Файл: Тема правоотношения, связанные с землей.pdf

1
ТЕМА 3. ПРАВООТНОШЕНИЯ, СВЯЗАННЫЕ С ЗЕМЛЕЙ.
Земельные правоотношения - это отношения в сфере использования и охраны земли, урегулированные нормами земельного и смежных с ним отраслей права.
1.Понятие земельных правоотношений.
Земельные правоотношения, как и другие виды правоотношений, можно разделить по следующим классификационным основаниям
1
а) по характеру содержания правоотношения (по функциональной роли)
– на общерегулятивные, регулятивные и охранительные;
: б) по степени конкретизации (определенности) субъектов (сторон) правоотношения – на абсолютные и относительные; в) по характеру регулирования отношений – на материальные и процессуальные и т.д.
К регулятивным земельным отношения относятся отношения, складывающиеся в процессе реализации земельно-правовых норм, не связанных с применением юридической ответственности, и которые выражаются, как правило, в совершении участниками данных отношений позитивных действий. Как правило, на практике возникают именно такие отношения (изъятие земельного участка у собственника для государственных или муниципальных нужд, заключение договора аренды земли и т.д.).
Напротив, охранительные земельные правоотношения реализуются при применении юридической ответственности и возникают в связи с совершенными правонарушениями, либо с наличием угрозы их совершения.
Так, самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы, уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами влечет
1
Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. проф. В.М. Корельского и проф. В.Д.
Перевалова.. – М.: НОРМА, 2011. – С. 367-369; Общая теория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.
Лазарева. – М.: Юристъ, 2010. – С. 142-143.

2 наложение административного штрафа на виновных граждан, должностных лиц и юридических лиц в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
Абсолютные правоотношения – это те, в которых определена только одна сторона – носитель субъективного права. Примером абсолютного отношения является правоотношение, возникающее в связи с реализацией субъектом права собственности. Собственник имеет правомочия владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащей ему собственностью, в том числе и земельной, при этом все остальные лица обязаны уважать и не нарушать эти правомочия, если их реализация не выходит за рамки закона.
Относительные правоотношения – это такие правоотношения, в которых обе стороны персонально определены и являются носителями прав и обязанностей по отношению друг к другу. Примером относительного правоотношения могут служить правоотношения, связанные с различными сделками, предусмотренными нормами гражданского права, с учетом норм земельного права.
Материальные земельные правоотношения устанавливают права и обязанности субъектов права по поводу охраны и использования земли, а также запреты на совершение тех или иных действий в отношении земель.
Например, право на залог земельного участка; право на самостоятельное хозяйствование на земле; обязанность не нарушать права других лиц, использующих землю; права продавать, передавать по наследству, сдавать в аренду земельные участки; обязанность в срок уплачивать земельный налог и т.д.
В отличии от материальных,
земельные
процессуальные
правоотношения выражаются в нормах, устанавливающих порядок возникновения, изменения, прекращения и осуществления материальных правоотношений, то есть правовому регулированию подвергаются не сами земельные правоотношения, а способ их реализации. Например, порядок оформления сделок с землей, порядок установления ограничений на

3 земельный участок, порядок изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и т.д.
В зависимости от целевого назначения земель, различают следующие виды земельных отношений:
• отношения по использованию земель сельскохозяйственного назначения;
• отношения по использованию земель поселений; отношения по использованию земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, обороны и иного специального назначения;
• отношения по использованию земель особо охраняемых территорий;
• отношения по использованию земель лесного фонда;
• отношения по использованию земель водного фонда;
• отношения по использованию земель запаса.
Классифицируются земельные отношения и в зависимости от своего содержания
2 1. Земельные правоотношения в сфере собственности на землю, имеющие принципиальное значение. Возможность существования, наряду с государственной и муниципальной, частной собственности на землю определяет содержание земельных правоотношений, отношений по владению, пользованию и распоряжению землей, особенности правового режима соответствующих земельных участков.
. По этому признаку выделяют:
2. Правоотношения по поводу прав на землю, производных от права собственности, т.е. прав на землю лиц, не являющихся собственниками земельных участков. Эта группа земельных отношений, в свою очередь, делится на две подгруппы: правоотношения, имеющие характер вещных прав, и правоотношения, имеющие обязательственный характер.
2
Крассов О.И. Земельное право: Учебник. – М.: Юристъ, 2004. – С.111-113; Гусев Р.К. Земельное право:
Учебное пособие. – М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; ИНФРА-М, 2011. – С. 21-22.

