Файл: Меры социальной поддержки ветеранов и проблемы их реализации.docx

- Лица, находящиеся на военной службе и служившие в автомобильных батальонах, которые выполняли задачи по доставке направленных в Афганистан грузов в период боевых действий в ДРА (Демократическая Республика Афганистан).

- Лица, обслуживающие в свое время воинские части СССР и РФ, дислоцирующиеся на территории иностранных государств, где осуществлялись боевые действия. Для признания упомянутых лиц ветеранами, необходимо, чтобы у них имелись контузии, ранения или увечья.

- К числу ветеранов боевых действий также относятся лица, которые получили медали или ордена (РФ/СССР), выданные за участие в обеспечении боевых действий.

- Военнослужащие, которые входили в число летного состава, совершавшего боевые вылеты с советской территории в Афганистан. Упомянутые операции должны были осуществляться в период ведения боевых действий на территории Афганистана.

- Граждане, направленные в период с декабря 1979 года по декабрь 1989 года на работу в Афганистан, причем они обязаны были отработать срок, установленный в их отношении. Допускается также откомандирование указанных лиц до назначенного срока при наличии уважительных причин.

Если обратиться к разделам 1, 2, 3 приложения к Федеральному Закону "О ветеранах", то там есть установленный перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации для отнесения граждан к числу ветеранов боевых действий.

В текущей редакции Федерального закона получение прав и льгот ветеранов боевых действий возможно для:

- Граждан Российской Федерации;

- Лиц, не имеющих гражданства, но проживающих на постоянной основе, на территории России;

- Граждан иностранных государств, на постоянной основе живущие в РФ.

Правительство предоставило внушительный перечень льгот ветеранам боевых действий. Законом "О ветеранах" №5-ФЗ перечислены категории граждан, имеющих статус ветеранов боевых действий, для которых определен перечень льгот:¹¹

- Налоговые льготы ветеранам боевых действий¹²

- Льготы ветеранам боевых действий по пенсионному обеспечению¹³

- Обеспечение жильем ветеранов боевых действий. Согласно ст.23.2 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ граждане, которые успели встать на государственный учет до конца 2004 года, вправе претендовать на получение жилья от государства.

- Льготы по оплате коммунальных услуг ветеранам боевых действий в рамках Федерального Закона "О ветеранах" от 12.01.1995 №5-ФЗ.

---

- 50% субсидии на оплату за занимаемую жилую площадь в квартире, частном доме или в коммунальной квартире для ветеранов боевых действий, а также члены семьи ветерана.

- Ветераны боевых действий наделены льготным правом на установку и подключение "городского" телефона вне очереди.

- Право на получение медицинской помощи в учреждениях, к которым ветераны были прикреплены до наступления пенсии, сохраняется.

- Для ветеранов боевых действий предоставляется льготное право на внеочередное получение медицинской помощи.

- Ветераны обеспечиваются необходимыми протезами и протезно-ортопедическими изделиями, за исключением зубных протезов и имплантов. В случаях, когда ветераны приобретают протезы за собственные средства, им может быть выплачена соответствующая финансовая компенсация.

- Ежегодный отпуск для ветерана должен быть предоставлен работодателем во время, удобное для заявителя, это касается и отпуска без сохранения заработной платы.

- Билеты на все виды транспорта ветераны боевых действий имеют право приобретать вне очереди.

- Работодатели обязаны оплачивать ветеранам профессиональное обучение.

- Ветераны боевых действий наделены преимущественным правом на использование услуг культурно-просветительных организаций, спортивно-оздоровительных учреждений, а также услуг связи.

- Право на оказание ритуальных услуг. Государственные органы предоставляют гарантии семьям на возмещение следующих расходов:

- перевозку тела умершего ветерана боевых действий к месту его погребения;

- ритуальные услуги погребения тела;

- расходы, связанные с изготовлением памятника и его установкой.

