Файл: Москва 2016 г. Содержание предисловие Введение Список сокращений раздел i общая часть.pdf

136
Индивидуальный предприниматель действует без представителя либо через уполномоченное лицо.
Уполномоченными могут быть и другие лица, указанные, как правило, в учредительных документах, но могут определяться и в иных актах.
При участии в механизме социального партнерства на федеральном, региональном, территориальном и отраслевом уровнях работодателей представляют соответствующие объединения.
Правовой статус объединений работодателей во всем мире базируется на положениях Конвенции МОТ № 87 «О свободе ассоциации и защите права на организацию» (1948) и Конвенцией МОТ № 98 «О применении принципов права на организацию и на ведение коллективных переговоров» (1949).
В Российской Федерации объединения работодателей действуют на основе
Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»
1
, Федерального закона «Об общественных объединениях»
2
,
Федерального закона от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»
3
Право представлять работодателей - государственные и муниципальные учреждения, другие организации, финансируемые из соответствующих бюджетов, могут органы исполнительной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления.
В соответствие с Постановлением Правительства РФ от 10 августа 2005 г. № 500 4
федеральные органы исполнительной власти наделены правом представлять работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне.
Установлено, что федеральные органы исполнительной власти имеют право представлять работодателей, подведомственных указанным органам, при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых
(межотраслевых) соглашений на федеральном уровне.
3.3. Органы социального партнерства
Статья 35 ТК РФ регламентирует правовой статус органов социального партнерства - комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.
Комиссии создаются на всех уровнях из наделенных необходимыми полномочиями представителей сторон. В данной статье не предусматривается создания комиссии на межрегиональном уровне социального партнерства.
1
Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ (с изм.) «О некоммерческих организациях» // СЗ
РФ, 15.01.1996, № 3, ст. 145 2
Федеральный закон от 19.05.1995 № 82-ФЗ (с изм.) «Об общественных объединениях»// СЗ
РФ, 22.05.1995, № 21, ст. 1930 3
Федеральный закон от 27.11.2002 № 156-ФЗ (с изм.) «Об объединениях работодателей»// СЗ
РФ, 02.12.2002, № 48, ст. 4741.
4
Постановление Правительства РФ от 10.08.2005 № 500 «О наделении федеральных органов исполнительной власти правом представления работодателей при проведении коллективных переговоров, заключении и изменении отраслевых (межотраслевых) соглашений на федеральном уровне»// СЗ РФ, 15.08.2005, № 33, ст. 3428

137
Однако, это не означает, что создание такой комиссии невозможно. Государство поощряет проявления социального партнерства на любых уровнях.
Состав органа социального партнерства в значительной мере зависит от его уровня. На федеральном, региональном, территориальном уровнях создаются трехсторонние комиссии из представителей работников и работодателей
(профсоюзных объединений и объединений работодателей) и представителей соответствующего органа исполнительной власти или органа местного самоуправления. На отраслевом (межотраслевом) уровне по мере необходимости создаются двух- или трехсторонние комиссии. У конкретного работодателя создается двухсторонняя комиссия.
На федеральном уровне создана постоянно действующая Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений, деятельность которой осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О
Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений»
1
. В нее входят представители федеральных органов государственной власти, представители общероссийских объединений профсоюзов, представители общероссийских объединений работодателей, которые составляют соответствующие стороны РТК.
Состав представителей Правительства РФ в РТК указан в Постановлении
Правительства РФ от 18 июня 2004 г. № 297 2
. Порядок обеспечения деятельности
РТК определяется Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1999 г. № 1229 3
Постоянно действующие комиссии созданы в регионах, а также практически на всех территориях. Закон города Москвы «О социальном партнерстве» от 22 октября 1997 г. № 4 предусматривает, что Московская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений формируется Правительством
Москвы, московскими объединениями профсоюзов, московскими объединениями предпринимателей (работодателей) на принципах согласия (консенсуса) из равного числа представителей каждой из сторон, не превышающего 15 человек, уполномоченных постановлением Правительства Москвы (по правительственной стороне), совещанием заинтересованных объединений профсоюзов, действующих в Москве (от профсоюзной стороны), совещанием заинтересованных объединений предпринимателей (работодателей), действующих в Москве (по стороне предпринимателей).
На локальном уровне комиссия создается совместным решением работодателя и представителя работников.
1
Федеральный закон от 01.05.1999 № 92-ФЗ «О Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально - трудовых отношений» // СЗ РФ, 03.05.1999, № 18, ст. 2218 2
Постановление Правительства РФ от 18.06.2004 № 297 (ред. от 30.07.2012) «О составе представителей Правительства Российской Федерации в Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений» // СЗ РФ, 28.06.2004, № 26, ст. 2678 3
Постановление Правительства РФ от 05.11.1999 № 1229 (ред. от 22.06.2004) «О Порядке обеспечения деятельности Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально- трудовых отношений» // СЗ РФ, 15.11.1999, № 46, ст. 5572

138
Законодатель обеспечивается участие органов социального партнерства в формировании и реализации государственной политики в сфере труда на трех уровнях: федеральном, региональном (субъектов РФ) и территориальном
(местного самоуправления), возлагая на государственные органы и органы местного самоуправления определенные обязанности по обеспечению этого участия.
Инициатива в принятии того или иного акта в сфере труда может исходить как от государственных органов, органов местного самоуправления, так и от сторон или органов социального партнерства - профсоюзов (их объединений), объединений работодателей, комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
Более детально порядок участия трехсторонних комиссий (профсоюзов и объединений работодателей) в разработке правовых актов должен быть определен федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями.

