Файл: Особенности взаимодействия оперативных и следственных подразделений.pdf

2
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение
высшего образования
«ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
Юридический факультет
Кафедра
«Правоохранительная деятельность»
ДИПЛОМНАЯ РАБОТА
на тему
Особенности взаимодействия оперативных и следственных подразделений
Студент Кондратьев Артем Андреевич
(подпись, дата) (фио полностью)
Научный руководитель ___________________ Шоронов О.В.
(подпись, дата) (фамилия, инициалы)
Нормоконтролёр ________________
Битюцкий Е.В.
(подпись, дата)
(фамилия, инициалы)
Рецензент ___________________ _________________ ________________
(должность, место работы) (подпись, дата) (фамилия, инициалы)
Работа допущена к защите (протокол заседания кафедры от _____ №___).
Заведующий кафедрой __________________ СвечниковН.И.
(подпись) (фамилия, инициалы)
Работа защищена с оценкой _____________ (протокол ГЭК от _____ №___).
Секретарь ГЭК __________________ КозинченкоТ.Н
(подпись) (фамилия, инициалы)
Пенза 2018

3
Оглавление
Введение ....................................................................................................................... 3 1. Развитие и современное состояние системы взаимодействия следственных и оперативных подразделений ...................................................................................... 7 1.1. Понятие, задачи и общие условия (принципы) взаимодействия следователя с сотрудниками оперативных подразделений .......................................................... 7 1.2. История развития взаимодействия следствия и розыска ............................... 13 1.3. Виды взаимодействия следственных и оперативных подразделений .......... 16 2. Особенности процесса взаимодействия следователя с оперативно-розыскным аппаратом ................................................................................................................... 21 2.1. Правовая основа взаимодействия оперативных подразделений и следователя ................................................................................................................ 21 2.2. Правовая регламентация следственно-оперативной группы как основной формы взаимодействия ............................................................................................. 25 2.3. Алгоритм действия следователей и оперативных сотрудников в составе следственно оперативной группы. .......................................................................... 28 3. Варианты взаимодействия следователя и оперативных сотрудников при расследовании различных категорий преступлений ............................................. 31 3.1.Взаимодействие при расследовании экономических преступлений. ............ 31 3.2. Взаимодействие при расследовании убийств ................................................. 39 3.3. Особенности взаимодействия при расследовании преступлений совершенных в исправительном учреждении. ....................................................... 47
Заключение ................................................................................................................ 54
Список литературы ................................................................................................... 57
Введение

4
Актуальность данной работы определяется несколькими факторами.
Во-первых, это уровень преступности в России, который требует адекватного противодействия правоохранительными органами, где на передовой этой борьбы стоит процессуальная и оперативно розыскная деятельность органов внутренних дел. И грамотное взаимодействие субъектов этой деятельности обеспечивает необходимую эффективность противодействия преступности.
Во вторых в рамках реформы системы правоохранительных органов необходимо найти научно обоснованный способ наиболее эффективного улучшения работы следственных и оперативных подразделений МВД, а так же механизма взаимодействия этих органов. При этом нельзя не отметить специфичность, как правовой регламентации, так и тактики работы этих подразделений, что создаёт расхождение в деятельности и не способствует установлению единства в деле пресечения и раскрытия преступлений, при общей организационной цели полиции.
В третьих при наличии множества разноплановых теоретических концепций предлагающих различное решение проблем, практика взаимодействия задает новые вопросы и раскрывает новые проблемы, стоящие перед следственными и оперативными подразделениями, которые зачастую усугубляются при совместной работе, при наличии значительного количества пробелов, как в нормативном, так и в тактическом обеспечении работы данных подразделений.
Все эти факторы в совокупности создают ясную картину подчеркивающую актуальность исследования взаимодействия следственных и оперативных подразделений органов внутренних дел.
В отечественной науке данная тема довольно хорошо разобрана, так как розыскная и процессуальная деятельность всегда находились на переднем плане при раскрытии темы борьбы с преступностью и поэтому,

5 взаимодействию данных подразделений со стороны ученых уделялось достаточное внимание.
Объектом исследования является общественные отношения, возникающих между сотрудниками следственных подразделений и сотрудниками органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, в процессе выявления, установления, раскрытия и расследования преступлений.
Предметом исследования являются следственная и оперативно-розыскная практика взаимодействия, уголовно-процессуальное, оперативно-розыскное законодательство, а так же подзаконные нормативные акты, регулирующие механизм взаимодействия данных подразделений.
Целью данной работы является изучение общих закономерностей и специфики взаимодействия следственных и оперативно-розыскных подразделений ОВД и попытка разработки, на основе этих данных, модели наиболее эффективной совместной деятельности этих органов.
В соответствии с целью были определены следующие задачи
1. Изучение основ деятельности оперативно розыскных и следственных подразделений и соотнесение их общих компетенций.
2. Исследование сущности взаимодействия следователя с органами, осуществляющими ОРД, в частности историю развития данного процесса.
3 Определение условий, способствующих повышению эффективности взаимодействия следственных подразделений и органов, осуществляющих
ОРД.
4. Проанализировать существующие тактические модели взаимодействия и вывести на их основе рекомендации для улучшения существующего состояния совместной деятельности следователей и оперативных работников.
Общеметодологическую основу дипломной работы составляет диалектический метод познания. Вместе с ним использовались методы исторического, логического, сравнительно-правового и системно-структурного анализа.

