Файл: Реферат на тему Гражданская оборона Выполнил студент Воронин Тимофей Группа мто112 Курс 1 2022 Введение.docx
Добавлен: 05.05.2024
Просмотров: 322
Скачиваний: 36
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
; вместо этого должны были быть созданы чрезвычайные службы для выполнения задач в области гражданской обороны.
Установлено, что государственная политика в сфере гражданской обороны будет осуществляться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Президентом Российской Федерации на решение задач в сфере гражданской обороны, т.е. МЧС России.
Законодательно закреплен статус территориального органа управления МЧС России - регионального центра.
Специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны были возложены на МЧС России.
Уточнены расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по гражданской обороне и гражданской обороне.
Организация и осуществление гражданской обороны является одной из важнейших задач государства, неотъемлемой частью оборонного строительства и элементом национальной безопасности. Он организован и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, а также международным правом.
Права и обязанности граждан Российской Федерации в сфере гражданской обороны.
Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны:
проходить обучение методам защиты от опасностей, возникающих в ходе военных операций или в результате их проведения;
участвовать в осуществлении других мер гражданской обороны
содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.
В целом, созданная в настоящее время правовая база в области гражданской обороны отвечает современным требованиям и обеспечивает функционирование гражданской обороны в мирное и военное время.
Вместе с тем необходима дальнейшая работа по его совершенствованию, особенно в отношении нормативной документации, определяющей порядок выполнения определенных задач гражданской обороны.
Система гражданской обороны. Управление гражданской обороной
Система гражданской обороны состоит из:
Органы государственной власти и управления всех уровней, в обязанности которых входят функции, связанные с обеспечением безопасности и защиты населения, предупреждением чрезвычайных ситуаций и реагированием на них (МЧС, МВД, департаменты и отделы по чрезвычайным ситуациям городов и уездов и т.д.);
органы повседневного управления для обеспечения защиты населения;
Силы и ресурсы для выполнения задач гражданской обороны;
средства и резервы финансовых, медицинских, материально-технических ресурсов, предназначенные для чрезвычайных ситуаций
Системы связи, уведомления, контроля и информационной поддержки.
Общее руководство гражданской обороной Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, которое
обеспечивает реализацию единой государственной политики в вопросах гражданской обороны;
руководит организацией и осуществлением гражданской обороны;
редактирует правовые акты и организует разработку федеральных законов в области гражданской обороны;
определяет порядок отнесения территорий к группам гражданской обороны в зависимости от численности проживающих в них лиц и количества организаций, играющих значительную роль в экономике государства или оказывающих влияние на безопасность населения.
устанавливает порядок создания убежищ и других объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования резервов материальных, технологических, продовольственных, медицинских и других ресурсов
осуществлять иные полномочия в сфере гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.
Гражданская оборона в Российской Федерации организована на всей территории страны - на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектном уровнях, в том числе в организациях независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
Организационная база гражданской обороны состоит из:
Управление гражданской обороной;
Органы управления;
Эвакуационные тела;
Комиссии по повышению стабильности функционирования экономики и организаций в военное время.
Органы государственного надзора в области гражданской обороны;
силы гражданской обороны.
В соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" управление гражданской обороной осуществляется: в Российской Федерации - Правительством Российской Федерации; в федеральных органах исполнительной власти и организациях - их руководителями; на территории субъектов Российской Федерации и в муниципальных образованиях - соответственно руководителями органов исполнительной власти.
Руководители вышеуказанных органов и организаций несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Таким образом, несмотря на то, что статус руководителей гражданской обороны был упразднен, руководители, как и прежде, осуществляют руководство и несут полную ответственность за его состояние.
Полномочия государственных органов Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны установлены Федеральным законом "О гражданской обороне" (главы II и III).
Конкретные обязанности федеральных органов исполнительной власти в сфере гражданской обороны определяются в соответствии с согласованным с этими органами и утверждаемым Президентом Российской Федерации Планом гражданской обороны и гражданской обороны.
Выдержки из плана в той мере, в какой они касаются, направляются в соответствующие федеральные органы.
