Индивидуальный предприниматель А.И. Иванов осуществляет реализацию продукции легкой промышленности в принадлежащем ему магазине. В ходе проверки данного магазина были выявлены следующие нарушения:

- часть продукции легкой промышленности не имеет маркирования;

- часть продукции не содержит обязательную информацию на ярлыках и этикетках;

- копии деклараций о соответствии (сертификатов соответствия) на данную продукцию продавцом не предоставлены.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела в отношении индивидуального предпринимателя А.И. Иванова.

Дайте понятие технического регулирования и технического регламента.

Поясните, чем различаются техническое регулирование и лицензирование как методы государственного регулирования.

Назовите формы подтверждения соответствия и различия между ними.

Проведите юридический анализ ситуации.
Решение.

техническое регулирование - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Лицензирование является самой жесткой формой регулирования эко­номики. При лицензировании государство устанавливает к хозяйствующим субъектам определенные требования и условия, без выполнения которых предприятие не может заниматься определенным видом деятельности

---

, а, значит, не может быть участником рыночных отношений.

К лицензируемым видам деятельности относят виды деятельности, осу­ществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, закон­ным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, куль­турному наследию народов Российской Федерации, и регулирование которых не может осуществляться иными методами кроме как лицензированием.

Лицензирование и техническое регулирование – это два самостоятельных вида административно-процедурной деятельности как части административного процесса. Они являются разновидностями государственного регулирования, которое предполагает использование юридических инструментов для реализации целей социально-экономической политики государства. В рамках государственного регулирования происходит принуждение индивидов или организаций к соблюдению определенных обязательных требований под угрозой официальных санкций со стороны специализированных государственных органов. Вопрос о соотношении лицензирования и технического регулирования возникает в связи с п. 7 ст. 18 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ

«О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании, ФЗ № 128), согласно которому со дня вступления в силу технических регламентов прекращается лицензирование следующих видов деятельности:

1. 
   разработка, производство, ремонт и испытание авиационной техники, в том числе двойного назначения;
   
2. 
   эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов;
   
3. 
   деятельность по проведению экспертизы промышленной безопасности;
   
4. 
   производство работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;
   
5. 
   производство маркшейдерских работ;
   
6. 
   геодезическая деятельность;
   
7. 
   картографическая деятельность;
   
8. 
   производство медицинской техники, ее техническое обслуживание (за исключением случая, если осуществляется для обеспечения собственных нужд);
   
9. 
   деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений.
   

Таким образом, государство отменяет лицензирование в данных сферах деятельности, заменяя его другим рычагом государственного регулирования – техническим регулированием.

Легальное определение лицензирования (ст. 2 Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») сформулировано путем перечисления действий, присущих самой процедуре, а не через раскрытие сущности и признаков данного явления. Как представляется, необоснованно сводить суть лицензирования только лишь к совокупности действий органов государства, умаляя ценность данного правового института как формы государственного управления.

---

Полагаю, что лицензирование – это институт административного права, то есть совокупность правовых норм, регулирующих особые общественные отношения, возникающие между государством и субъектами предпринимательства в связи с осуществлением последними отдельных видов деятельности путем выдачи специального разрешения (документа) – лицензии и последующего контроля за соблюдением требований и условий, установленных нормативно- правовыми актами в данной сфере.

Из легального определения лицензии можно выделить следующие ее признаки:

1. 
   это специальное разрешение;
   
2. 
   лицензия выдается на осуществление конкретного вида деятельности;
   
3. 
   лицензия подразумевает наличие особых лицензионных требований и условий, которые должен соблюдать лицензиат;
   
4. 
   особый субъектный состав лицензионных отношений.
   

Отличительной особенностью является то, что законодатель отделил лицензию, как специальное разрешение, от документа, подтверждающего наличие лицензии.

Для лицензирования как административной процедуры характерно наличие следующих стадий:

1. 
   возбуждение производства;
   
2. 
   рассмотрение заявления и принятие решения;
   
3. 
   обжалование действий, бездействия и решений лицензионных органов и их должностных лиц (факультативная стадия);
   
4. 
   исполнение принятого решения.
   

Проанализировав законодательство и практику, можно выделить следующие характерные черты современного состояния института лицензирования в Российской Федерации.

1. 
   Огромный массив нормативно-правовых актов, регулирующих лицензирование в различных сферах деятельности.
   
2. 
   Наличие специального нормативно-правового регулирования лицензирования определенных видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 Закона о лицензировании и выведенных из сферы его действия (например, деятельность кредитных организаций, биржевая, страховая деятельности, профессиональная деятельность на рынке ценных бумаг), что вызывает множественность процедур лицензирования в рамках правового пространства.
   