6
Теоретическую основу исследования составили фундаментальные труды известных отечественных ученых таких как Афанасенко А.Н., Бастрыгин А.С.,
Бекетов В.А., Волков Д.Ю., Шувалов Н.В., Стешенко Ю.С., Подшивалов А.П.,
Капица
Т.А., Чичерин Ю.С, Супрун С.В, Данильян А.С и других ученых в области уголовного процесса и криминалистики.
Нормативную базу исследования составили Конституция РФ, уголовно- правовое и уголовно-процессуальное законодательство, другие законы, ведомственные нормативные акты, регулирующие деятельность следственных и оперативных подразделений ОВД.

7
1. Развитие и современное состояние системы взаимодействия
следственных и оперативных подразделений
1.1. Понятие, задачи и общие условия (принципы) взаимодействия
следователя с сотрудниками оперативных подразделений
Понятие взаимодействия, создающее основу данной работы можно воспринимать по-разному. В общем его можно характеризовать как процесс взаимообусловленного воздействие нескольких объектов друг на друга, последующим созданием системы связей. Данное определение имеет отношение к рассматриваемому вопросу, но необходимо рассмотреть данный процесс в более узком контексте.
Можно рассматривать взаимодействие как согласованная месту, времени и цели работа сотрудников при производстве расследования. При этом при взаимодействии может присутствовать как один элемент, так и все три. Так же взаимодействие оперативных и следственных подразделений можно определить как основанное на нормативных актах сотрудничество не подчиненных друг другу органов, действующих в соответствии с поставленной целью, сочетая используемые органами различные методы и средства. Как видно из указанного выше определения, важное значение имеют используемые методы и средства при их сочетании. При этом используемые процессуальными органами следственные действия в корне отличаются от оперативно розыскных мероприятий, как правовой регламентацией, так и своей спецификой исполнения и закрепления.
Необходимость самого взаимодействия между следственными и оперативными органами обусловлена целым рядом причин.
Во-первых, это общность стоящих перед сотрудниками подразделений целей состоящих в противодействии преступности, а так же ликвидации причин и условий преступность порождающих.

8
Во-вторых различие кардинальное различие используемых методов, требует объединения результатов деятельности для полноценного выполнения задач возложенных на ОВД, в части пресечения и раскрытия преступлений.
В третьих необходимость взаимодействия возникает вследствие самостоятельности и отсутствия подчиненности подразделений друг другу. И следователь, и оперативный сотрудник самостоятельно выбирает, какие из доступных методов и средств можно использовать в процессе работы, каким образом зафиксировать результаты и как их предоставить друг другу, таким образом увеличивая охват деятельности и тем самым эффективность взаимодействия, что не возможно в случае подчинения одного подразделения другому.
При всех обозначенных причинах само по себе взаимодействие не устраняет существенных различий как в правовом регулировании, так и в направлениях работы, зачастую создавая противоречия. Так следователь по своему процессуальному статусу обладает властными полномочиями, которыми он может воспользоваться, выдав поручение оперативному сотруднику, к примеру произвести ОРМ, даже в случаях когда оперативный сотрудник совершенно не видит в этом необходимости. В свою очередь оперативный сотрудник воспользовавшись конфиденциальностью информации полученной оперативным путем может выдать не всю полученную им информацию следователю, даже если она важна для расследования, но ее раскрытие не соответствует интересам агентуры оперативного сотрудника.
1
Взаимодействие является одной из функций управленческой деятельности, оно обеспечивает разделение труда и согласованность действий, позволяет экономить силы, средства, время. С помощью взаимодействия реализуются задачи, которые невозможно решить разрозненными, разобщенными действиями. Одной из задач взаимодействия оперативных подразделений и следователя является организация как объединение людей.
1
Бекетов, В.А. Взаимодействие следственных подразделений с оперативными аппаратами при раскрытии и расследовании преступлений // В сборнике: Актуальные проблемы современной науки Сборник материалов международной научно-практической конференции. 2015. С. 128

