Добавлен: 16.10.2024
Просмотров: 22
Скачиваний: 0
ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.
Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах, и нормах международного права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией Российской Федерации в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод.
К специальным гарантиям относятся: а) закрепленные в Конституции механизмы, гарантии основных прав и свобод; б) деятельность конституционно уполномоченных органов и лиц по обеспечению прав и свобод. Это право человека самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; гарантированная Конституцией каждому судебная защита его прав и свобод (ст. 46); предусмотренное Конституцией право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностными лицами; положение Конституции о том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (запрет обратной силы), установленный в Конституции запрет, обращенный к законодателю, не издавать законов, отменяющих или ущемляющих права и свободы человека и гражданина, закрепление в Конституции гарантий правосудия: презумпция невиновности, право каждого задержанного, заключенного под стражу пользоваться помощью адвоката, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление; недействительность незаконно полученных доказательств; право на пересмотр приговора и др.
Юридические гарантии - собственно правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод.
Юридические гарантии в свою очередь делятся на две группы: формально-юридические и институциональные гарантии.
Формально-юридические заключаются в нормативном закреплении (непосредственно в Конституции РФ и в других законах) рассмотренных выше и других положений, направленных на обеспечение прав и свобод. Трудно переоценить значение таких конституционных положений, как провозглашение прав и свобод высшей ценностью в качестве одной из основ конституционного строя, определение соблюдения прав и свобод человека в качестве основной обязанности государства (ст. 2 Конституции РФ), закрепление основных прав и свобод на уровне Основного Закона (гл. 2) и признание общепризнанных норм и принципов международного права (в том числе международных стандартов в области прав человека) составной частью российской правовой системы (ч. 4 ст. 15), запрет применения любых неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 3 ст. 15), установление равенства каждого перед законом и судом (ч. 1 ст. 19), закрепление за Президентом РФ функции гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80), запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55), предоставление каждому права защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, включая самозащиту (ч. 2 ст. 45), и др.
Система институциональных гарантий включает, во-первых, различные государственные и общественные органы и организации, в которые может обратиться гражданин за защитой своих прав; во-вторых, способы осуществления прав и свобод и процессуальные гарантии, т. е. процедуры, обеспечивающие реализацию, охрану и защиту прав и свобод (парламентские процедуры, процедуры административной жалобы, осуществления амнистии и помилования, судебные процедуры и т. д.). Основной институциональной гарантией прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации является гарантия судебной защиты. Право на судебную защиту нарушенных прав относится к личным неотъемлемым правам каждого и подкреплено целым рядом процессуальных гарантий (ст. 46-54 Конституции РФ). Оно включает право на получение квалифицированной юридической помощи (в том числе и бесплатно в определенных законом случаях), презумпцию невиновности в уголовном процессе, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление, право на пересмотр судебного решения, запрет на использование незаконных доказательств, гарантии от самообвинения, запрет обратной силы закона (но только закона, ухудшающего положение субъектов правоотношений), гарантии прав потерпевших и др.
2.2 Юридические гарантии как необходимые элементы реализации прав и свобод граждан
Особым элементом в механизме реализации прав человека и гражданина выступают гарантии, точнее система гарантий (общие, юридические), которые обеспечивают фактическую реализацию, охрану и защиту прав и свобод.
И. Ростовщиков считает юридические гарантии специфическим видом гарантий, выступающих одновременно и как предпосылка надлежащего использования личностью своих прав и свобод, и как универсальная основа реализации всей системы гарантий, ее действенности, а организационные гарантии определяет как специальную организационную деятельность компетентных субъектов, направленную на эффективное использование общих и юридических гарантий с целью обеспечения благоприятных условий для реализации прав и свобод личности.14 Реальное обеспечение признанных и провозглашенных прав и свобод человека требует осуществления всех видов юридических гарантий, в содержание которых входят: формирование государством основных направлений работы в определенной сфере, государственный контроль, анализ прав и свобод человека и т.д.