139 вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения уведомления. Неисполнение обязанностей по вступлению в коллективные переговоры влечет наложение административного штрафа в размере от 1000 до
3000 руб. (ст. 5.28 КоАП).
Чтобы не допускать ослабления позиции заинтересованных организаций работников в процессе ведения коллективных переговоров и заключения соответствующих договоров и соглашений, запрещается их ведение и заключение от имени работников лицами, представляющими работодателя (ч. 3 ст. 36 ТК, ч. 4 п. 1 ст. 13 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»).
В соответствии с ч. 2 ст. 36 ТК представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в переговоры в течение семи календарных дней со дня получения указанного предложения. Сторона, получившая такое предложение, должна отправить ответ инициатору предложения с указанием представителей от своей стороны и их полномочий для участия в работе комиссий по проведению коллективных переговоров.
В содержании этих норм, включенных в действующее трудовое законодательство
РФ, отражены основополагающие положения ряда
Международных конвенций и рекомендаций по рассматриваемым вопросам. В их числе имеются в виду Конвенция МОТ № 98 «О применении принципов права на организацию и ведение коллективных переговоров» (1949 г.), Конвенцию № 154
«О содействии коллективным переговорам» (1981 г.) и Рекомендацию № 163 «О содействии коллективным переговорам (1981 г.). В них обращается внимание на понятие коллективных переговоров и меры, содействующие им. Под
«коллективными переговорами» понимаются все переговоры, которые проводятся между работодателем, группой работодателей, с одной стороны, и одной или несколькими организациями работников – с другой, в целях: а) определения условий труда и занятости; б) и (или) регулирования отношений между работодателями и работниками; с) и (или) регулирования отношений между работодателями или их организациями и организацией или организациями работников.
Конвенция № 154 имеет широкую сферу действия, ибо она распространяется на все отрасли экономической деятельности. В ней указывается также, что национальным законодательством могут устанавливаться гарантии и особые способы ее применения в отношении вооруженных сил, полиции и государственной службы.
Меры содействия коллективным переговорам определяются соответствующими национальными условиями. Так, в Конвенции № 154 указывается, что эти меры должны быть направлены, в частности, на то, чтобы: а) коллективные переговоры были возможны для всех работодателей и всех категорий работников в отраслях деятельности, указанных в Конвенции; б) чтобы они распространялись на все вопросы, которые составляют цель коллективных переговоров.

140
Принципиально важным для обеспечения реальной защиты интересов работников в процессе ведения коллективных переговоров является закрепленное в ч. 3 ст. 36 ТК РФ требование соответствующих международно-правовых норм о недопущении к ведению коллективных переговоров и заключению коллективных договоров и соглашений от имени работников лиц, представляющих интересы работодателей, а также организаций или органов, созданных либо финансируемых работодателями, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, политическими партиями, за исключением случаев, предусмотренных ТК.
Многие важные вопросы, в частности, и процедурные, связанные с обеспечением законности в процессе коллективных переговоров, отражены в статье 37 ТК, определяющей порядок ведения коллективных переговоров, направленный на реализацию демократических принципов взаимоотношений сторон, коллективных переговоров и прежде всего принципов свободы и равноправия сторон, участвующих в коллективных переговорах. В ней подчеркивается, что представители сторон, участвующие в коллективных переговорах, свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений. В ней также отражена приоритетная роль профсоюзов в реализации их права представлять и защищать права и интересы работников на всех уровнях ведения коллективных переговоров (См. ст.ст. 26, 45 ТК РФ).
Срок, место и порядок ведения коллективных переговоров определяются представителями сторон, выступающими в качестве их участников. Они свободны в выборе вопросов регулирования социально-трудовых отношений, составляющих предмет их переговоров.
Стороны и участники коллективных переговоров наделены взаимными правами и обязанностями, строгое соблюдение которых обеспечивает успешное их проведение и достижение соответствующих практических результатов (ч. 6 и 7 ст. 37 ТК). Так, стороны взаимно обязаны предоставлять друг другу не позднее двух недель со дня получения соответствующего запроса имеющуюся у них информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.
Коллективные переговоры могут быть организованы либо непосредственно между их сторонами, либо при участии единого представительного органа.
Возможность непосредственного ведения переговоров предусмотрена в ч. 3 ст. 37, согласно которой первичная организация, объединяющая более ½ работников организации, индивидуального предпринимателя, имеет право по решению своего выборного органа направить работодателю (его представителю) предложение о начале коллективных переговоров от имени всех работников без предварительного создания единого представительного органа. Кроме того, коллективные переговоры возможны непосредственно между работодателем и первичной профсоюзной организацией или иным представителем
(представительным органом), выступающим от имени всех работников в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 37 ТК, при обязательном соблюдении установленных в ней правил.