9
Организация позволяет сформировать единую управленческую систему, определенное строение, схему, место и роль каждой стороны, дает возможность отработать приемы и способы взаимодействия. Организация взаимодействия включает установление прав и обязанностей сторон, порядок отношений, расстановку сил и средств.
Сам процесс взаимодействия осуществляется не на всех этапах производства уголовного дела. Существует мнение, выражающиеся в том, что использование следствием оперативно розыскных мер в процессе расследования уголовного дела целесообразно только в случае недостаточности процессуальных мер, и только для основной цели, изобличение виновного и привлечение его к уголовной ответственности. Для достижения вторичных целей расследования взаимодействие с оперативными сотрудниками и использование оперативных аппаратов является излишней тратой средств и времени. Это довольно спорная позиция, но в ней есть рациональное зерно выражающиеся в том, что постоянное взаимодействие на всех этапах расследования, или даже вне рамок такового хотя и обеспечивает абсолютно тщательное и безусловно всестороннее расследование, тратит слишком много времени и ресурсов, как оперативных работников, так и следователя. При том, что расследование необходимо проводить в сжатые сроки, и зачастую вести по нескольку дел одновременно, что делает постоянное взаимодействие неэффективным и трудозатратным.
Среди ситуаций, в которых взаимодействие следователя и оперативного сотрудника необходимо можно выделить следующие:
1. Возбуждению уголовного дела предшествовали ОРМ направленные на обнаружение следов преступления.
2. В случае, если лицо в отношении которого возбуждено уголовное дело не найдено, либо не обнаружено.
3. Если следователь испытывает трудности при сборе доказательств.

10
А так же другие ситуации, в которых взаимодействие следователя и оперативного сотрудника оправдано и действительно необходимо.
1
Правовые основы взаимодействия следственных и оперативных подразделений органов внутренних дел составляют такие нормативные акты как Конституция РФ, которая непосредственно не регламентируют сам процесс взаимодействия, но содержит основные положения деятельности по охране прав и законных интересов граждан. Сам порядок совместной работы устанавливает уголовно процессуальный кодекс РФ. Особое значение имеет 7 статья УПК РФ, устанавливающая Принцип законности уголовного судопроизводства, согласно которому результаты совместной работы следователя и оперативного работника должны быть обличены в процессуальную форму предусмотренную законом, и могут быть использованы только в таком виде. Некоторые аспекты взаимодействия регулирует закон о полиции, где в качестве обязанности сотрудника полиции и в частности оперативного работника стоит обязанность исполнять письменные поручения следователя о производстве отдельных следственных действий, проведении
ОРМ, задержания лиц, и оказывать содействие в осуществлении следователем своей процессуальной деятельности. В качестве основы взаимодействия следует учитывать и ФЗ о ОРД, в котором в частности устанавливаются возможности использования результатов оперативно розыскной деятельности.
Наиболее всеобъемлющую регламентацию взаимодействие подразделений следственных и оперативных органов внутренних дел составляют подзаконные нормативные акты, прежде всего приказы МВД, а конкретно приказ МВД РФ от 26 марта 2008 года Положение об организации взаимодействия подразделений органов внутренних дел Российской Федерации при раскрытии и расследовании преступлений, далее положение о взаимодействии. А так же утвержденное указом президента положение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Во исполнение ФЗ об
1
Бекетов, В.А. Некоторые аспекты взаимодействия следователя с оперативными работниками в составе следственно-оперативных групп при раскрытии и расследовании преступлений // Современные тенденции развития науки и технологий. 2015. № 4-4. С. 48-53.

11
ОРД регламентирующего использование результатов ОРД используется инструкция о порядке предоставления результатов Оперативно розыскной деятельности дознавателю, следователю, прокурору и в суд.
Процесс взаимодействия следственных и оперативных органов должен строится на основе принципов характеризующих специфику данной деятельности. Среди таких принципов можно выделить
- В первую очередь принцип законности и соблюдения прав и законных интересов граждан, он является основополагающим для всей правоприменительной деятельности, соответствие законам и другим нормативным правовым актам всего процесса совместной деятельности следователя и оперативного работника определяют саму правомерность данной деятельность, при отсутствии которой она не имеет смысла. Можно сказать, что этот принцип реализует действие других принципов.
- Принцип комплексного использования сил и средств предполагает использование всех форм взаимодействия с учётом конкретной следственной ситуации и оперативной обстановки. К тому же следственные действия и оперативно розыскные мероприятия осуществляемые на основе единой цели, должны составлять единый процесс раскрытия и расследования преступления.
Элементы этой деятельности взаимодополняют друг друга и зачастую вытекают один из другого. Так на основе результатов ОРД следователь может возбудить уголовное дело. В свою очередь следственные действия создают необходимость проведения оперативно розыскных мероприятий, таким образом создавая цепь действий, приводящих к достижению практического результата расследования наиболее эффективным путем.
- Принцип самостоятельности в принятии решений вытекают из процессуального статуса следователя и составляет характер его взаимодействия с оперативными сотрудниками. Так следователь самостоятельно решает вопрос о проведении того или иного следственного действия и несёт персональную ответственность за процесс его осуществления и его результаты, а собранные доказательства, в том числе предоставленные оперативными сотрудниками.