Файл: Модуль Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы Вопрос 2.pdf

Модуль 5. Правовое обеспечение государственной и муниципальной службы избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;
д) члены выборного органа местного самоуправления - выборные должностные лица органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.
Лица, осуществляющие деятельность на выборных должностях, не состоят на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими.
В органах местного самоуправления могут быть предусмотрены должности для технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Лица, которые не замещают муниципальные должности муниципальной службы и исполняют обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не состоят на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими. На данных лиц не распространяются квалификационные требования, предусмотренные к замещению муниципальных должностей муниципальной службы, установленные комментируемым
Законом, а также права, обязанности, ограничения и запреты, то есть те элементы, которые сопровождают статус муниципального служащего;
8) Закон о муниципальной службе (ст. 13), определяя статус муниципального служащего, накладывает ограничения, правовая природа которых связана с правами, а именно с правами, которых муниципальный служащий не имеет, пока состоит на муниципальной службе. Ограничения, установленные Законом, установлены и действуют и при прохождении муниципальной службы, и при поступлении на муниципальную службу,
т.е. относятся к гражданину, который еще не стал муниципальным служащим.
Предназначение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой:
- установить препятствия для злоупотребления властными полномочиями;
- создать условия для независимости служебной деятельности от групп давления;
- гарантировать осуществление муниципальными служащими своих прав;
- обеспечить эффективную служебную деятельность
22
Таким образом, особенности муниципальной службы хотя и весьма близки к особенностям государственной службы, но все же не тождественны. Поэтому трудно согласиться с высказываемым в литературе мнением о разделении государственной службы в
России на несколько уровней, в частности на федеральную государственную службу,
государственную службу субъектов РФ и муниципальную службу
23
. Вряд ли также обоснованно рассмотрение муниципальной службы как разновидности государственной гражданской службы
24
. Муниципальная служба тесно связана с государственной, но все же не является ее составной частью.
Таким образом, можно обозначить следующие содержательные моменты муниципальной службы:
1) муниципальная служба призвана содействовать реализации полномочий органов местного самоуправления;
2) эта организационная форма деятельности направлена на формирование штатов органов местного самоуправления и правовое регулирование работы муниципальных служащих;
3) содержанием деятельности муниципальных служащих является практическая реализация задач и полномочий местного самоуправления.
22
Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в РФ»
(постатейный). М.: Юстицинформ, 2011. С. 121.
23
См.: Атаманчук С.Г. Государственная служба: исполнение государственных должностей. - М.: Городец, 2008. -
С. 65.
24
См.: Игнатюк Н.А., Замотаев А.А., Павлушкин А.В. Муниципальное право. - М.: Юстицинформ, 2010. - С. 69.
© Академия подготовки главных специалистов
Курс повышения квалификации/профессиональной переподготовки «Государственное и муниципальное управление»
Вопрос 2
Автор-составитель В.М. Алексеев, консультант к.э.н. Ю.Н. Шедько https://specialitet.ru
- on-line обучение страница 11