Файл: Опыт реформирования естественных монополий в разных странах. (Естественная монополия: сущность и регулирование).pdf

Содержание:

Введение

Актуальность работы. Предприятия, относящие к особому типу рыночной структуры – естественной монополии, играют огромную роль в развитии экономики страны. К естественным монополиям относятся такие предприятия, которые по причине технологической специфики производства или особенностей оказания услуг не имеют и (или) общество по ряду причин считает нецелесообразным для них наличие конкурентов.

Естественные монополии — это состояние товарного рынка, в котором происходит удовлетворение спроса эффективнее при отсутствии конкуренции в силу технологических особенностей производства. Экономическая литература выделяет естественные монополии в таких отраслях, как: железнодорожные перевозки, транспортировке газа, нефти, нефтепродуктов, услуги почтовой связи, электросвязи, передачу электрической, тепловой энергии.

От эффективности функционирования отраслей естественных монополий во многом зависит конкурентоспособность экономики России, как на национальном рынке, так и международном. Кроме того, инфраструктурная составляющая данных отраслей играет огромную роль в жизнеобеспечении стран. Именно несоответствие структур естественных монополий и системы их государственного регулирования в достигнутой степени развития рыночных отношений и условий интеграции в мировое экономическое пространство обусловило необходимость реформирования этой области.

Дискуссии по вопросам реформирования естественных монополий и выбору адекватных методов их регулирования ведутся в нашей стране и за рубежом несколько последних десятилетий. Возникновение дискуссий принято связывать с кризисом традиционного подхода к регулированию, следствием которого стали так называемые «провалы регулирования».

Цель работы:изучить опыт реформирования естественных монополий в разных странах.

Объект исследование:экономические отношения в сфере естественных монополий.

Предмет исследования: реформирования естественных монополий.

Задачи:

1.1 Природа естественных монополий: определение, признаки, сфера деятельности, плюсы и минусы

1.2 Возможности государственного регулирования естественных монополий

Особенности опыта реформирования естественных монополий в разных странах.

Методологические и теоретические основы исследования. Анализ роли естественных монополий в экономике и проблем государственного регулирования их деятельности рассматривали такие ученые как: Авдашева С., Блауг. М., ГэлбрейтДж.К., Гурьев А., Долан Э., Кибалов Е., Князева, Милль Дж. Ст., Радюкова Я., Смит А., Фридман М., Фишер С., Шмалензи Р., Шумпетер Й, Алексеев А., Белан А., Бращин Р., Вильсон, Д., Гасанов М., Радыгин А., Селиверстова И., Стиглиц, Дж., Трачук А., Фейгин В.,

Практическая значимость работы. Данная работа можетиспользоваться в учебных заведениях при чтении учебных курсов по макро- и микроэкономике, теории отраслевых рынков, теории государственного регулирования экономики, при проведении научных семинаров по вопросам государственного регулирования и структурного реформирования естественных монополий.

Структура работы: состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Естественная монополия: сущность и регулирование.

1.1 Природа естественных монополий: определение, признаки, сфера деятельности, плюсы и минусы

В отдельных отраслях экономики более эффективна организация производства на основе единственной фирмы, а не нескольких фирм- конкурентов.

Деятельность монополий на рынке конкретных товаров и услуг объясняется, с одной стороны, естественная монополия отдельных государственных предприятий, включающая, например, железнодорожный транспорт, а с другой - ограничения на приток новых фирм в любую отрасль, которая устанавливает государство.

В отличие от идеальной конкуренции, которая берет рыночную цену, предоставляемую извне, монополисты определяют свои собственные цены, исходя из объема рыночного спроса и стоимости их затрат. Монополизация рынка обычно влечет за собой относительное снижение производства и более высокие рыночные цены на товары и услуги, продаваемые монополистами. Именно по этой причине правительства всех развитых стран мира приняли более или менее строгую политику регулирования монополий, особенно естественных монополий, одновременно поощряя конкуренцию на рынке.

Из микроэкономической теории известно, что монополии приводят к потере социального благосостояния. Равновесная цена, превышающая предельные издержки, искажает относительные пропорции цен и не позволяет достичь «первого наилучшего» распределения ресурсов между видами деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона «О естественных монополиях» естественная монополия - это «состояние товарного рынка, в котором удовлетворение спроса на этом рынке более эффективно в условиях отсутствия конкуренции за счет технологических характеристик продукции (из-за значительного сокращения издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, произведенные субъектами естественных монополий, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, и поэтому спрос на этом товарном рынке на товары, произведенные естественные монополии в меньшей степени зависят от изменения цены этого продукта, чем спроса на другие виды товаров ».

Основные особенности естественной монополии:

1 деятельность естественных монополий более эффективна в отсутствие конкуренции из-за значительной экономии на масштабах производства и высоких постоянных издержек;

2 Высокие барьеры для входа;

3. Низкая эластичность спроса, потому что мы производим натуральные монопольные продукты, удовлетворяет наиболее важные потребности населения или других отраслей промышленности, имеет важное значение, из этого следует, что спрос на эти выгоды будет в меньшей степени зависел от изменения цены, чем спрос на другие виды продукции ,

4 Сетевой характер организации естественной монополии, охватывающей все пространство страны.

Существует два типа естественных монополий:

(а) естественные монополии. Рождение таких монополий связано с барьерами на пути конкуренции, построенными самой природой;

б) технические и экономические монополии.

