Файл: Нотариат в РФ (Понятие нотариата и его основные характеристики.pdf

Давайте рассмотрим отличительные черты нотариата в англосаксонской правовой семье:

Англосаксонская правовая модель основана преимущественно на судебном прецеденте, в силу чего основное внимание уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания, в том числе и при исследовании письменных доказательств. Нотариус в правовой системе и нотариальные, как и иные письменные, документы не играют той роли, какая отведена им в странах латинского нотариата. Поэтому любые письменные документы в гражданском процессе стран общего права могут быть опровергнуты с помощью свидетелей. Нотариусы только выполняют удостоверительные функции (заверение копий, подписей, свидетельских показаний под присягой и т.д.). Основная же группа профессиональных юристов в США – это адвокаты, которые не исполняют публичных функций, а являются представителями конкретной стороны. При этом допускается смешение нотариальных и адвокатских функций.^[52]

Пример: Великобритания, США, Африка, Япония

2) англо-саксонский нотариат (Великобритания, США, ряд государств Африки, Япония) характеризуется следующими основными чертами:

В роли нотариуса не всегда выступает юрист. В этом качестве может выступать лицо, наделённое доверием, которому муниципальными органами предоставлено полномочие временно и за определённую плату использовать печать с целью подтверждения некоторых событий или фактов. Как пример можно привести Великобританию, где нотариальные функции выполняют солиситоры – представители сторон на стадии досудебной подготовки к процессу. В США существует 2 категории лиц, выполняющих нотариальные функции – нотариусы, назначенные законодательными органами штата или его высшими должностными лицами, и комиссионеры по вопросам установления факта.^[53]

Нотариусы выполняют сугубо удостоверительные функции в отношении копий, подписей, свидетельских показаний под присягой и т.п. Во многих государствах нотариусам также поручается давать разъяснения сторонам о наиболее существенных в правовом отношении фактах в области международного оборота.^[54]

За документами, удостоверенными нотариусом, не закрепляется привилегированная доказательственная сила.

Оплата услуг нотариуса строится по принципу договорного ценообразования, в то время как в системе латинского нотариата услуги оплачиваются в соответствии с нотариальными тарифами, устанавливаемыми государством.

По выше сказанному можно сделать следующие выводы. Система нотариата на сегодняшний день в мире состоит из двух типов это латинский и англосаксонский.

Помимо систем нотариата можно сказать что государство регламентирует порядок назначения на должность нотариуса, участвует в определении их количества, устанавливает ставки взимаемой пошлины и уголовную ответственность за существенные нарушения в профессиональной деятельности нотариуса и иные назначения.

Термин «нотариат» многозначен и может обозначать:

- отрасль законодательства, поскольку существует кодифицированный правовой акт регулирующий порядок организации и деятельности нотариата;

- систему органов и должностных лиц. В эту систему входят государственные и частнопрактикующие нотариусы, а также должностные лица органов исполнительной власти, консульских учреждений; гл. врачи больниц, лечебных учреждений, начальники госпиталей; командиры воинских частей; капитаны морских судов; начальники зимовок, разведочных экспедиций, начальники мест лишения свободы.^[55]

Во главе всей системы нотариата РФ стоит Министерство Юстиции РФ, Министерства Юстиции республик, входящих в состав РФ, федеральные и региональные нотариальные палаты, которые организуют и координируют деятельность всего института нотариата.^[56]

В действующем законодательстве нет четких разграничений полномочий органов осуществляющих организацию, координацию, а равно, контроль за деятельностью нотариусов. В частности, Министерство юстиции РФ наделено полномочиями: выдачи лицензий на право нотариальной деятельности; определением численности нотариусов и стажеров в округе; наделением нотариусов полномочиями; установлении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей; утверждении правил нотариального делопроизводства; определении порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса и т.д.^[57]

Различно мнение регионов по вопросу взаимоотношений нотариата с Министерством юстиции: некоторые регионы выступают за свободный и независимый нотариат, другие – за необходимость усиления государственного контроля в сфере нотариальной деятельности в лице Министерства юстиции.

Все это свидетельствует о необходимости более глубокого изучения практики нотариальной деятельности и совершенствования законодательства о нотариате.

Нотариальные палаты – некоммерческие организации, организующие свою работу на принципе самоуправления. Палата имеет свою структуру, выборные органы, которые осуществляют свои полномочия в рамках своих компетенций. Все нотариусы занимающиеся практикой в нотариальном округе обязаны входить в состав палаты. Одним из основных полномочий палаты является координация деятельности всех нотариусов. С этой целью на сегодняшний день, палаты самостоятельно занимаются вопросами контроля над деятельностью частнопрактикующего нотариуса, страхуют деятельность нотариусов.^[58]

Нотариат - это институт превентивного (предупредительного) правосудия, призванного не осуществлять судебные функции, а предотвращать возникновение споров между участниками сделок.