4 3. 3емельные правоотношения в сфере управления использованием земель и их охраны. Независимо от того, находится ли земля в частной, государственной или муниципальной собственности, государство в лице уполномоченных на то исполнительных органов государственной власти осуществляет определенные функции в целях организации рационального использования и охраны всех земель, входящих в состав Земельного фонда
России, исходя из общегосударственных интересов.
В зависимости от управленческих функций эти правоотношения, в свою очередь, делятся на различные виды и подвиды. Так, выделяют правоотношения, связанные с ведением Государственного кадастра прав на недвижимое имущество, наблюдением за состоянием земель (мониторинга земель), контролем за использованием и охраной земель, планирования в области охраны и использования земель, предоставления и изъятия земель, осуществлением землеустройства.
Кроме того, в зависимости от уровня управления данная группа земельных отношений подразделяется на правоотношения общего управления в области использования и охраны земель, осуществляемого органами государственной власти общей компетенции и органами местного самоуправления, правоотношения специального управления, которое осуществляют органы государственной власти специальной компетенции, и правоотношения ведомственного управления, осуществляемого иными органами государственной власти в пределах их компетенции.
4. Охранительные земельные правоотношения, обеспечивающие охрану права собственности и иных прав на земельный участок, а также сохранность земли как природного объекта и ресурса. Данные отношения проявляются в регулировании порядка использования и охраны земель путем закрепления в законе прав и обязанностей лиц, использующих землю, в установлении ограничений прав на землю, в применении наказаний к правонарушителю: мер дисциплинарной, административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности за нарушения земельного законодательства.

5
Е.В. Сырых
3 1. Публичные земельные отношения, которые возникают между обществом, управомоченным на то, чтобы земли использовались и охранялись как основа жизни и деятельности народов, и гражданами, осуществляющими общее землепользование. При этом под общим землепользованием автор понимает использование и охрану земли как одной из важнейших составляющих среды обитания человека.
, классифицируя земельные отношения, выделяет четыре группы таких отношений.
2. Частные земельные отношения, возникающие между обществом, управомоченным на то, чтобы земли использовались и охранялись как основа жизни и деятельности народов, и гражданами или юридическими лицами, использующими и охраняющими землю при осуществлении на ней хозяйственной деятельности.
3. Управленческие отношения, связанные с землей.
4. Имущественные отношения, связанные с землей, которые возникают, прежде всего, в связи с приобретением прав на земельные участки для их хозяйственного использования.
По степени взаимной обязанности земельные отношения делятся на отношения равноправия (партнерские отношения) и отношения подчиненности одной стороны другой.
Равноправные земельные отношения возникают между теми или иными гражданами и/или юридическими лицами пользователями земли (например, согласование между соседями порядка использования смежных участков осуществляется путем свободной договоренности). При отношениях подчиненности складывается иной характер поведения субъектов права пользования на землю. В этих отношениях зачастую одной из сторон является орган управления, управомоченный по закону давать те или иные
3
Сырых Е.В. Земельное право: Учебник для вузов. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2005. – С. 3-6.

6 указанию обладателю прав на землю, добиваться от него тех или иных действий и т.д.
4
Субъектами земельных правоотношений, то есть их участниками, являются граждане, юридические лица, государственные и муниципальные органы, иностранные юридические и физические лица, лица без гражданства.
Степень и характер их участия в земельных правоотношениях далеко не одинаковы. Так, если граждане и юридические лица выступают в земельных правоотношениях в основном на принципах равенства субъектов, то государственные органы осуществляют оперативное управление рациональным использованием и охраной земельных ресурсов.
2. Субъекты земельных правоотношений.
Круг субъектов земельных правоотношений, как и характер их участия в этих отношениях, претерпел существенные изменения. Так, если раньше субъектом права собственности на землю выступало только государство (по
Общим началам землепользования и землеустройства 1928 г. - Союз ССР), то в соответствии с действующим законодательством субъектами права собственности являются и Российская Федерация, и ее субъекты, и муниципальные образования, и граждане, и юридические лица. Изменился не только круг субъектов земельных правоотношений, но и сама их правосубъектность. Так, если раньше граждане и юридические лица могли выступать лишь в качестве землепользователей, то ныне они могут быть и полноправными собственниками соответствующих земельных участков, права которых охраняются и защищаются государством и всей правовой системой, в том числе и Основным законом страны - Конституцией
Российской Федерации.
4
Нецветаев А.Г. Земельное право: Учебно-методический комплекс. – М.: Изд. центр ЕАОИ, 2008. – С. 82-
89

