1. 
   Понятие и сущность инвестиционной деятельности муниципальных образований
   

Исследование развития экономических систем показывает, что экономический рост начинается с активизации инвестиционной и инновационной деятельности. Основной особенностью современного состояния экономики России является осознание необходимости инвестирования в реальные активы и активизация инвестиционной деятельности всеми субъектами хозяйствования, в том числе и муниципальными образованиями.

Под муниципальным образованием в настоящее время понимают городское, сельское поселение или иную территорию, на которой в соответствии с законом осуществляется местное самоуправление, действуют выборные и иные органы местного самоуправления.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»¹. В соответствии с его положениями к муниципальным образованиям относятся: муниципальный район, городской округ, внутригородская территория города федерального значения; городское поселение и сельское поселение.

При этом статусы и границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями, предусмотренными в статьях 11-13 Федерального закона № 131-ФЗ.

В субъектах Российской Федерации установлена двухуровневая система муниципальных образований:

• 
  первый уровень – муниципальные районы и городские округа;
  
• 
  второй уровень – городские и сельские поселения.
  

В настоящее время инвестиции трактуются как денежные средства, целевые банковские вклады, паи, акции и другие ценные бумаги, технологии, машины, оборудование, лицензии, в том числе на товарные знаки, кредиты, любое другое имущество или имущественные права, интеллектуальные ценности, вкладываемые в объекты предпринимательской и других видов деятельности в целях получения прибыли (дохода) и достижения положительного социального эффекта.

Традиционно под инвестициями принято понимать осуществление определенных экономических проектов в настоящем, с расчетом получить доходы в будущем. Такой подход к пониманию инвестиций является преобладающим как в отечественной, так и в зарубежной экономической литературе или «инвестиции – это отложенное потребление»

---

².

Довольно часто происходит отождествление понятий «инвестиции» и «капиталовложения». В Законе Российской Федерации «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»³ понятие «капитальные вложения» трактуется следующим образом: капитальные вложения – инвестиции в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих предприятий, приобретение машин, оборудования, инструмента, инвентаря, проектно-изыскательские работы и другие затраты.

Поводом для отождествления данных понятий является то обстоятельство, что в объем капиталовложений включаются затраты на строительные работы, приобретение и монтаж оборудования и прочие затраты. Если исходить из этого определения, то инвестиции, вложенные в оборотные средства, не могут считаться капитальными вложениями. Хотя между ними имеются общие черты, тем не менее, они существенно отличаются друг от друга. Прежде всего, понятие «инвестиции» выражает более широкий круг отношений. Оно означает помещение денег, рассчитанное на сохранение и умножение их стоимости, на обеспечение дохода.

В этом качестве инвестиции используются для характеристики процессов, связанных с использованием части произведенной продукции для развития производства, покупкой акций, облигаций, помещением денежных средств на сберегательном счете в банке, вложениями в «человеческий капитал». Такое толкование инвестиций дается чаще всего в работах, в которых рассматриваются проблемы фондового рынка. Например, в учебнике Л. Дж. Гитмана и М. Д. Джонка «Основы инвестирования» отмечается⁴: термин «инвестиции» имеет несколько значений. Он означает покупку акций или облигаций с расчетом на некоторые финансовые результаты, им обозначается также реальные активы, например, машины, которые требуются для производства и продажи некоего товара. В самом широком смысле инвестиции обеспечивают механизм, необходимый для финансирования роста и развития экономики.

А. Смит в своем знаменитом труде «Исследования о природе и причинах богатства народов» утверждает, что если власти не мешают людям трудиться, создавать сбережения и вкладывать их в коммерческую деятельность, то страна будет процветать. «Для того чтобы поднять государство с самой низкой ступени варварства до высшей ступени благосостояния

---

, – отмечает А. Смит, – нужны лишь мир, легкие налоги и терпимость в управлении; все остальное сделает естественный ход вещей»⁵. По Макконеллу Р. Кэмпбелл Р., Брю Л. Стэнли, «инвестиции – затраты на производство и накопление средств и увеличение материальных запасов»⁶. Эдвин Дж. Долан, Девид Е. Линдсей утверждают, что инвестиции – это увеличение объема функционирующего в экономической системе капитала, т.е. предложенного количества средств производства, созданного людьми⁷.

Кейнсианская теория подтверждает, что причины безработицы и инфляции кроются в значительной мере в отсутствии полной синхронности в принятии некоторых основных экономических решений, в частности решений о сбережениях и инвестициях. Дж. М. Кейнс и его последователи так же отдавали предпочтение неэкономическим факторам стимулирования инвестиционных процессов – привычкам, эмоциям, ожиданиям, определяющим закономерности группового поведения экономических субъектов.

Учитывая все вышесказанное, в целях эффективного управления инвестиционной деятельностью муниципальных образований и оценки инвестиционного климата под инвестициями будем понимать инвестиции в основной капитал (капитальные вложения), поскольку именно они определяют возможности развития муниципальных образований, являются основой материального производства.

В экономической литературе существуют различные подходы к классификации инвестиций. В свою очередь, классификация инвестиций – это распределение инвестиций на конкретные группы по определенным критериям. В соответствии с вышеизложенным предлагается следующая классификация (табл. 1).