Конкретные обязанности структурных подразделений исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны определяются соответствующими руководителями исполнительных органов субъектов Российской Федерации и руководителями органов местного самоуправления.
Управление гражданской обороной осуществляется специальными административными органами, уполномоченными решать задачи в сфере гражданской обороны.
Постоянными административными органами гражданской обороны являются:
на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти;
На региональном уровне - Региональные центры гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (далее - Региональные центры МЧС России);
На территориальном уровне - основные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;
на местном уровне - структурные подразделения органов местного самоуправления, уполномоченные решать проблемы в сфере гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
В организациях - структурных подразделениях (сотрудниках), уполномоченных решать задачи в области гражданской обороны.
В целях обеспечения совместного функционирования основных структурных подразделений МЧС Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и администраций субъектов Российской Федерации заключаются соглашения между МЧС Российской Федерации и администрациями субъектов Российской Федерации о взаимной передаче части их полномочий. Настоящие соглашения утверждаются Правительством Российской Федерации.
В рамках этих соглашений МЧС делегирует Российской Федерации и администрациям субъектов Российской Федерации оперативное управление Главным управлением МЧС по вопросам осуществления полномочий по организации тушения пожаров, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Что касается полномочий в области гражданской обороны, то они остаются в ведении Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации, однако Главное управление ТРС совместно с исполнительными органами субъектов Российской Федерации непосредственно участвует в планировании, организации и проведении операций по гражданской обороне.
Оперативное управление включает в себя временное (на период действия соглашения) руководство органами управления, силами и средствами РСЧС ГПС, организацию их подготовки и применение в режимах повседневной деятельности, повышение боеготовности и чрезвычайные ситуации. Это исключает возможность неправомерного присвоения оперативно-управляемых органов и сил, изменения их организационной структуры и перераспределения командного состава.
Создается территориальное учреждение по финансовому, материально-техническому обеспечению мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, противопожарной защиты и обеспечения безопасности людей на водах, что является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
Управление гражданской обороной на региональном и местном уровнях осуществляется на основании директив Правительства Российской Федерации.
Основными задачами органов управления, уполномоченных решать задачи в сфере гражданской обороны, являются:
планирование и организация осуществления мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения;
Подготовка командного состава в области гражданской обороны и обучение населения мерам защиты от опасностей, возникающих во время или в результате военных операций и чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
обеспечение того, чтобы системы командования и управления, связи и предупреждения были всегда готовы
Контроль за планированием эвакуаций, накоплением защитных сооружений, средств индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны, а также за организацией их хранения и содержания
организация рутинных наблюдений за окружающей средой, всевозможные виды разведки, сбор и обобщение данных о ситуации
Уведомление населения по сигналам гражданской обороны;
Обеспечение руководства силами гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
организация взаимодействия между органами управления и силами, участвующими в совместном выполнении задач, в том числе органами военного управления.
Ответственность за это несут региональные центры МЧС России:
Координация вопросов гражданской обороны на территории области;
Надзор за деятельностью в области гражданской обороны и участие в разработке и реализации планов гражданской обороны в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления в регионе.
контроль за реализацией мер в субъектах Российской Федерации, органах местного самоуправления на территории области по содержанию сил гражданской обороны, органах гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к действиям
организация и обеспечение уведомления подчиненных органов гражданской обороны, организаций и сил гражданской обороны, а также сил гражданской обороны субъектов Российской Федерации об угрозе враждебного нападения
организация и контроль за подготовкой сил гражданской обороны и сил постоянной готовности единой государственной системы готовности к чрезвычайным ситуациям и управления ими, а также обучение населения методам защиты от опасностей, возникающих во время или в результате военных действий, стихийных бедствий и техногенных катастроф
мониторинг состояния и поддержание постоянной оперативной готовности технических систем контроля, связи и оповещения в области гражданской обороны, а также объектов гражданской обороны в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях региона
участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещение, развертывание медицинских и других учреждений, необходимых для оказания первоначальной помощи пострадавшему населению
Установлено, что государственная политика в сфере гражданской обороны будет осуществляться федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Президентом Российской Федерации на решение задач в сфере гражданской обороны, т.е. МЧС России.
