Файл: Характеристика правоотношений в сфере социального обеспечения.docx
Добавлен: 30.04.2024
Просмотров: 50
Скачиваний: 1
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Метод правового регулирования социального обеспечения представляет собой совокупность юридических средств и способов, при помощи которых государство достигает необходимого эффекта регулирования9.
Существует императивный и диспозитивный метод.
Императивный метод характеризуется установлением безальтернативного варианта поведения субъектов. Примером применения императивного метода в праве социального обеспечения может служить регулирование обязанностей государственных и муниципальных органов, которые не могут отказать управомоченному субъекту (при наличии у него соответствующих оснований) в предоставлении ему соответствующего вида социального обеспечения.
Диспозитивный метод выражается в закреплении нормой права определенного диапазона вариантов возможного поведения, который может быть выбран субъектом по его усмотрению. Например, некоторым категориям граждан предоставлено право выбора вида пенсионного обеспечения (если они имеют право на оба этих вида), право отказа от социального обслуживания и т. д.10.
Система отрасли права образуется путем институционального упорядочивания и структурирования соответствующих правовых норм. Нормы и институты, содержащие базовые начала правового регулирования, принципы отрасли права социального обеспечения, образуют в своей совокупности ее общую часть. Особенная часть права социального обеспечения представлена институтами, образующими организационно-правовые формы социального обеспечения. Последние, собственно, содержат нормы, закрепляющие субъективные права и обязанности по социальному обеспечению, механизм их реализации, ответственность11.
Социальное обслуживание основывается на соблюдении прав человека и уважении достоинства личности, носит гуманный характер и не допускает унижения чести и достоинства человека.12
Юридический факт является предпосылкой возникновения правоотношений. Под ними принято понимать жизненные обстоятельства, с которыми нормы права связывают наступление юридических последствий13. Они подразделяются на события и действия.
Правопрекращающими юридическими фактами являются, как правило, отдельные факты: смерть пенсионера, достижение совершеннолетия (лицом-получателем пенсии по случаю потери кормильца); окончание временной нетрудоспособности (при получении пособия по временной нетрудоспособности); достижение ребёнком возраста полутора лет (в случае получения на него ежемесячного пособия); признание трудоспособности инвалида (получение пенсии по инвалидности); окончание послеродового отпуска ( при получении пособия по беременности и родам) и пр.
Таким образом, в жизненных ситуациях не бывает какого-либо единого правоотношения, где бы лицо обладало правомочиями на получение всех видов социального обеспечения. С каждым видом социального обеспечения возникает отдельное, отличающееся от правоотношений по поводу иных видов социального обеспечения, по субъектам, по объекту, по юридическим фактам, по содержанию Возникает столько видов правоотношений, сколько имеется установленных в законодательстве видов социального обеспечения, которые выступают в их конкретном виде.
1.2 Классификация правоотношений по социальному обеспечению
В зависимости от институционных норм регулируемые ими отношения по социальному обеспечению могут составлять следующие классификационные группы, в том числе:
1) отношения по социальному страхованию, которые, исходя из вида страхового риска, включают:
- пенсионное страхование;
- обязательное медицинское страхование;
- обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (страхование профессиональных рисков);
- страхование на случай временной нетрудоспособности, материнства, смерти;
2) отношения по пенсионному обеспечению, включая отношения, связанные с государственным пенсионным обеспечением, и отношения по предоставлению трудовых пенсий;
3) отношения по предоставлению пособий;
4) отношения по социальному обслуживанию.
Все правоотношения по социальному обеспечению А.В. Фадеев предлагает классифицировать по следующим основаниям:14
1) по характеру правоотношения, определяемому целями правоотношения (для назначения или для получения вида обеспечения, для рассмотрения спора о социальным обеспечении);
2) по видам социального обеспечения (конкретные виды пенсий, пособий, социальных компенсаций и социальных услуг, являющихся объектом правоотношений;
3) по срокам правоотношений (длящиеся постоянно, до определенного срока (т.е. периодические) и разовые (единовременные).
Так же он предлагает классифицировать их по формам социального обеспечен6ия:
а) государственное социальное страхование;
б) социальное обеспечение из государственного и муниципального бюджета;
в) дополнительные виды добровольного страхования (дополнительные пенсии, услуги, пособия).
Исходя из характера и целей правоотношений все правоотношения по социальному виду А.В. Фадеев разделяет на три вида:
1) основные материальные правоотношения по выплате уже назначенных пенсий, пособий, социальных компенсаций и оказанию социальных услуг действиями в натуральном виде;
2) предшествующие, как правило, основным процедурные правоотношения по установлению юридических фактов, их составов для права на определённый вид социального обеспечения и назначение этого обеспечения или отказ в нём;
3) процессуальные правоотношения по разрешению споров о социальном обеспечении.
Как основных материальных, так и предшествующих им процедурных правоотношений может быть столько, сколько существует видов пенсий, пособий, компенсаций и услуг, поскольку каждый вид обеспечения, реализация права на него характеризуют объекты этих правоотношений.
Процессуальное правоотношение может быть двух видов в зависимости от того, кто является его вторым субъектом, рассматривающим сор: а) правоотношение гражданина (семьи) с вышестоящим органом социальной защиты, которому обжалуются действия нижестоящего органа; б) правоотношение гражданина (семьи) с судом по рассмотрению спора, если гражданин (семья) обратился к судебной защите своего права на социальное обеспечение.
Е.Е. Мачульская утверждает, что основные материальные правоотношения являются «ядром» всей системы правоотношений по социальному обеспечению15.