Не менее важны и другие условия осуществления гарантий прав и свобод человека и гражданина. Это связано, прежде всего, с тем, что они действуют как единая целостная система и отсутствие одного из звеньев этой системы приведет к ее разрушению. Ниже приведены понятия этих условий.
Культурные условия это, прежде всего система ценностей, правовых идей, убеждений, стереотипов поведения, принятых членами общества, то есть, прежде всего, уровень развития правовой культуры ее влияние на развитие демократии.
Политические условия это возможность участия граждан в общественной и политической жизни страны: право на участие в управлении обществом и государством, избирательные права, право на объединение (свободу союзов), свободу собраний и манифестаций, свободу информации, право петиций и т.п., а также наличие в государстве демократической политической власти.
Экономические условия - это возможность иметь собственность, свободно осуществлять предпринимательскую деятельность, свободу трудовой деятельности. Для обеспечения этих условий большую роль играет политика государства в сфере экономической деятельности, которая должна способствовать экономическому развитию страны.
Социальные условия тесно связаны с экономическими и зависят от экономического состояния государства. Главная особенность их состоит в том, что они должны обеспечивать такой уровень благосостояния для всех членов общества, который бы гарантировал им равные возможности в осуществлении своих прав и свобод.
В науке рассматривается также организационные условия, под которыми понимают специальную организационную, техническую, информационную и другую подобную деятельность компетентных субъектов, направленную на содействие процессу реализации прав и свобод, эффективному функционированию общих и специальных (юридических) гарантий.
К. Экштайна выделяет гарантии элементарной справедливости, гарантии честного судебного или административного процесса, гарантии процессуально-правового общения, гарантии конституционности судьи, гарантии собственности. Гарантии элементарной справедливости, по его мнению, должны основываться на двух основных принципах: принципе запрета произвола со стороны властей и принципе веры и доверия между гражданином и государством. Гарантии честного судебного или административного процесса основаны на принципах правового государства в сфере административного и судебного производства. Под гарантиями процессуально-правового общения он понимает право лица, интересы которого затрагивает судопроизводство получать информацию, знакомиться с материалами дела, участвовать в деле защищая свои интересы. Гарантии конституционности судьи означают, прежде всего, его независимость и беспристрастность. Гарантии собственности это защита самого института собственности, а также обеспечение свободы предпринимательской деятельности.
15
К правовым средствам, обеспечивающим гарантии прав и свобод человека и гражданина относят соответствующие нормы права, которые фиксируют права и свободы, и обеспечивают правоприменительную деятельность по охране, защите и восстановлению нарушенных субъективных прав человека.
Правовой нигилизм и низкое правосознание личности является основной проблемой, которая мешает ей реализовать свои права и свободы. Неиспользование такого права, как право на самозащиту личность лишает себя возможности защитить собственные права. Всесторонний анализ психологического отношения человека к своим правам позволит выявить факторы, которые как положительно, так и отрицательно влияют на реализацию прав и свобод. В свою очередь, возможность человека получить те блага, которые необходимы ей для полноценного существования, также зависит и от государства, поскольку оно должно создать соответствующие социально-экономические условия для реализации прав и свобод. Такие процессы как нормативная неурегулированность на должном уровне порядка реализации прав, несогласованность законодательства центра и регионов, бюрократический произвол, некомпетентность, неисполнительность, безответственность должностных лиц наносят правам и свободам человека большой вред.
2.3 Политические гарантии реализации прав и свобод граждан
Политические гарантии прав человека и гражданина предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом Российской Федерации как гарантом Конституции РФ, разумный компромисс законодательной и исполнительной власти, исключающей конфронтацию, широкое согласие в многонациональном обществе и огромном федеративном государстве.16
Цель осуществления политических гарантий заключается в эффективном регулировании индивидуальных, групповых и всеобщих интересов, имеющихся в обществе для достижения всеобщего согласия. Важным условием устойчивого политического положения государства выступает широкая социальная поддержка населением тех действий, которые осуществляются органами власти. Максимально возможная реализация прав и свобод возможна при сохранении политической и социальной целостности общества, поддержании оптимальных для общества пропорций между индивидуальной свободой и общественным благом.