Это можно условно назвать монополией, возникновение которой диктуется техническими или экономическими причинами, связанными с проявлением эффекта масштаба. В случае естественной монополии производство любого объема продукции в рамках одной фирмы дешевле, чем в нескольких конкурирующих фирмах. Эта эффективность объясняется увеличением масштабов производства, когда долгосрочные средние затраты производителя становятся минимальными и продолжают оставаться на низком уровне в течение длительного времени наряду с увеличением объема продукции, работ и услуг , Чем выше выход, тем ниже средняя стоимость, при этом предельные затраты ниже среднего уровня на всех уровнях производства.

В отрасли естественной монополии наиболее эффективная продукция товаров, работ и услуг близка к той, которая требуется рынком по любой цене, достаточной для восстановления производственных издержек. Одна фирма может полностью удовлетворить весь спрос на свою продукцию.

Природные монополии создаются технологией, в которой используется значительная часть фиксированного компонента производственных издержек, что сопровождается значительной экономией объема производства товаров, работ и услуг. Если в этой ситуации выпуск делится на две или более фирмы, масштаб производства каждого из них будет небольшим, а затраты будут расти. Конкуренция также невозможна, потому что у крупной фирмы есть преимущество по сравнению с более мелкими фирмами.

Для отраслей естественной монополии значительная часть государственных услуг, которые осуществляют государственную службу, предоставляют телефон, транспорт.

В статье 4 Федерального закона «О естественных монополиях» представлены сферы деятельности субъектов естественных монополий:

• транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
• транспортировка газа по трубопроводам;
• железнодорожные перевозки;
• услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;
• услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;
• услуги по передаче электрической энергии;
• услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
• услуги по передаче тепловой энергии;
• услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;
• захоронение радиоактивных отходов;
• водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных систем коммунальной инфраструктуры;
• ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Не маловажно, что в пункте 2 указанной статьи говорится, что в соответствии с демонополизацией рынка железнодорожного транспорта, реализуемой по решению Правительства Российской Федерации, переход от регулирования деятельности субъектов естественных монополий в области железнодорожного транспорта к осуществляется регулирование деятельности субъектов естественных монополий в сфере оказания услуг по использованию инфраструктуры общественного железнодорожного транспорта [3, с. 69].

Эти отрасли обычно выделяются отдельной группе из-за важности экономии масштаба в распределении услуг. Таким предприятиям легко расширить число своих клиентов в обслуживающем регионе. Создание новой компании с аналогичными функциями в случае увеличения спроса на услуги будет слишком дорогостоящим.

Например, в электроэнергетике экономия за счет масштаба может быть значительной во всех объемах производства. В частности, системы водоснабжения или электричества требуют высоких постоянных издержек из-за стоимости основного оборудования. В случае снижения предоставления льгот на аналогичных производственных объектах постоянные издержки не будут уменьшаться, поскольку инвестиции уже сделаны, но средние затраты будут увеличиваться. Если в этой отрасли работает более одной фирмы, весь объем производства будет разделен между ними, а производство каждого из них будет меньше. В этом случае (при условии постоянных расходов на фиксированное оборудование) средняя стоимость не будет сведена к минимуму. Поэтому дешевле использовать одну линию электропередач, чем тянуть два параллельных перекрытия. Аналогичная ситуация касается трубопроводов для транспортировки нефти или газа.

Естественная монополия как форма экономической организации неоднозначна и противоречива, и в ее деятельности есть как положительные, так и отрицательные стороны.

Плюсы естественной монополии:

• использование эффекта от масштаба производства, что приводит к снижению издержек на производство единицы продукции;
• мобилизация больших финансовых ресурсов для поддержки производства при необходимости, а также его развития;
• применение последних достижений научного и технического прогресса единолично, особенно, если они разрабатываются в монополии;
• соблюдение единых стандартов на производимую продукцию и предоставляемые услуги;
• замена рыночного механизма или рыночной экономической организации;
• внутрифирменная иерархия и система контрактных отношений, что позволяет уменьшить потери, которые связанны с риском и неопределенностью.

Минусы естественной монополии:

• возможность устанавливать уровень цены продажи, таким образом переложить издержки в большей степени на конечного потребителя, который не в может влиять на производителя;
• вероятность препятствовать или замедлять технический и научный прогресс;
• «экономия» за счет ухудшения качества выпускаемой продукции, работ или услуг;
• использование формы административного диктата, подменяющего экономический механизм [7, с. 129].

1.2 Возможности государственного регулирования естественных монополий

Поскольку отрасли естественной монополии необходим только один эффективный производитель, производитель имеет рыночную силу. Предоставление исключительных прав компании на поставку потребителям электроэнергии, воды, газа или транспортных услуг на определенной территории или в национальном масштабе требует установления государственного контроля и регулирования деятельности естественных монополий с целью устранения возможных злоупотреблений власть над рынком и негативные последствия для потребителей и состояние монопольного положения основных поставщиков. Государственное регулирование естественных монополий осуществляется в соответствии с ранее упомянутым Федеральным законом «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года. Основные выдержки из этого закона будут приведены ниже. Для регулирования и контроля деятельности субъектов естественных монополий формируются Федеральные органы исполнительной власти по регулированию естественных монополий.