Институту нотариата присущи следующие признаки:

- осуществление защиты гражданских прав определенными лицами;

- равенство физических и юридических лиц в ходе нотариального производства;

- осуществление нотариального производства в соответствии с нормами права, правилами делопроизводства, утвержденными государством;

- сохранение нотариальной тайны;

- оплата нотариальных услуг.^[59]

Основные функции института нотариата в РФ прямо вытекают из сути статей Основ законодательства о нотариате:

- правоустанавливающая (правоспособность и дееспособность сторон; совокупность прав и обязанностей сторон; установление личности договаривающихся сторон);

- правооохранительная (охрана прав и интересов граждан в бесспорном порядке);

- юрисдикционная (сбор всех юридических фактов);

- удостоверительная (проставление подписи и печати нотариуса).

Деятельность нотариата базируется на следующих принципах:

- реализация публичной функции;

- особый доступ к нотариальной деятельности;

- беспристрастность и независимость;

- презумпция законности и достоверности;

- совершение нотариального действия в рамках закона;

- территориальная компетентность;

- профессиональные объединения нотариусов;

- финансирование нотариальной деятельности;

- страхование нотариальной деятельности;

- нотариальная ответственность.

На сегодняшний день существуют две основные системы нотариата: латинская и англосаксонская. В систему Международного союза нотариата (раннее Международного союза латинского нотариата) входят более 70 стран всех континентов, например, ФРГ, Франции, Испании, Италии и другие.^[60]

Международный союз латинского нотариата (МСН) - международная организация, созданная по инициативе аргентинского нотариуса в 1948 г.^[61]

Данный союз был организован в целях координации деятельности нотариальных сообществ по всему миру.

Латинская система нотариата характеризуется тем, что нотариус наделяется полномочиями от имени государства, является независимым представителем государства, одновременно, несет личную ответственность за совершение нотариальных действий. Как правило, на территории стран идущих по пути развития латинского нотариата приняты кодифицированные правовые акты регулирующие деятельность нотариусов, при этом сами нотариусы подконтрольны государственным органам.^[62]

Англосаксонская правовая модель основана преимущественно на судебном прецеденте, где основное внимание уделяется свидетельским показаниям. Основная группа профессиональных юристов - это адвокаты, которые являются представителями конкретной стороны. На территории таких стран как США, Англия не существует определенной подготовки к нотариальной деятельности. Для работы в качестве нотариуса достаточно выкупить лицензию, не существуют кодифицированных правовых актов в сфере нотариата.^[63]

В некоторых странах, развивающихся по латинской системе нет частного нотариата, он исключительно государственный (ФРГ, Швейцария).^[64]

Примечательно то, что в странах латинского нотариата организация системы нотариата отличается значительной гибкостью. Например, в отличие от РФ в ФРГ по закону допускается одновременное занятие как нотариальной, так и адвокатской деятельностью. Такое совмещение возможно в землях Берлина, Бремена, Гессена, Нижней Саксонии и других.^[65]

Глава 3 Нотариальная деятельность

Нотариальная деятельность – это деятельность особой системы органов, осуществляемая в целях защиты прав и законных интересов участников гражданского оборота (граждан и юридических лиц), заключающаяся в совершении от имени государства возмездных нотариальных действий, предусмотренных российским законодательством.^[66]

Следует выделить особенности нотариальной деятельности.

1. Основная задача – защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Необходимо отметить, что ГК РФ не упоминает нотариат в числе органов, осуществляющих защиту гражданских прав.

2) По своей природе нотариальная деятельность – правоохранительная деятельность, что позволяет причислить нотариат к системе правоохранительных органов.^[67]

3) Нотариальная деятельность осуществляется от имени государства, является разновидностью профессиональной юридической деятельности, представляет собой гарантию права гражданина на квалифицированную юридическую помощь. Осуществление нотариальных действий от имени государства подчеркивает ее официальный и публичный статус. В частности, согласно Основам о нотариате нотариус имеет личную печать с изображением Государственного герба РФ.^[68]

4) Сущность нотариальной деятельности заключается в участии нотариуса путем удостоверения бесспорных юридических фактов в гражданском обороте. Участие нотариуса весьма специфично: он не субъект гражданского правоотношения, возникающего между лицами, к нему обратившимися. Нотариус не вправе совершать нотариальные действия на свое имя и от своего имени. Его обязанности заключаются в том, что он проверяет дееспособность граждан и правоспособность юридических лиц, отказывает в совершении нотариального действия, если совершение такого действия противоречит закону, удостоверяет сделки и т.д.^[69]

5) Нотариальная деятельность носит возмездный характер, хотя и не считается предпринимательством, не преследует цели извлечения прибыли. Нотариальное действие признается совершенным после уплаты государственной пошлины или суммы согласно тарифу.^[70]

6) Нотариальная деятельность является подзаконной деятельностью, она строго регламентирована правом и формализована. Соблюдение процессуальной формы – обязательное условие законности совершения нотариального действия. Перечень нотариальных действий, право совершения которых принадлежит нотариусам, закреплен законодательно. Нотариус не может самостоятельно расширить свои полномочия путем совершения нотариальных действий, не предусмотренных российским законодательством. Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия. Если заявитель просит нотариуса о совершении непредусмотренного законом нотариального действия, нотариус должен отказать в его совершении. ^[71]