Можно выделить несколько направлений в реализации гарантий политических прав и свобод:
– юридическое закрепление гарантий в нормативно-правовых актах;
– система охраны и защиты прав и свобод в обеспечении их реального использования;
– система охраны и защиты прав и свобод в борьбе с их нарушениями;
– развитие общественно-политической активности граждан;
– государственный и общественный контроль за соблюдением гарантий;
– повышение правосознания и правовой культуры каждого;
– развитие общественных организаций, призванных охранять и защищать права человека и гражданина.
Современные определения политических гарантий человека сводятся, в основном, к возможностям активного участия граждан в управлении государственной и общественной жизнью.
Поэтому представляется возможным разделить их на две соответствующие группы:
1. правомочия по участию в формировании и функционировании публично-властного механизма;
2. правомочия по участию в жизни общества (право на ассоциации, свобода слова, свобода демонстраций).17
Таким образом, политические гарантии охватывают сферу публичных интересов гражданина и тесно связаны с понятием политической свободы. Политические права и свободы, определяемые как важнейшая категория субъективных прав и свобод гражданина, также рассматриваются «как обеспеченная человеку законом и публичной властью возможность участия в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти».18 Это означает, что политические права могут быть как индивидуальными, так и коллективными.
Политические гарантии формируют условия для закрепления связей между человеком и обществом, гражданином и государством. При этом политические гарантии функционируют на фоне личных прав и свобод, взаимодействуя с ними с опорой на уважение к человеку.19
Среди основных признаков политических гарантий необходимо выделить следующие:
– политические гарантии являются всеобщими, поскольку возможность их осуществления должна быть у каждого представителя человечества;
– они являются субъективными правами, так как наряду с другими, гарантированы государством и закреплены в правовых нормах;
– они являются естественными правами в связи с тем, что принадлежат человеку от рождения, неотъемлемы и независимы ни от чьей либо воли; имеют тесную связь с гражданством государства, так как обычно признаются за гражданами конкретного государства;
К специальным гарантиям относятся: а) закрепленные в Конституции механизмы, гарантии основных прав и свобод; б) деятельность конституционно уполномоченных органов и лиц по обеспечению прав и свобод. Это право человека самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом; гарантированная Конституцией каждому судебная защита его прав и свобод (ст. 46); предусмотренное Конституцией право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями органов государственной власти или их должностными лицами; положение Конституции о том, что закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет (запрет обратной силы), установленный в Конституции запрет, обращенный к законодателю, не издавать законов, отменяющих или ущемляющих права и свободы человека и гражданина, закрепление в Конституции гарантий правосудия: презумпция невиновности, право каждого задержанного, заключенного под стражу пользоваться помощью адвоката, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление; недействительность незаконно полученных доказательств; право на пересмотр приговора и др.
Юридические гарантии - собственно правовые средства и способы реализации и защиты прав и свобод.
Юридические гарантии в свою очередь делятся на две группы: формально-юридические и институциональные гарантии.
Формально-юридические заключаются в нормативном закреплении (непосредственно в Конституции РФ и в других законах) рассмотренных выше и других положений, направленных на обеспечение прав и свобод. Трудно переоценить значение таких конституционных положений, как провозглашение прав и свобод высшей ценностью в качестве одной из основ конституционного строя, определение соблюдения прав и свобод человека в качестве основной обязанности государства (ст. 2 Конституции РФ), закрепление основных прав и свобод на уровне Основного Закона (гл. 2) и признание общепризнанных норм и принципов международного права (в том числе международных стандартов в области прав человека) составной частью российской правовой системы (ч. 4 ст. 15), запрет применения любых неопубликованных нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина (ч. 3 ст. 15), установление равенства каждого перед законом и судом (ч. 1 ст. 19), закрепление за Президентом РФ функции гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80), запрет на издание законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина (ч. 2 ст. 55), предоставление каждому права защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, включая самозащиту (ч. 2 ст. 45), и др.