Граждане, осуществляющие трудовую деятельность в Афганистане в период с декабря 1979 года до декабря 1989 года, в интересах ограниченного контингента советских войск в ДРА и в дальнейшем признанные ветеранами боевых действий, наделены льготными правами на:

- Ежегодный оплачиваемый отпуск.

- Обеспечение путевками в санаторно-курортные организации вне очереди.

- Внеочередную установку телефона в квартиру.

- Преимущество при вступлении в члены дачных, садоводческих и огороднических товариществ.

- Оказание ритуальных услуг.

Ветераны, которые занимались обслуживанием советских и российских воинских частей, как на территории, так и за пределами СССР/РФ, имеют право рассчитывать на следующий перечень социальных льгот:¹⁴

---

- Медицинское обслуживание вне очереди.

- Сохранение права на обслуживание в медицинских учреждениях, в которых гражданин получал соответствующие услуги до выхода на пенсию.

- Преимущественное право на получение путевок в санаторно-курортные учреждения (при наличии соответствующих медицинский показаний у ветерана).

- Установка домашнего телефона вне очереди.

- Первоочередное право на вступление в огороднические, садоводческие и дачные объединения.

- Отпуск без сохранения зарплаты и ежегодный отпуск.

- Обеспечение жильем.

- Профессиональное образование за счет работодателя.

- Ритуальные услуги.

Ветераны боевых действий должны иметь представление о налоговых льготах, на которые они вправе рассчитывать согласно Налогового Кодекса и законодательных актов Российской Федерации:

1. В соответствии со ст.4 Закона РФ от 09.12.1991 № 2003-1 ветераны боевых действий освобождаются от уплаты имущественного налога.

2. Ветеранам предусмотрено уменьшение налоговой базы по земельному налогу на необлагаемую сумму, размер который составляет 10 000 рублей. Данное положение прописано в п.5 ст.391 НК РФ.

3. Право на получение стандартного налогового вычета в размере пятисот рублей за каждый месяц налогового периода при начислении НДФЛ согласно пп.2 п.1 ст.218 НК РФ. В случае назначения ветерану боевых действий инвалидности, сумма вычета будет составлять 3000 рублей.

4. Региональное законодательство может устанавливать льготы по транспортному налогу для ветеранов боевых действий.

Любой вид социальных льгот, предусмотренных в отношении ветерана боевых действий, будет оформляться соответствующим государственным органом. Данные госструктуры устанавливают порядок предоставления ветеранам услуг социального плана и опираются при этом на требования федеральных законов и регионального законодательства.¹⁵

Для оформления налоговых льгот, ветерану необходимо посетить лично налоговую инспекцию и написать соответствующее заявление. Подобный вид льгот имеет заявительный характер, поэтому их применение начинается с момента подачи заявления и предоставления необходимого пакета документов, установленного законом.

Необходимые документы для оформления налоговых льгот ветеран может подать следующими способами:¹⁶

- Лично обратившись в налоговую инспекцию;

---

- Воспользовавшись услугами почтового отделения связи;

- Через интернет в электронном виде - на официальном сайте ФНС РФ.

Данный вид льгот необходимо оформлять в органах Пенсионного Фонда РФ, которые уполномочены на начисление пенсионных выплат на основании заявления ветерана боевых действий.

Если предоставленный пакет документов ветерана в полном объеме подтверждает обоснованность применения пенсионных льгот, а заявление заполнено юридически грамотно, то уполномоченный орган ПФ выносит соответствующее решение об их установлении в отношении заявителя.

Ветеранам боевых действий полагается льгота в виде ежегодного отпуска, плюс отпуска протяженностью не более 35 дней, при котором заработная плата не сохраняется. Лица, принимавшие участие в боевых действиях на основании п.11 ч.1 и п.4 ч.2 ст.16 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ, имеют право воспользоваться отпуском, сроком до 35 дней раз в год.

