решения Московской конференции получили всеобщее подтверждение на Тегеранской 1 декабря 1943 г. была подписана
Декларация, в которой главы СССР США и Великобритании заявили о следующем Мы полностью признаем высокую ответственность, лежащую на нас и на всех Объединенных Нациях за осуществление такого мира, который получит одобрение подавляющей массы народов земного шара и который устранит бедствия и ужасы войны на многие поколения В течение первого полугодия г. происходили переговоры между участниками Московской конференции го правовом статусе (в широком смысле) новой международной организации по вопросам мира и безопасности. В июне 1944
США Ф. Рузвельт выступил с заявлением о планах создания международной организации безопасности. Резюмируя свои соображения об этой Президент США подчеркнул Мы не имеем ввиду создание сверхгосударст- вас собственной полицейской силой и другими реквизитами принудительной власти. К началу переговоров в августа сентября 1944 г) были составлены английские, американские и советские предложения. Согласованный в Предварительных предложений о создании Всеобщей международной организации по поддержанию мира и безопасности явился основой будущего
Устава ООН. Этот проект состоял из глав (для сравнения ООН
состоит из 19 глав).
На Крымской (Ялтинской) конференции вопрос о создании совместно с другими миролюбивыми универсальной международной организации для поддержания мира и безопасности занимал одно из важнейших мест. В опубликованном февраля 1945 г. совместном коммюнике главы трех держав что 25 апреля 1945 г.
в Сан-Франциско будет созвана Конференция Объединенных Наций для подготовки устава такой организации в соответствии с положениями, выработанными входе предварительных переговоров. Было но, что в основу деятельности ООН должен быть положен принцип единогласия постоянных членов Совета Безопасности ООН при решении кардинальных вопросов обеспечения мира. Участники Конференции договорились о том, что Великобритания и США поддержат советское предложение о допуске к первоначальному членству в ООН Украинской
ССР и Белорусской ССР.
Окончательный текст Устава ООН был выработан и подписан в Сан-Франциско (США) 26 июня г. на Конференции Объединенных Наций по вопросу о создании международной организации. Устав вступил в силу 24 октября 1945 после ратификации СССР, США,
Великобританией, Францией, Китаем и большинством других государств, подписавших Устав ООН. Этот день был объявлен Днем Организации Объединенных Наций (Резолюция 168
от 31 декабря 1947 г.).
Цит. по Крылов С. Б История создания Организации Объединенных Наций
М., 1960. С. 23.
Там же. С. 34.
§ 2. Правовой статус ООН В преамбуле Устава указано, что члены ООН преисполнены решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин ив равенство прав больших и малых наций и создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права, и содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе. В связи с этим члены ООН берут на себя обязательства проявлять терпимость и жить вместе, в мире друг с другом, как добрые соседи, объединить свои усилия для поддержания международного мира и безопасности, использовать международный аппарат для содействия экономическому и социальному прогрессу всех народов.
В то время положения Устава ООН отражали новое мышление. Цели и принципы, провозглашенные в нем, наделены высшей юридической силой (ст. ЮЗ)
1
В соответствии с п. 1 ст. 7 Устава ООН главными органами Организации являются Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный совет, Совет по опеке, Международный суди Секретариат. Все они расположены в центральных учреждениях в Нью-Йорке, за исключением Международного суда, который находится в Гааге 2. Правовой статус ООН
Один из активных разработчиков Устава ООН профессор С. Б. Кры- лов справедливо отмечал, что Организация Объединенных Наций (в лице ее некоторых органов) обладает рядом полномочий и правоспособностью в отдельных международно-правовых отношениях (в области как международного частного, таки публичного права. ООН не является конфедерацией, поскольку не обладает государственной властью.
ООН не является и мировым правительством. Она с самого начала создавалась как организация сотрудничества государств в самых различных
(практически во всех) областях международных отношений.
Основные черты правосубъектности ООН закреплены в ее Уставе,
Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г, соглашениях
ООН со специализированными учреждениями, Конвенции о безопасности персонала ООН и связанного с ней персонала 1994 г, Соглашении между ООН и США по вопросу о местоположении Центральных учреждений ООН 1947 г. и во многих других международных договорах.
Согласно ст. 104 Устава Организация пользуется на территории каждого из своих членов такой правоспособностью, которая может оказаться необходимой для выполнения своих функций и достижения своих це- лей.
В соответствии сост и 2 ООН преследует следующие цели:
Подробнее см И. И Право международной ответственности. МС. 51-53.
Крылов С. Б Материалы к истории Организации Объединенных Наций. МЛ, 1949. Вып. 1. С. 249.