Процедурные правоотношения обслуживают основные материальные правоотношения по социальному обеспечению, существуют для их установления или изменения.
Процессуальные правоотношения возникают лишь тогда, когда возникает спор между субъектами основного или процессуального правоотношения и гражданин (семья) обращается в вышестоящий орган социальной защиты или (после этого) в суд.
Все основные материальные правоотношения можно классифицировать по видам обеспечения следующим образом:
1) пенсионные;
2) по выплате пособий, социальных компенсаций;
3) по предоставлению услуг.
Каждый из указанных трех видов правоотношений следует квалифицировать по конкретным видам социального обеспечения.
Так, существуют пенсионные правоотношения по выплате назначенной пенсии:
а) по старости;
б) за выслугу лет или военной службы;
в) по инвалидности;
г) по случаю потери кормильца;
д) социальной.
Этим основным материальным пенсионным правоотношениям предшествуют и пять видов соответствующих процедурных правоотношений по установлению юридических фактов и их составов для права на данный вид пенсии и вынесению решения о её назначении.
Все правоотношения по выплате пособий и социальных компенсаций можно квалифицировать по видам пособий и компенсаций и срокам их выплаты следующим образом:
Единовременные выплаты:
1) пособие при рождении ребёнка;
2) пособие на погребение (ритуальное);
3) пособия нуждающемуся работнику на проезд для санитарно-курортного лечения;
4) пособия беременной женщине, вставшей в ранние сроки беременности на учёт в женской консультации;
Периодические выплаты:
1) пособие по беременности и родам
2) пособия по временной нетрудоспособности; ежемесячные по выплате;
3) ежемесячного пособия за отпуск по уходу за ребёнком до полуторагодичного возраста;
4) пособий по безработице и другое16.
Правоотношения по выплате разовых или ежемесячных социальных компенсаций нуждающимся в них могут быть классифицированы на следующие виды:
а) по выплате работнику компенсаций за время вынужденного неоплачиваемого отпуска;
б) по компенсации за неоплачиваемый отпуск по уходу за ребёнком до 3-летнего возраста;
в) по выплате компенсаций беженцам и вынужденным переселенцам;
г) по выплате компенсаций лицам (семьям), пострадавшим от радиации и аварии на ЧАЭС и др.
Правоотношения по предоставлению социальных услуг также классифицируются по видам предоставляемых услуг17.
По субъектам правоотношения дифференцируются в зависимости от обращающегося за конкретным видом социального обеспечения: работники, военнослужащие, учащиеся, индивидуальные предприниматели и т.п. По органу, предоставляющему тот или иной вид обеспечения, выделяются государственные или муниципальные органы18.
По срокам действия правоотношения существуют:
а) длительно длящиеся (пенсионные);
б) кратковременно длящиеся (пособие по безработице) – до чётко установленного срока;
в) разовые (единовременное пособие при рождении ребёнка).
По формам организации, т.е. по организационно-правовым формам социального обеспечения, выделяются: отношения по обеспечению в порядке обязательного социального страхования; отношения по обеспечению за счёт ассигнований из государственного бюджета; локальные правоотношения.
По формам социального обеспечения как способу удовлетворения потребностей выплат и по поводу натуральных выдач19.
Классификацию правоотношений по социальному обеспечению, основанная на структурных особенностях данной отрасли и дающая возможность составить наиболее ясное представление об особенностях
рассматриваемых норм в зависимости от того, предоставляется ли социальное обеспечение каждому как члену общества или как застрахованному необходимо рассматривать как основные системные критерии. Это, прежде всего, государственно-служебная деятельность, и замещение гражданами государственных должностей. Так же законодатель устанавливает особенности в предоставлении того или иного вида социального обеспечения, в соответствии со спецификой реальных жизненных обстоятельств, считаемы социально значимыми.
2. Объекты правоотношений по социальному обеспечению: содержание и общая характеристика
2.1. Объекты материальных правоотношений по социальному обеспечению
В соответствии с положениями общей теории права объектом правоотношения является то, что раскрывает смысл существования правоотношения и указывает на основную цель, в отношении которой оно возникает. Объект правоотношения – это всегда нечто внешнее к юридическому содержанию правоотношения, находящееся вне субъективных прав и обязанностей.
Учёные-теоретики считают, что согласно теории «Объекта-действия» объектом правоотношения является волевое поведение обязанного лица. В соответствии с другим подходом объекты правоотношения – это материальные и нематериальные блага, по поводу которых возникают правоотношения. Не все учёные согласны с таким пониманием, поскольку «с общенаучных- позиций объектом может быть только то, что способно реагировать на «силовое поле права». Такого рода объектом является сознательно-волевое поведение людей. Исходя из этого материальные и нематериальные блага не являются объектом правоотношения. Они являются лишь целью, ради которой субъекты вступают в правоотношения. Через поведение осуществляется воздействие на материальный объект. Поведение субъектов может быть различно по своему содержанию и направленности. В имущественных правоотношениях объектом является поведение, направленное на удовлетворение интереса в получении определённых жизненных благ. В неимущественных объектом является само поведение их участников (например, какая-либо деятельность)20.
В самом общем виде объект правоотношения рассматривается как различные блага (материальные и нематериальные, которые стремятся получить управомоченные субъекты. Это состояния, которых они стремятся достичь, это то поведение, которого они ждут от обязанных лиц. Круг объектов правоотношения очерчивается через интерес управомоченного. Объектами правоотношений выступают явления (предметы) материального и духовного мира, способные удовлетворять потребности субъектов – интерес управомоченного. Объектами правоотношений могут быть блага, связанные с жизнью и здоровьем человека.