Данный льготный отпуск предоставляется один раз в год ветеранам боевых действий в качестве дополнения к основному отпуску. Ежегодный основной отпуск предоставляется льготнику в удобный для него период времени.

По закону "О ветеранах" ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) начисляется ветеранам, перечень которых находится в пп.1-4 п.1 ст.3 ФЗ от 12.01.1995 № 5-ФЗ. Данный вид денежной выплаты положен и членам семей ветеранов боевых действий, погибших при исполнении воинского долга. Данные выплаты перечисляются вне зависимости от оснований их установления. Но здесь имеются исключения - это случаи, когда выплаты происходит в связи с радиационным облучением.

Гражданам, признанным ветеранами, согласно пп.3 п.4 ст.23.1 ФЗ от 12.01.1995 №5-ФЗ положена ежемесячная денежная выплата (ЕДВ). Ежегодно данная ежемесячная денежная выплата индексируется, и на 1 апреля 2015 года - размер ЕДВ ветеранам боевых действий составлял - 2465,67 руб. (по отношению к 2014 году увеличился на 128,54 руб).

Важно помнить, что в случае, когда ветеран хочет отказаться от получения набора социальных услуг (либо услуги), или напротив, возобновить получение той или иной социальной услуги или всего набора, то он обязан подать заявление в Пенсионный фонд. При этом ежегодно подтверждать отказ от получения набора социальных услуг не надо.

Региональные отделения Пенсионного фонда РФ наделены полномочиями устанавливать и выплачивать ежемесячные денежные перечисления ветеранам. Важнейшие правила по оказанию услуг, имеющих отношение к установлению и перечислению денежных выплат в отношении ветеранов раз в месяц, прописаны в Приказе Минтруда РФ от 30.10.2012 №353н.

---

Документы подаются в отделение Пенсионного фонда по месту жительства ветерана. В случае отсутствия постоянной регистрации по месту жительства, ветеран имеет право подать заявку по адресу регистрации по месту пребывания.

С момента подачи заявления и соответствующего пакета документов, должностные уполномоченные лица в течение 10 дней будут рассматривать данный вопрос, и принимать решение о назначении ЕДВ или об отказе.

Подведя итоги можно сказать, что для ветеранов боевых действий на законодательном уровне предусмотрен достаточно широкий перечень социальных льгот. Помимо льгот, ветераны боевых действий имеют право претендовать на дополнительные ежемесячные денежные выплаты, и определенный набор социальных услуг.

2. 
   Проблемы социальной поддержки ветеранов и пути их решения
   

Система социальной защиты ветеранов подразумевает проведение комплекса мероприятий, направленных на реализацию прав, гарантий, оказание социальной поддержки для обеспечения необходимого и достойного уровня жизни, активной деятельности, уважения и почета в обществе с учетом их заслуг по защите РФ, безупречной военной службы, государственной службы, продолжительного добросовестного труда.

В настоящее время в РФ нет единой информационной базы учета ветеранов боевых действий. Это не позволяет в полной мере проанализировать и оценить результаты государственной политики, направленной на социальную защиту ветеранов. Полные статистические данные позволили бы регулярно осуществлять анализ итогов социальной работы за отчетный период.

Многие проблемы в сфере социальной поддержки ветеранов существуют из-за разобщенности работы общественных формирований и государственных структур. Обладая полными статистическими данными, можно наиболее рационально распределять финансовые и материальные ресурсы и полномочия между формированиями и структурами, отвечающими за определенную сферу ветеранской политики. Поэтому сложно сформировать и реализовывать комплексную политику поддержки ветеранов, отследить результаты действия такой политики.

Постановлением Министерства труда № 69180 от 11.10.2000 г. была утверждена Инструкция, определяющая порядок и условия реализации льгот и прав ветеранов. Однако, не была установлена процедура предоставления мер социальной поддержки, а в основном были закреплены требования к удостоверениям ветеранов, предоставляемыми органами социальной защиты.

---