7
Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации объектами земельных правоотношений являются:
3. Объекты земельных правоотношений.
- земля как природный объект и природный ресурс;
- земельные участки;
- части земельных участков.
При этом разъяснено, что земельный участок как объект земельных правоотношений представляет собой часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.
Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым признается такой земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Содержанием правоотношений вообще, в том числе и земельных, являются права и обязанности участников этих отношений. Права и обязанности субъектов земельных правоотношений взаимосвязаны и взаимообусловлены. Поэтому характеристика прав одного участника земельного правоотношения, как правило, означает и характеристику соответствующих обязанностей другой стороны.
4. Содержание земельных правоотношений.
Конкретное содержание тех или иных земельных правоотношений определяется целым рядом факторов: объектом, по поводу которого возникают земельные правоотношения, правовым статусом их участников, нормами права, регулирующими эти отношения, и др. Для отношений, участниками которых выступают физические и юридические лица, характерно юридическое равенство субъектов. Для правоотношений же,

8 участником которых выступает орган исполнительной власти Российской
Федерации или ее субъекта, напротив, характерными являются отношения власти и подчинения.
Содержание правоотношений в сфере собственности на землю определяется такими правомочиями собственника, как право владения, пользования и распоряжения землей. Как установлено ст. 36 Конституции
Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Основанием возникновения, изменения и прекращения земельных, как и иных, правоотношений являются юридические факты, то есть обстоятельства, влекущие по действующему законодательству правовые последствия. Так, согласно ст. 8 ГК РФ, которая если и не полностью, то в значительной мере применима и к земельным правоотношениям, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
5.
Основания возникновения и прекращения земельных правоотношений.
Вполне понятно, что в сфере земельных правоотношений предусмотренные Гражданским кодексом основания возникновения и прекращения гражданских прав и обязанностей имеют далеко не такое же значение, как в гражданских правоотношениях. Так, договор, являющийся в гражданских правоотношениях наиболее распространенным и, можно сказать, универсальным основанием возникновения и прекращения, в сфере земельных правоотношений играет значительно меньшую роль, несмотря на

9 то что область его применения в связи с отменой монополии государства на землю значительно расширилась. Договор ныне является правовой формой совершения сделок купли-продажи, дарения, залога земли чего ранее, до 90-х годов, никогда не было. Вместе с тем и по ныне действующему законодательству договор в сфере земельных отношений не стал главным и универсальным основанием их возникновения и прекращения, В силу специфики земельных правоотношений основанием их и в настоящее время в большинстве случаев является не договор, а административный акт компетентных органов государственной власти. Именно на основании административного акта в настоящее время возникает большая часть земельных правоотношений как в сфере предоставления земельных участков на правах собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного или срочного пользования, так и в сфере прекращения этих прав. Лишь отношения купли-продажи, аренды земли, ее дарения и залога могут возникнуть только на основании заключения соответствующего договора.
Наследование земли может иметь основанием одностороннюю сделку - завещание. Во всех других случаях преимущественное положение занимает административный акт, то есть акт компетентного исполнительного органа государственной власти.
Основаниями прекращения земельных правоотношений могут быть и такие юридические факты, как добровольный отказ от земельного участка; его продажа в порядке, установленном действующим законодательством; истечение срока, на который был предоставлен земельный участок; прекращение деятельности предприятия, учреждения, организации, крестьянского (фермерского) хозяйства; смерть гражданина - собственника земельного участка, землевладельца, арендатора, землепользователя и другие юридические факты, предусмотренные действующим земельным законодательством.