Законодательно закреплен статус территориального органа управления МЧС России - регионального центра.
Специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны были возложены на МЧС России.
Уточнены расходные обязательства Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по гражданской обороне и гражданской обороне.
Организация и осуществление гражданской обороны является одной из важнейших задач государства, неотъемлемой частью оборонного строительства и элементом национальной безопасности. Он организован и осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, а также международным правом.
Права и обязанности граждан Российской Федерации в сфере гражданской обороны.
Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязаны:
проходить обучение методам защиты от опасностей, возникающих в ходе военных операций или в результате их проведения;
участвовать в осуществлении других мер гражданской обороны
содействие органам государственной власти и организациям в решении задач в области гражданской обороны.
В целом, созданная в настоящее время правовая база в области гражданской обороны отвечает современным требованиям и обеспечивает функционирование гражданской обороны в мирное и военное время.
Вместе с тем необходима дальнейшая работа по его совершенствованию, особенно в отношении нормативной документации, определяющей порядок выполнения определенных задач гражданской обороны.
Система гражданской обороны. Управление гражданской обороной
Система гражданской обороны состоит из:
Органы государственной власти и управления всех уровней, в обязанности которых входят функции, связанные с обеспечением безопасности и защиты населения, предупреждением чрезвычайных ситуаций и реагированием на них (МЧС, МВД, департаменты и отделы по чрезвычайным ситуациям городов и уездов и т.д.);
органы повседневного управления для обеспечения защиты населения;
Силы и ресурсы для выполнения задач гражданской обороны;
средства и резервы финансовых, медицинских, материально-технических ресурсов, предназначенные для чрезвычайных ситуаций
Системы связи, уведомления, контроля и информационной поддержки.
Общее руководство гражданской обороной Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации, которое
обеспечивает реализацию единой государственной политики в вопросах гражданской обороны;
руководит организацией и осуществлением гражданской обороны;
редактирует правовые акты и организует разработку федеральных законов в области гражданской обороны;
определяет порядок отнесения территорий к группам гражданской обороны в зависимости от численности проживающих в них лиц и количества организаций, играющих значительную роль в экономике государства или оказывающих влияние на безопасность населения.
устанавливает порядок создания убежищ и других объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования резервов материальных, технологических, продовольственных, медицинских и других ресурсов
осуществлять иные полномочия в сфере гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.
Гражданская оборона в Российской Федерации организована на всей территории страны - на федеральном, региональном, территориальном, местном и объектном уровнях, в том числе в организациях независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности.
Организационная база гражданской обороны состоит из:
Управление гражданской обороной;
Органы управления;
Эвакуационные тела;
Комиссии по повышению стабильности функционирования экономики и организаций в военное время.
Органы государственного надзора в области гражданской обороны;
силы гражданской обороны.
В соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне" управление гражданской обороной осуществляется: в Российской Федерации - Правительством Российской Федерации; в федеральных органах исполнительной власти и организациях - их руководителями; на территории субъектов Российской Федерации и в муниципальных образованиях - соответственно руководителями органов исполнительной власти.
Руководители вышеуказанных органов и организаций несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий по гражданской обороне и защите населения. Таким образом, несмотря на то, что статус руководителей гражданской обороны был упразднен, руководители, как и прежде, осуществляют руководство и несут полную ответственность за его состояние.
Полномочия государственных органов Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также права и обязанности граждан Российской Федерации в области гражданской обороны установлены Федеральным законом "О гражданской обороне" (главы II и III).
Конкретные обязанности федеральных органов исполнительной власти в сфере гражданской обороны определяются в соответствии с согласованным с этими органами и утверждаемым Президентом Российской Федерации Планом гражданской обороны и гражданской обороны.
Выдержки из плана в той мере, в какой они касаются, направляются в соответствующие федеральные органы.
Конкретные обязанности структурных подразделений исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере гражданской обороны определяются соответствующими руководителями исполнительных органов субъектов Российской Федерации и руководителями органов местного самоуправления.
Управление гражданской обороной осуществляется специальными административными органами, уполномоченными решать задачи в сфере гражданской обороны.