Система институциональных гарантий включает, во-первых, различные государственные и общественные органы и организации, в которые может обратиться гражданин за защитой своих прав; во-вторых, способы осуществления прав и свобод и процессуальные гарантии, т. е. процедуры, обеспечивающие реализацию, охрану и защиту прав и свобод (парламентские процедуры, процедуры административной жалобы, осуществления амнистии и помилования, судебные процедуры и т. д.). Основной институциональной гарантией прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации является гарантия судебной защиты. Право на судебную защиту нарушенных прав относится к личным неотъемлемым правам каждого и подкреплено целым рядом процессуальных гарантий (ст. 46-54 Конституции РФ). Оно включает право на получение квалифицированной юридической помощи (в том числе и бесплатно в определенных законом случаях), презумпцию невиновности в уголовном процессе, запрет повторного осуждения за одно и то же преступление, право на пересмотр судебного решения, запрет на использование незаконных доказательств, гарантии от самообвинения, запрет обратной силы закона (но только закона, ухудшающего положение субъектов правоотношений), гарантии прав потерпевших и др.
2.2 Юридические гарантии как необходимые элементы реализации прав и свобод граждан
Особым элементом в механизме реализации прав человека и гражданина выступают гарантии, точнее система гарантий (общие, юридические), которые обеспечивают фактическую реализацию, охрану и защиту прав и свобод.
И. Ростовщиков считает юридические гарантии специфическим видом гарантий, выступающих одновременно и как предпосылка надлежащего использования личностью своих прав и свобод, и как универсальная основа реализации всей системы гарантий, ее действенности, а организационные гарантии определяет как специальную организационную деятельность компетентных субъектов, направленную на эффективное использование общих и юридических гарантий с целью обеспечения благоприятных условий для реализации прав и свобод личности.14 Реальное обеспечение признанных и провозглашенных прав и свобод человека требует осуществления всех видов юридических гарантий, в содержание которых входят: формирование государством основных направлений работы в определенной сфере, государственный контроль, анализ прав и свобод человека и т.д.
Не менее важны и другие условия осуществления гарантий прав и свобод человека и гражданина. Это связано, прежде всего, с тем, что они действуют как единая целостная система и отсутствие одного из звеньев этой системы приведет к ее разрушению. Ниже приведены понятия этих условий.
Культурные условия это, прежде всего система ценностей, правовых идей, убеждений, стереотипов поведения, принятых членами общества, то есть, прежде всего, уровень развития правовой культуры ее влияние на развитие демократии.
Политические условия это возможность участия граждан в общественной и политической жизни страны: право на участие в управлении обществом и государством, избирательные права, право на объединение (свободу союзов), свободу собраний и манифестаций, свободу информации, право петиций и т.п., а также наличие в государстве демократической политической власти.
Экономические условия - это возможность иметь собственность, свободно осуществлять предпринимательскую деятельность, свободу трудовой деятельности. Для обеспечения этих условий большую роль играет политика государства в сфере экономической деятельности, которая должна способствовать экономическому развитию страны.
Социальные условия тесно связаны с экономическими и зависят от экономического состояния государства. Главная особенность их состоит в том, что они должны обеспечивать такой уровень благосостояния для всех членов общества, который бы гарантировал им равные возможности в осуществлении своих прав и свобод.
В науке рассматривается также организационные условия, под которыми понимают специальную организационную, техническую, информационную и другую подобную деятельность компетентных субъектов, направленную на содействие процессу реализации прав и свобод, эффективному функционированию общих и специальных (юридических) гарантий.
К. Экштайна выделяет гарантии элементарной справедливости, гарантии честного судебного или административного процесса, гарантии процессуально-правового общения, гарантии конституционности судьи, гарантии собственности. Гарантии элементарной справедливости, по его мнению, должны основываться на двух основных принципах: принципе запрета произвола со стороны властей и принципе веры и доверия между гражданином и государством. Гарантии честного судебного или административного процесса основаны на принципах правового государства в сфере административного и судебного производства. Под гарантиями процессуально-правового общения он понимает право лица, интересы которого затрагивает судопроизводство получать информацию, знакомиться с материалами дела, участвовать в деле защищая свои интересы. Гарантии конституционности судьи означают, прежде всего, его независимость и беспристрастность. Гарантии собственности это защита самого института собственности, а также обеспечение свободы предпринимательской деятельности.