Признак классификации	Виды инвестиций
По объекту инвестирования	реальные финансовые (портфельные) инвестиции в нематериальные актив
По характеру участия в инвестициях	прямые непрямые
По периоду инвестирования	краткосрочные среднесрочные долгосрочные
По форме собственности	совместные иностранные муниципальные государственные частные
По региональному признаку	частные зарубежные внутри страны
По степени инвестиционного риска	инвестиции с низкой степенью риска со средней степенью риска с высокой степенью риска
По отношению к жизненному циклу экономической системы	начальные инвестиции экстенсивные инвестиции реинвестиции
По назначению	инвестиции, предназначенные для повышения эффективности производства инвестиции в создание новых производств или новых технологий, изменение структуры выпускаемой продукции, оказываемых услуг инвестиции, обеспечивающие выживание инвестиции, обеспечивающие выполнение государственного или другого крупного заказа инвестиции, связанные с обеспечением требований закона

---

Таблица 1. Классификация инвестиций

Инвестиционная деятельность в муниципальном секторе может осуществляться в форме:

• 
  инвестирования, осуществляемого гражданами, негосударственными предприятиями, хозяйственными ассоциациями, объединениями и обществами, а также общественными и религиозными организациями, другими юридическими лицами, основанными на коллективной собственности;
  
• 
  государственного и муниципального инвестирования;
  
• 
  иностранного инвестирования;
  
• 
  совместного инвестирования средств и ценностей гражданами и юридическими лицами РФ и иностранных государств.
  

Объектом инвестиционной деятельности может стать любое имущество, в том числе основные фонды и оборотные средства муниципального сектора, ценные бумаги, целевые денежные вклады, научно-техническая продукция, интеллектуальные ценности, другие объекты собственности, а также имущественные права.

Субъектами инвестиционной деятельности являются инвесторы, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности, а также поставщики, юридические лица (банковские, страховые и посреднические организации, инвестиционные биржи) и другие участники инвестиционного процесса.

Инвесторы осуществляют вложение собственных, заемных или привлеченных средств в форме инвестиций и обеспечивают их целевое использование. Инвесторами могут быть: органы, уполномоченные управлять государственным и муниципальным имуществом или имущественными правами граждане, предприятия, предпринимательские объединения и другие юридические лица; иностранные физические и юридические лица, государства и международные организации.

Инвесторы могут становиться вкладчиками, заказчиками, кредиторами, покупателями, а также выполнять функции любого другого участника инвестиционной деятельности. Заказчиками могут быть инвесторы, а также любые иные физические и юридические лица, уполномоченные инвестором (инвесторами) осуществить реализацию инвестиционного проекта, не вмешиваясь при этом в предпринимательскую и иную деятельность других участников инвестиционного процесса, если иное не предусмотрено договором (контрактом) между ними.

В муниципальном секторе инвестиционная деятельность может финансироваться за счет:

• 
  собственных финансовых ресурсов и внутрихозяйственных резервов инвестора (прибыли, амортизационных отчислений, денежных накоплений и сбережений граждан и юридических лиц, средств, выплачиваемых органами страхования в виде возмещения потерь от аварий, стихийных бедствий и др.);
  
• 
  заемных средств инвестора (банковских и бюджетных кредитов, облигационных займов и др.);
  
• 
  привлеченных финансовых средств инвестора (средств, полученных от продажи акций, паевых и иных взносов членов трудовых коллективов, граждан, юридических лиц); денежных средств, централизуемых объединениями предприятий в установленном порядке;
  
• 
  ассигнований из государственных бюджетов, местных бюджетов и внебюджетных фондов;
  
• 
  иностранных инвестиций.
  

---

Инвестиционный потенциал муниципального образования – это совокупность объективных социально-экономических свойств муниципального образования, имеющих высокую значимость для потенциальных инвесторов и способствующих развитию инвестиционных процессов, протекающих на местном (муниципальном) уровне хозяйствования. Применительно к муниципальным образованиям правомерно говорить о наличии инвестиционного потенциала, который складывается из ряда факторов (рис.1).


Научно- техническая, проектная и образовательная программы

Наличие достаточных и эффективных природных ресурсов


Транспортная доступность
3400425260985

266890525908000172402545720


Наличие квалифицированных кадров

Выгодное географическое положение

Инвестиционный потенциал территории муниципального образования



3522345194310160972572390


«Цена» рабочей силы

Состояние окружающей среды
35375851625601533525208280

3255645387352729865463550145732531115


Емкость потребительского рынка

Уровень качества жизни населения

Другие факторы

Рис. 1. Инвестиционный потенциал территории муниципального образования

Рискам инвестиционной деятельности присущи не только такие главные черты, которые отмечаются в исследованиях российских и зарубежных исследователей, как случайность одной из возможностей; вероятность распределения отрицательных, нейтральных и положительных результатов; нежелательность ожидаемых убытков; объективность из-за действия сил природы и общества по закону больших чисел.

В процессе анализа установлено

---

Смотрите также файлы

• Лекция Категории современных инструментальных средств разработки программ.docx

• Латеральная группа.docx

• Сыныпты лгерімі.docx

• Сыныпты лгерімі 8а, 2021 2022 оу жылы 1 тосан.docx

• .rtf