Постоянными административными органами гражданской обороны являются:
на федеральном уровне - Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти;
На региональном уровне - Региональные центры гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий МЧС России (далее - Региональные центры МЧС России);
На территориальном уровне - основные управления МЧС России по субъектам Российской Федерации;
на местном уровне - структурные подразделения органов местного самоуправления, уполномоченные решать проблемы в сфере гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций
В организациях - структурных подразделениях (сотрудниках), уполномоченных решать задачи в области гражданской обороны.
В целях обеспечения совместного функционирования основных структурных подразделений МЧС Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и администраций субъектов Российской Федерации заключаются соглашения между МЧС Российской Федерации и администрациями субъектов Российской Федерации о взаимной передаче части их полномочий. Настоящие соглашения утверждаются Правительством Российской Федерации.
В рамках этих соглашений МЧС делегирует Российской Федерации и администрациям субъектов Российской Федерации оперативное управление Главным управлением МЧС по вопросам осуществления полномочий по организации тушения пожаров, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Что касается полномочий в области гражданской обороны, то они остаются в ведении Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации, однако Главное управление ТРС совместно с исполнительными органами субъектов Российской Федерации непосредственно участвует в планировании, организации и проведении операций по гражданской обороне.
Оперативное управление включает в себя временное (на период действия соглашения) руководство органами управления, силами и средствами РСЧС ГПС, организацию их подготовки и применение в режимах повседневной деятельности, повышение боеготовности и чрезвычайные ситуации. Это исключает возможность неправомерного присвоения оперативно-управляемых органов и сил, изменения их организационной структуры и перераспределения командного состава.
Создается территориальное учреждение по финансовому, материально-техническому обеспечению мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, противопожарной защиты и обеспечения безопасности людей на водах, что является расходным обязательством субъекта Российской Федерации.
Управление гражданской обороной на региональном и местном уровнях осуществляется на основании директив Правительства Российской Федерации.
Основными задачами органов управления, уполномоченных решать задачи в сфере гражданской обороны, являются:
планирование и организация осуществления мероприятий в области гражданской обороны и защиты населения;
Подготовка командного состава в области гражданской обороны и обучение населения мерам защиты от опасностей, возникающих во время или в результате военных операций и чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.
обеспечение того, чтобы системы командования и управления, связи и предупреждения были всегда готовы
Контроль за планированием эвакуаций, накоплением защитных сооружений, средств индивидуальной защиты и другого имущества гражданской обороны, а также за организацией их хранения и содержания
организация рутинных наблюдений за окружающей средой, всевозможные виды разведки, сбор и обобщение данных о ситуации
Уведомление населения по сигналам гражданской обороны;
Обеспечение руководства силами гражданской обороны при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ;
организация взаимодействия между органами управления и силами, участвующими в совместном выполнении задач, в том числе органами военного управления.
Ответственность за это несут региональные центры МЧС России:
Координация вопросов гражданской обороны на территории области;
Надзор за деятельностью в области гражданской обороны и участие в разработке и реализации планов гражданской обороны в субъектах Российской Федерации и органах местного самоуправления в регионе.
контроль за реализацией мер в субъектах Российской Федерации, органах местного самоуправления на территории области по содержанию сил гражданской обороны, органах гражданской обороны в состоянии постоянной готовности к действиям
организация и обеспечение уведомления подчиненных органов гражданской обороны, организаций и сил гражданской обороны, а также сил гражданской обороны субъектов Российской Федерации об угрозе враждебного нападения
организация и контроль за подготовкой сил гражданской обороны и сил постоянной готовности единой государственной системы готовности к чрезвычайным ситуациям и управления ими, а также обучение населения методам защиты от опасностей, возникающих во время или в результате военных действий, стихийных бедствий и техногенных катастроф
мониторинг состояния и поддержание постоянной оперативной готовности технических систем контроля, связи и оповещения в области гражданской обороны, а также объектов гражданской обороны в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях региона
участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещение, развертывание медицинских и других учреждений, необходимых для оказания первоначальной помощи пострадавшему населению