338
Организация Наций и ее учреждения поддерживать международный мири безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира улаживать или разрешать в соответствии с принципами справедливости и международного права международные споры или ситуации,
которые могут привести к нарушению мира развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов, а также принимать другие соответствующие меры укрепления всеобщего мира осуществлять многостороннее сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного игу- манитарного характера ив поощрении и развитии уважения к правам человека и основным свободам для безразличия расы, пола, языка и религии быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей
1
Для достижения указанных целей Организация и ее члены действуют в соответствии со следующими принципами суверенное равенство всех ее членов добросовестное выполнение принятых на себя по Уставу обязательств разрешение международных споров мирными средствами таким образом, чтобы не подвергать угрозе международный мир, безопасность и справедливость воздержание в международных отношениях от угрозы силой или ее применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого таки каким-либо другим образом, несовместимым с целями ООН оказание Организации всемерной помощи во всех действиях,
предпринимаемых ею в соответствии с Уставом, и воздержание от оказания помощи любому государству, против которого ООН предпринимает действия превентивного или принудительного характера обеспечение Организацией того, чтобы государства, которые не являются ее членами, действовали в соответствии с этими принципами,
поскольку это может оказаться необходимым для поддержания международного мира и безопасности невмешательство Организации Объединенных Наций вдела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства
(этот принцип, однако, не затрагивает применения принудительных мер в случаях угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии).
Цели ООН в свою очередь следует рассматривать как важнейшие принципы ее деятельности. Как справедливо отмечают Р. Л. Бобров и С. А «цели
ООН являются одновременно и основными принципами организации, т. с. правовыми нормами, устанавливающими самые основы всех ее членов (Бобров Р Малинин С. Организация Объединенных Наций (между- народно-правовой очерк. Л, 1959. С
§ 2. Правовой статус ООН Содержание и направленность целей и принципов ООН, а также ее практическая деятельность убеждают в наличии у этой Организации самостоятельной воли. Последняя необходима ООН для выполнения основных (те. закрепленных в ее Уставе) и производных (вытекающих из резолюций главных органов Организации) задач.
Конкретно основные черты правосубъектности ООН выражаются в следующем.
ООН вправе заключать договоры с государствами и другими международными организациями и требовать их неукоснительного соблюдения. Эти договоры являются важными источниками международного публичного права (ст. 17, 26, 28, 32, 35, 43, 53, 57, 63, 64, 77, 79, 83, 85, Устава ООН).
Согласно ст. 105 Устава Организация пользуется на территории каждого из своих такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для достижения ее целей. Кроме того, представители членов
ООН и ее должностные лица также пользуются такими привилегиями и иммунитетами, какие необходимы для самостоятельного выполнения ими своих функций, связанных с деятельностью Организации.
ООН является юридическим лицом и правомочна а) заключать договоры имущественного характера б) приобретать недвижимое и движимое имущество и распоряжаться им в) возбуждать дела в суде.
Как субъект международного права Организация вправе предъявлять претензии юридического характера к государствами другим международным организациям.
Организация не может быть ограничена финансовым контролем,
правилами или мораторием какого бы тони было рода.
Согласно ст. 35 и 38 Устава ООН государства-члены доводят до сведения Совета Безопасности или Генеральной Ассамблеи о любых спорах или таких ситуациях, продолжение которых может угрожать поддержанию международного мира и безопасности. Совет Безопасности и Генеральная Ассамблея могут делать соответствующие рекомендации.
Совет Безопасности вправе вести с государствами или группами государств переговоры о заключении соглашения или соглашений и заключать такие соглашения.
Согласно ст. 4 Устава Совет Безопасности вправе потребовать от члена Организации предоставления вооруженных сил во.исполнение таким государством обязательств, принятых на основании ст. Статья 64 предоставляет Экономическому и Социальному совету
(ЭКОСОС) право заключать соглашения с членами Организации по вопросам, входящим в его компетенцию.
Генеральная Ассамблея или Совет Безопасности могут запрашивать у Международного суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу.
Любой член ООН вправе иметь свое постоянное представительство при ООН, возглавляемое чрезвычайными полномочным послом.
Перечень качеств правосубъектности ООН можно продолжить и далее. Вместе стем ООН не имеет качества государства, а тем более сверхгосударства. По справедливому мнению Р. Л. Боброва, ООН это вторичный, производный (нетипичный) субъект современного международного права, образованный волеизъявлением суверенных госу-
340 Глава XII. Организация Объединенных и ее специализированные учреждения — коренных, исконных этого права. Созданная как центр для согласования действий государств во имя мира и развития международного сотрудничества на демократических началах, ООН наделена определенной международной правосубъектностью, совершенно необходимой ей для осуществления ее функций. Значительные черты правосубъектности ООН взаимосвязаны и образуют в целом специфическую правосубъектность, лежащую виной правовой плоскости, чем правосубъектность государств. ООН правоспособна лишь в пределах, очерченных ее Уставом
1
В настоящее время ООН является самой представительной (в нее входят 191 государство) и подлинно универсальной (по кругу проблем) межправительственной организацией. В Декларации послу- чаю летней годовщины, принятой в октябре 1995 г. на юбилейной сессии Генеральной Ассамблеи ООН, отмечается, что ввек ООН войдет обновленной, оснащенной и обеспеченной, чтобы эффективнее служить интересам народов, от имени которых она и была создана»
2
1 ... 24 25 26 27 28 29 30 31 ... 78