3. 
   Различные сроки действия лицензий, поскольку ФЗ № 128 устанавливает лишь минимальную границу (5 лет) и предусматривает возможность бес- срочного действия лицензий (однако на практике такое встречается весьма не часто), не говоря уже о лицензиях по видам деятельности, не подпадающим под его регулирование.
   
4. 
   Что касается лицензирующих органов, то в процессе лицензирования участвуют все виды федеральных органов исполнительной власти (министерства, федеральные службы и федеральные агентства). Это противоречит идее административной реформы, заложенной в указе Президента РФ от 9 марта 2004 г.
   

---

№ 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым функции по контролю и надзору, одной из которых и является лицензирование, должны быть присущи в идеале только федеральным службам. Кроме того, нельзя забывать и о Банке России, который вообще не является федеральным органом исполнительной власти. Также следует отметить, что в России отсутствует специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования, осуществляющий координацию всех остальных лицензирующих органов (который существует, например, по законодательству Украины). Схожие функции осуществляет Правительство РФ, однако, как известно, оно является органом общей компетенции и вопросы лицензирования являются лишь малой частью.

5. 
   Существуют два порядка лицензирования: общий и упрощенный, который выбирается соискателем лицензии (лицензиатом) самостоятельно. Особенность упрощенного порядка заключаются в объектах, целях лицензирования, специальных требованиях, сроках и собственно в самом порядке лицензирования, позволяющем на льготных условиях получить документ, удостоверяющий наличие лицензии, и осуществлять соответствующий лицензируемый вид деятельности.
   
6. 
   Лицензирование осуществляется как на федеральном уровне (подавляющее большинство видов деятельности), так и на уровне субъектов РФ.
   

Техническое регулирование подразумевает под собой правовое регулирование отношений в области установления, применения (в том числе на добро- вольной основе) и исполнения обязательных требований к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Как видно из приведенного выше определения, законодатель устанавливает два уровня регулирования (обязательное и добровольное) и в соответствие с этим создает двухуровневую систему нормативных документов:

1. 
   технические регламенты, которые будут содержать обязательные требования безопасности;
   
2. 
   добровольные стандарты, содержащие требования к качеству.
   

Несмотря на то что закон не содержит в себе норму, непосредственно посвященную видам технического регулирования, исходя из его содержания можно прийти к выводу, что

---

видами технического регулирования являются:

• 
  аккредитация;
  
• 
  декларирование соответствия;
  
• 
  установление ветеринарных и фитосанитарных мер;
  
• 
  стандартизация;
  
• 
  сертификация;
  
• 
  утверждение технических регламентов;
  
• 
  контроль и надзор за видами технического регулирования.
  

Важно заметить, что некоторые авторы соотносят термины «техническое регулирование» и «технический регламент» как содержание и форма по аналогии с другими видами административно-процедурной деятельности (напри- мер, лицензирование осуществляется посредством выдачи специального доку- мента – лицензии), однако, как видим, это не совсем так. Технический регламент это только один из видов технического регулирования и отождествление этих терминов не только не корректно, но и не соответствует законодательству, поскольку технический регламент как документ отражает лишь один аспект такого явления, как техническое регулирование.

Рассмотрим некоторые виды технического регулирования поподробнее.

1. 
   Под аккредитацией в широком смысле понимается процедура признания (подтверждения) государственными органами особых полномочий различных субъектов (например, образовательных и медицинских учреждений, научных организаций, коммерческих банков). Что касается аккредитации в узком смысле, то она ограничивается конкретной сферой деятельности – в нашем случае сферой технического регулирования, а именно аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров).
   

Аккредитация осуществляется в отношении субъектов, добровольно изъявивших желание получить оценку своей компетентности в определенной области, подавших в установленном порядке письменную заявку об этом в аккредитующий орган и добровольно пожелавших следовать правилам, установленным в системе аккредитации. Добровольность является не только принципом, но и важнейшим сущностным признаком, отличающим аккредитацию от лицензирования.

Субъектом аккредитации, как и лицензирования, может быть только юридическое лицо и индивидуальный предприниматель.

Процедура аккредитации соответствует общим положениям о процедурном производстве, однако имеет свою специфику, в частности срок рассмотрения и принятия решения составляет 90 дней.

Документом, удостоверяющим факт официального признания компетентности аккредитованного субъекта выполнять работы в конкретной сфере деятельности по оценке соответствия, является

---

Смотрите также файлы

• Распределительные устройства.docx

• Струны Великой степи.pptx

• Жеке жмыс.docx

• СанктПетербург бхвпетербург 2021 isbn 9785977567091 ооо бхв, 2021 Оформление ооо бхвпетербург, 2021.pdf

• Кмектес септікте тран сілтеу есімдігін табыыз.docx