15
К правовым средствам, обеспечивающим гарантии прав и свобод человека и гражданина относят соответствующие нормы права, которые фиксируют права и свободы, и обеспечивают правоприменительную деятельность по охране, защите и восстановлению нарушенных субъективных прав человека.
Правовой нигилизм и низкое правосознание личности является основной проблемой, которая мешает ей реализовать свои права и свободы. Неиспользование такого права, как право на самозащиту личность лишает себя возможности защитить собственные права. Всесторонний анализ психологического отношения человека к своим правам позволит выявить факторы, которые как положительно, так и отрицательно влияют на реализацию прав и свобод. В свою очередь, возможность человека получить те блага, которые необходимы ей для полноценного существования, также зависит и от государства, поскольку оно должно создать соответствующие социально-экономические условия для реализации прав и свобод. Такие процессы как нормативная неурегулированность на должном уровне порядка реализации прав, несогласованность законодательства центра и регионов, бюрократический произвол, некомпетентность, неисполнительность, безответственность должностных лиц наносят правам и свободам человека большой вред.
2.3 Политические гарантии реализации прав и свобод граждан
Политические гарантии прав человека и гражданина предусматривают приоритет личности и гражданина в обществе и государстве, признание прав и свобод человека высшей ценностью, многопартийность, идеологическое разнообразие, сильную и устойчивую государственную власть во главе с Президентом Российской Федерации как гарантом Конституции РФ, разумный компромисс законодательной и исполнительной власти, исключающей конфронтацию, широкое согласие в многонациональном обществе и огромном федеративном государстве.16
Цель осуществления политических гарантий заключается в эффективном регулировании индивидуальных, групповых и всеобщих интересов, имеющихся в обществе для достижения всеобщего согласия. Важным условием устойчивого политического положения государства выступает широкая социальная поддержка населением тех действий, которые осуществляются органами власти. Максимально возможная реализация прав и свобод возможна при сохранении политической и социальной целостности общества, поддержании оптимальных для общества пропорций между индивидуальной свободой и общественным благом.
Можно выделить несколько направлений в реализации гарантий политических прав и свобод:
– юридическое закрепление гарантий в нормативно-правовых актах;
– система охраны и защиты прав и свобод в обеспечении их реального использования;
– система охраны и защиты прав и свобод в борьбе с их нарушениями;
– развитие общественно-политической активности граждан;
– государственный и общественный контроль за соблюдением гарантий;
– повышение правосознания и правовой культуры каждого;
– развитие общественных организаций, призванных охранять и защищать права человека и гражданина.
Современные определения политических гарантий человека сводятся, в основном, к возможностям активного участия граждан в управлении государственной и общественной жизнью.
Поэтому представляется возможным разделить их на две соответствующие группы:
1. правомочия по участию в формировании и функционировании публично-властного механизма;
2. правомочия по участию в жизни общества (право на ассоциации, свобода слова, свобода демонстраций).17
Таким образом, политические гарантии охватывают сферу публичных интересов гражданина и тесно связаны с понятием политической свободы. Политические права и свободы, определяемые как важнейшая категория субъективных прав и свобод гражданина, также рассматриваются «как обеспеченная человеку законом и публичной властью возможность участия в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти».18 Это означает, что политические права могут быть как индивидуальными, так и коллективными.
Политические гарантии формируют условия для закрепления связей между человеком и обществом, гражданином и государством. При этом политические гарантии функционируют на фоне личных прав и свобод, взаимодействуя с ними с опорой на уважение к человеку.19
Среди основных признаков политических гарантий необходимо выделить следующие:
– политические гарантии являются всеобщими, поскольку возможность их осуществления должна быть у каждого представителя человечества;
– они являются субъективными правами, так как наряду с другими, гарантированы государством и закреплены в правовых нормах;
– они являются естественными правами в связи с тем, что принадлежат человеку от рождения, неотъемлемы и независимы ни от чьей либо воли; имеют тесную связь с гражданством государства, так как обычно признаются за гражданами конкретного государства;